• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2000]172號
• 【發(fā)布日期】2000-08-17
• 【生效日期】2000-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知

 寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕172號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的具體問題,，請及時與市政府法制局聯(lián)系。



 寧波市人民政府

 二000年八月十七日

 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見



 黨的十五大提出了依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,，并將它載入了國家的
憲法。依法行政是依法治國的重要組成部分,，而依法制定規(guī)范性文件,，是依法行政的重要內(nèi)容和必然要求?！?中華人民共和國行政復(fù)議法》第
七條規(guī)定：公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（即除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件）不合法,，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,，可以同時要求復(fù)議機(jī)關(guān)審查該規(guī)范性文件。如經(jīng)審查該文件不合法,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理,，從而將規(guī)范性文件是否合法，納入了法定的審查程序,。這對政府及其工作部門制定規(guī)范性文件的工作提出了更高的要求,。為進(jìn)一步規(guī)范政府抽象行政行為，全面推進(jìn)依法行政,，現(xiàn)就加強(qiáng)縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件的管理工作，提出意見如下：



 一,、充分認(rèn)識依法制定規(guī)范性文件的重要性,，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量

 近年來，尤其是《
中華人民共和國行政處罰法》,、《
中華人民共和國行政復(fù)議法》施行以來,，各縣（市）、區(qū)人民政府及市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的質(zhì)量有了較大的提高,。但是,，應(yīng)當(dāng)看到在制定規(guī)范性文件工作中還存在著一些問題，主要是：

 有些地方和部門制定規(guī)范性文件缺乏全局觀念,，沒有從政府工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,，圍繞市政府的工作大局，以及為企業(yè)服務(wù),、為基層服務(wù),、為群眾服務(wù)出發(fā)，而是從本地區(qū),、本部門的狹隘利益出發(fā),，片面地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門工作,，地方和部門利益傾向比較嚴(yán)重,。有些地方和部門在制定規(guī)范性文件前沒有經(jīng)過深入的調(diào)研、科學(xué)的論證及必要的協(xié)調(diào),，以致出臺的文件缺乏可操作性,，甚至地方與部門、部門與部門之間的規(guī)范性文件相互矛盾,。有些規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)或規(guī)章以及上級政府文件相抵觸,，擅自設(shè)置行政許可、行政處罰,、行政事業(yè)性收費(fèi),、行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容。有的縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定,，一些重要的規(guī)范性文件沒有經(jīng)過集體討論，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),；文件制定后也沒有采取有效的方式公布,。一些縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門沒有嚴(yán)格遵守市政府的規(guī)定,，及時將本地區(qū),、本部門制定的規(guī)范性文件報送市政府備案審查。

 上述問題,，必須引起我們高度重視,。制定規(guī)范性文件是各級人民政府及其工作部門貫徹法律、法規(guī),、規(guī)章的重要措施,，是行政決策活動的重要方式，也是實(shí)施具體行政行為的依據(jù)之一,。依法科學(xué),、合理地制定規(guī)范性文件，既關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,，還直接影響到廣大人民群眾的利益,。在建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)以江澤民同志“三個代表”思想為指導(dǎo),，緊緊把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放大局,，正確處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，依法妥善處理好社會各種矛盾,，調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系。同時,，要以黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”的要求,，嚴(yán)格把好規(guī)范性文件的法律關(guān)，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令的暢通,。各地,、各部門的行政首長要親自抓規(guī)范性文件的質(zhì)量,，防止和克服規(guī)范性文件違法和不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生；同時要反對文牘主義傾向,，講究實(shí)效,，使制定的規(guī)范性文件既合法、又可行,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),。



 二、嚴(yán)格法定職責(zé)權(quán)限,，保證規(guī)范性文件的科學(xué)性,、合法性和可行性

 縣級人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件，是一項政策性很強(qiáng)的重要行政決策活動,，必須符合法定的權(quán)限,。按照《
中華人民共和國立法法》的精神及《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的原則，縣級人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件,，一般限于下列內(nèi)容：一是為執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)定,，需要制定具體規(guī)定的事項,；二是屬于本行政區(qū)域或本部門行政權(quán)限內(nèi)的具體行政管理措施；三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面的事項及規(guī)章制度,。屬于法律,、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的法律關(guān)系和規(guī)定的內(nèi)容,，縣級人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件不能超越法定職權(quán)予以規(guī)定,，這是依法行政的一項重要原則。著重應(yīng)把握好以下幾個方面：

 （一）把握好制定規(guī)范性文件的科學(xué)性,。起草規(guī)范性文件必須深入調(diào)查研究,，廣泛聽取社會各方面的意見，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系,，使制定的政策能正確反映客觀現(xiàn)實(shí),，有效指導(dǎo)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保護(hù)群眾利益,。制定規(guī)范性文件，既要反對本本主義,，又要反對經(jīng)驗(yàn)主義,。要避免和克服閉門造車的傾向，要正確處理好局部利益和整體利益的關(guān)系,，長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,，科學(xué)合理地規(guī)定行政管理相對人的權(quán)利,、義務(wù)，政府及其工作部門的權(quán)力與責(zé)任,；要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，防止和糾正部門利益傾向。

