• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-02-12
• 【生效日期】1999-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)我省農(nóng)電管理體制改革、 農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案的通知

 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)我省農(nóng)電管理體制改革,、
 農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案的通知
 
（粵府辦〔1999〕11號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬各單位：

 《我省農(nóng)電管理體制改革,、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1998〕134號一文并貫徹執(zhí)行,。

 改革農(nóng)村用電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，是減輕農(nóng)民負擔(dān)，開拓農(nóng)村市場,，擴大內(nèi)需的重要舉措之一,，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局,，按方案要求,，積極組織實施,。



 廣東省人民政府辦公廳

 一九九九年二月十二日

 我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和

 城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案



 改革開放以來,，廣東農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展迅速,，全省基本實現(xiàn)了村村通電。但由于農(nóng)電管理體制不順,、電網(wǎng)破損殘舊等,，使我省農(nóng)村普遍存在供電質(zhì)量差、電價高的問題,。為徹底改變農(nóng)村用電的落后面貌,，繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)提出我省農(nóng)電管理體制改革,、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案,。



 一、我省農(nóng)村用電的現(xiàn)狀

 1997年,，廣東省全社會用電量達918億千瓦時,，其中農(nóng)村用電304億千瓦時，占全省社會用電量的33％,。近年來，我省的農(nóng)村電價整頓和電網(wǎng)改造取得了階段性成效,。至1997年底,，全省約有10％的農(nóng)村實行了用電管理體制由縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、管理區(qū)（村）三級管理改為縣（市）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級管理；各地投入農(nóng)網(wǎng)整改資金約17億元,，大部分農(nóng)業(yè)人口用電價格在省定的最高限價（1997年1．80元／千瓦時,，1998年1．50元／千瓦時）以下。但是,，我省農(nóng)村用電電價高的問題仍很突出,，1997年全省到戶平均電價高達1．30元／千瓦時。其主要原因是：

 （一）管理體制未理順,。目前,，我省農(nóng)電管理普遍是層層躉售體制。全省79個縣（市）中,，躉售縣（市）53個,，占67％；全省1529個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所中,，躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所711個,，占46．5％,。躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和相當部分直供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對管理區(qū)（村）也采取躉售方式。躉售體制帶來諸多問題,，一是大部分躉售制的供電部門嚴重超編,；部分基層政府不按規(guī)定擅自要求供電部門上繳利潤和征收名目繁多的管理費；市,、縣都有電價定價權(quán)等,，導(dǎo)致“以電養(yǎng)人”、“以電養(yǎng)政”,，亂收費,、亂加價、亂攤派現(xiàn)象嚴重,。二是一些管理區(qū)（村）由私人承包管電,，凡私人承包管電的管理區(qū)（村），普遍存在“權(quán)力電”,、“人情電”,、“關(guān)系電”等不合理分配現(xiàn)象，使農(nóng)村供電成本增加,，電價不斷攀升,，農(nóng)民負擔(dān)加重。

 （二）電力附加費過多,。當前,，在我省各級征收的電力附加費主要有比國家規(guī)定多征2．5分／千瓦時的省電力建設(shè)費；市1．5分／千瓦時,、縣1．5分／千瓦時,、鎮(zhèn)3分／千瓦時的電網(wǎng)建設(shè)費；平均15分／千瓦時的地方燃料附加費等,。以上各項合計,，平均增加電價超過20分／千瓦時。

 （三）農(nóng)村電網(wǎng)落后,。我省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)始于60年代,，當時以解決農(nóng)民生活照明和排灌用電為主，建設(shè)因陋就簡,，布局不合理,，導(dǎo)線截面小，供電半徑大,。線路和設(shè)備年久失修,，破損殘舊嚴重，線變損耗率一般達30％左右,，造成農(nóng)村電價升高,。

 （四）電源結(jié)構(gòu)不合理,。在80年代，為解決電力供應(yīng)緊缺局面,，從中央到地方都制定了一系列“新電新價”,、“高來高去”等鼓勵多家辦電的措施，一大批小火電機組因此而競相上馬,，從而加大了電力建設(shè)成本,；電源結(jié)構(gòu)不合理，提高了電源的上網(wǎng)電價,。

 隨著電力市場向買方市場轉(zhuǎn)變,，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng),、實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，已成為廣東經(jīng)濟增創(chuàng)新優(yōu)勢的一項迫切任務(wù)。



 二,、農(nóng)村用電改革目標

 （一）力爭在3年內(nèi)使我省農(nóng)村住宅到戶電價降到0．8元／千瓦時左右,，每度電降低約0／5元，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,。

 （二）逐步取消層層躉售的農(nóng)電管理體制,。第一步實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下不搞躉售，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下電力資產(chǎn)劃歸縣級供電部門管理,。即在1999年底前將現(xiàn)行的縣,、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）三級管理改為縣,、鎮(zhèn)兩級管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電機構(gòu)直接抄表到戶,，條件成熟的逐步實現(xiàn)由縣直管到農(nóng)戶,。

 （三）1999年1月1日起取消各種違反國家規(guī)定的電力附加費，全面實行農(nóng)村分類綜合電價,。

 （四）力爭用3年時間,，基本完成全省21個市、79個縣（市）的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）任務(wù),。

 （五）調(diào)整“新電新價”,、“高來高去”的辦電政策，發(fā)揮價格杠桿作用,，降低電源建設(shè)成本,，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有效地降低基礎(chǔ)電價,。



 三,、主要措施

 （一）改革和理順農(nóng)電管理體制,。

 1．將農(nóng)電管理體制由三級改為二級，堅決取締農(nóng)村承包管電,。2000年底前結(jié)束鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下層層躉售體制（對以小水電自發(fā)自供電量達到70％以上,，供電價格不超過縣網(wǎng)供電價格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其縣對鎮(zhèn)級躉售體制,，可放緩在2001年底之前取消）,。原已建立縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、管理區(qū)（村）農(nóng)電三級管理體制的地區(qū),，撤銷管理區(qū)（村）級管電機構(gòu)，同時將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管電機構(gòu)統(tǒng)一改為縣（市）供電企業(yè)的派出機構(gòu)（統(tǒng)一稱為“供電所”）,，按照營配合一的管理模式,，負責(zé)10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的運行維護和管理，其人,、財,、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所按供電區(qū)域直接管理到戶,、抄表到戶,、收費到戶、服務(wù)到戶,。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn),，按自愿無償原則劃撥由縣（市）供電企業(yè)管理。對由地方政府財政出資建設(shè)形成的電力資產(chǎn),，地方政府可擁有所有者權(quán)益,。

 2．以外購電為主的躉售縣應(yīng)首先逐步改為由省網(wǎng)直供直管。按此原則,，力爭在3年內(nèi),，對我省現(xiàn)有的53個躉售縣（市）供電企業(yè)近半數(shù)上劃省電力集團公司直接管理，對其余暫不具備條件的,，可在產(chǎn)權(quán)不變的前提下,，由省電力集團公司實行代管。

 （二）加大農(nóng)村電價整頓和管理力度

 1．取消一切不合理的電價外附加費和搭車收費項目,。對農(nóng)村的銷售電價,，除省目錄電價和國家規(guī)定征收的電力建設(shè)費、三峽基金外,，其它價外收費一律取消,。農(nóng)村用電免收燃料附加費，現(xiàn)征收的燃料附加費合理部分并入電價,，實行規(guī)范管理,。今后,，任何單位和個人一律不得出臺違反規(guī)定的電價外收費項目。

 2．實行城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)統(tǒng)一核算,。在統(tǒng)一規(guī)范管理基礎(chǔ)上,，縣（市）供電企業(yè)對供電所實行收支兩條線，鎮(zhèn)供電所電費收入全部上交,，所需費用支出由縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一核撥,。

 3．規(guī)范農(nóng)村電價管理。1999年1月1日起,，農(nóng)村電價由省物價部門統(tǒng)一審批,，各地不得越權(quán)定價和批準價外收費。省物價部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,，抓緊制定我省農(nóng)村分類綜合電價標準,，逐縣核定并向農(nóng)民公布。農(nóng)村分類綜合電價,，包括農(nóng)村住宅,、稻田排灌等用電電價，每年年底審核公布一次,。同時,，應(yīng)加強農(nóng)村電管員的培訓(xùn)，健全農(nóng)村用電“電價,、電量,、電費”公開制度，建立規(guī)范的抄表收費制度,，全面推行統(tǒng)一電價,、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表,、統(tǒng)一核算,、考核的制度；加強群眾監(jiān)督,。

 4．逐漸實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。省電力集團公司直供直管的21個市和26個縣（市）,，鄉(xiāng)村電價高出城市的部分,，在其直供直管范圍內(nèi)平攤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一價,；躉售縣（市）由省電力集團公司代管的,，鄉(xiāng)村電價高出城市的部分也可以納入直供直管范圍內(nèi)平攤；尚未實行代管的,，以縣（市）為統(tǒng)一核算單位,，鄉(xiāng)村電價高于城市的部分在本縣（市）規(guī)范內(nèi)平攤,，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的目標。

 5．嚴格控制農(nóng)電職工編制,?？h、鎮(zhèn)供電部門應(yīng)嚴格按國家有關(guān)規(guī)定,，采取切實可行措施,，將職工人數(shù)減到規(guī)定標準范圍，以嚴格控制電網(wǎng)供電成本,。2001年前,，農(nóng)村電工管理必須做到五統(tǒng)一（統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一考核,、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一發(fā)放工資）,。

 （三）增加投入,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。

 1．規(guī)劃,。1998年至2000年,，規(guī)劃新建和改造110千伏線路1311千米，110千伏變電站128座,、容量558萬千伏安,；新建和改造10千伏線路48269千米，低壓線路144184千米,；新建和更換高損耗配電變壓器5．62萬臺共452．8萬千伏安,；配電臺區(qū)改造57183個。

 2．資金來源,。上述規(guī)劃項目共需投資90億元,。資金通過國家政策性貸款及各級政府、集體,、供電企業(yè)各籌措一部分解決,。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目，實行項目法人責(zé)任制,、資本金制,。資本金由項目法人負責(zé)籌措，省直供直管縣（市）可從電力基金中解決,。項目所需資金由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還,。對山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造資金，政府采取適當?shù)膬A斜政策,。

 農(nóng)網(wǎng)改造投資的還本付息計入供電成本,，逐年攤?cè)腚妰r（直供地區(qū)攤?cè)胧【W(wǎng)到戶電價，非直供地區(qū)攤?cè)胧?、縣電網(wǎng)到戶電價）,。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費分地區(qū)從嚴核定，并逐步計入電網(wