• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[1999]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-02-02
• 【生效日期】1999-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁亂開(kāi)濫墾 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的命令

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁亂開(kāi)濫墾
 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的命令
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕1號(hào)1999年2月2日）
各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為了有效制止亂開(kāi)濫墾草地林地,、非法擴(kuò)大耕地的行為,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源的永續(xù)利用和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，自治區(qū)人民政府發(fā)布如下命令：



 一,、必須停止一切開(kāi)墾天然草地和宜林地等非法擴(kuò)大耕地的行為

 今后，除自治區(qū)人民政府外,，各級(jí)政府,、政府各部門一律無(wú)權(quán)批準(zhǔn)開(kāi)墾天然草地和宜林地。從現(xiàn)地起到2000年底,，自治區(qū)人民政府凍結(jié)除國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用草地,、林地以外的一切開(kāi)墾審批事項(xiàng)。已批準(zhǔn)但尚未實(shí)施或正在實(shí)施的,，不論是哪級(jí)政府和部門批準(zhǔn),，不論是何種名義、何種方式,，都必須立即停止實(shí)施,。確因特殊情況，需要繼續(xù)實(shí)施和開(kāi)墾的,，必須報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。對(duì)未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)而繼續(xù)開(kāi)墾天然草地、宜林地的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，除依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任外，還要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 二,、從速清理涉及開(kāi)墾、復(fù)墾的有關(guān)政策文件

 各地區(qū)要盡快組織力量,，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的涉及開(kāi)墾草地,、林地的文件進(jìn)行清理。凡與《
中華人民共和國(guó)草原法》、《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)所列墾植條款不符的地方或部門文件,，必須立即修訂；在未完成修訂前一律停止執(zhí)行,。



 三,、全面清查草地和宜林土地的開(kāi)墾情況

 各盟市、旗縣都要成立由土地,、畜牧和林業(yè)部門組成的土地清查小組,，對(duì)1990年以來(lái)開(kāi)墾的天然草地和1994年以來(lái)開(kāi)墾的宜林土地，逐塊查清開(kāi)墾者,、經(jīng)營(yíng)者和開(kāi)墾時(shí)間,、地點(diǎn)、面積以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和責(zé)任人,。清查工作必須在今年5月底以前完成,，具體結(jié)果由各盟行政公署、市人民政府統(tǒng)一匯總,。其中,，天然草地的開(kāi)墾情況報(bào)送自治區(qū)畜牧廳，宜林土地的開(kāi)墾情況報(bào)送自治區(qū)林業(yè)廳,。在今年6月底前,，由自治區(qū)土地、畜牧和林業(yè)部門向自治區(qū)人民政府提交全區(qū)的清查工作報(bào)告,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要確保清查結(jié)果的準(zhǔn)確、真實(shí),，不得隱瞞,、虛報(bào)；如有違者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理。



 四,、做好退耕和植被恢復(fù)工作

 （一）要在清查的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真做好退耕和植被恢復(fù)工作。自治區(qū)畜牧部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、林業(yè),、土地等部門制定退耕具體方案,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。凡屬違法開(kāi)墾草地的,，由旗縣以上畜牧部門依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》，責(zé)令恢復(fù)植被,，可以處以每畝100元至1000元罰款,。凡屬毀林開(kāi)墾的，依法賠償損失,，由旗縣以上林業(yè)部門或者森林公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)森林法》,，責(zé)令補(bǔ)種毀林株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，或處以毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下罰款,。對(duì)拒不恢復(fù)草原森林植被的單位和個(gè)人,，由旗縣畜牧、林業(yè)部門組織人力代為恢復(fù)植被,，所需費(fèi)用由開(kāi)墾草地林地的單位和個(gè)人承擔(dān),。對(duì)違法批準(zhǔn)開(kāi)墾草地和林地的責(zé)任人員，依法給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 （二）要結(jié)合大江大河的清瘀除障,、疏浚河道工作,，無(wú)條件封閉那些嚴(yán)重影響行洪排洪、河道暢通,、河堤加固的河床地,、堤埂臺(tái)地等非法擴(kuò)大的耕地，對(duì)非法擴(kuò)大耕地給行洪排洪和堤防加固造成影響的,，要勒令當(dāng)事人限期除障疏?；蚧謴?fù)原堤防加固標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）凡大于25度的坡耕地,，除已建成水平梯田,、坡式梯田或建有灌溉、林網(wǎng)防護(hù)等設(shè)施外,，必須有計(jì)劃,、有步驟地逐步退耕，全部還林還草,。同時(shí),，要抓緊對(duì)25度以下的坡耕地實(shí)行“坡改梯”，逐步建成保土,、保水,、保肥的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田。

 （四）要把風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重區(qū)域內(nèi)耕層淺,、土地瘠薄,、單產(chǎn)水平低的耕地，作為近期退耕還林還草的工作重點(diǎn),，在盡快查清底數(shù),、確立并建設(shè)基本農(nóng)田的同時(shí)，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間,，有組織,、有計(jì)劃地將不適宜繼續(xù)耕種的土地退耕還林還草，恢復(fù)植被,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)草地和林地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府都要把制止和亂開(kāi)濫墾、退耕還林還草,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為本屆政府的工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)列入工作日程,，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實(shí),。要進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，加大監(jiān)管力度,，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等一切行之有效的措施,，徹底解決天然草地和宜林土地亂開(kāi)濫墾的問(wèn)題,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善。



 自治區(qū)主席 云布龍

 一九九九年二月二日