 （二）把握好規(guī)范性文件的合法性,。制定的規(guī)范性文件,，除了不得與法律、法規(guī),、規(guī)章以及上級政府規(guī)定相抵觸外,，還應(yīng)注意下列事項：一是不得擅自設(shè)置行政審批，對在行政管理活動中確實(shí)需要設(shè)置審批事項的,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市審批制度改革若干規(guī)定》,，由市政府規(guī)章規(guī)定或報市政府常務(wù)會議審議決定；二是不得擅自設(shè)置行政處罰,；三是不得擅自設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi),，如確需收取的，應(yīng)當(dāng)由財政,、物價管理部門按法定程序辦理,；四是不得擅自設(shè)置行政強(qiáng)制措施；五是不得擅自設(shè)置涉及公民民事權(quán)利,、義務(wù)的規(guī)定,；六是不得通過規(guī)范性文件來規(guī)定行業(yè)保護(hù)和中介壟斷行為等內(nèi)容。

 （三）把握好規(guī)范性文件的可行性,。規(guī)范性文件是否可行,，主要取決于兩方面，一是內(nèi)容是否符合實(shí)際,，是否能為絕大多數(shù)行政管理相對人所接受,；二是邏輯、文字等方面是否有自相矛盾,、模棱兩可,、含糊不清的地方。因此,，一定要堅決克服各種形式主義的東西,，避免追求詞藻華麗、空洞無物的不良傾向,，提倡平實(shí),、樸素的文風(fēng)，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)理,。



 三,、建立、健全制度,，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序

 為使規(guī)范性文件制定工作科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化,，各縣（市）,、區(qū)人民政府及市政府工作部門應(yīng)遵循下列程序：

 一是編制計劃?？h（市）,、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和市政府工作部門的法制（綜合）處室每年年底前應(yīng)征求縣（市）、區(qū)人民政府各有關(guān)部門或市政府工作部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)處室關(guān)于新一年制定規(guī)范性文件計劃的建議,，然后將建議匯總后,，進(jìn)行通盤研究、綜合協(xié)調(diào),，擬定新年度的規(guī)范性文件制定計劃草案,，報政府常務(wù)會議或局（辦、委）務(wù)會議討論后下達(dá),。計劃下達(dá)后,，必須按計劃認(rèn)真組織實(shí)施。因特殊情況需要增列或暫緩的,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或部門法制（綜合）處室報領(lǐng)導(dǎo)同意后作適當(dāng)調(diào)整,。

 二起草和論證?？h（市）,、區(qū)人民政府規(guī)范性文件的起草，一般由政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé),，也可由政府辦公室（法制工作機(jī)構(gòu)）組織起草,；市政府部門的規(guī)范性文件一般由專業(yè)處室負(fù)責(zé)。對于重要的,、涉及面廣的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。起草中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，廣泛征求各方面的意見,。必要時，還應(yīng)當(dāng)召開論證會,、聽證會,，聽取有關(guān)專家、學(xué)者和行政管理相對人的意見,。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及到兩個以上部門職責(zé)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行協(xié)調(diào),，統(tǒng)一意見。規(guī)范性文件草案擬定后,，應(yīng)當(dāng)寫出起草說明,。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的目的和依據(jù)、起草經(jīng)過,、協(xié)調(diào)情況,、主要內(nèi)容等問題。

 三是審議和發(fā)布,。規(guī)范性文件草案擬定上報后,，凡縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān),；凡市政府工作部門規(guī)范性文件，由部門法制（綜合）處室統(tǒng)一審核把關(guān),。政府和部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件制定的必要性,、可行性、合法性以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核,。經(jīng)審核修改后,，除內(nèi)容比較單一的可提請分管領(lǐng)導(dǎo)審簽外，其他的應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會議或局（辦,、委）務(wù)會議審議通過,，由主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。文件簽發(fā)后,，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问焦肌?
 四是備案審查,。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件,，必須自文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報市人民政府備案,；市政府工作部門制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)同時抄報上一級主管部門。規(guī)范性文件報送備案時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：規(guī)范性文件備案報告一份,；規(guī)范性文件文本和制定說明各一式五份。規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括：制定的依據(jù),、必要性,、制定過程；所要解決的主要問題,；其他需要說明的問題,。縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作由市政府法制局負(fù)責(zé),。市政府法制局審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有下列情形的,，按照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第119號），有權(quán)分別情況作出以下處理：（一）規(guī)范性文件同法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者其設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任依據(jù)不充分的,，提出改正意見并責(zé)令其限期改正；在限期內(nèi)不改正的,，報請市人民政府予以改變或者撤銷,，或者經(jīng)市人民政府授權(quán)后，直接予以改變或者撤銷,；（二）不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的,，由市政府法制局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致的,，由有關(guān)部門限期修改,；協(xié)調(diào)不一致的，提出意見后報本級人民政府決定,；（三）規(guī)范性文件制定程序,、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理,。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定,，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其改正之前,，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定,。市政府法制局對報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起30日內(nèi)，將審查意見書通知制定機(jī)關(guān),；對專業(yè)性特別強(qiáng),、情況特殊或需調(diào)研、協(xié)調(diào),，征詢意見的,，可延長審查期限，但延長期限不得超過30日,。

 五是清理和修改,、廢止。各縣（市）,、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和市政府工作部門法制（綜合）處室,，每年要對本地區(qū)、本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。發(fā)現(xiàn)有同法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級政府規(guī)定相抵觸的，以及不符合新形勢要求的,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或廢止,，以保證法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。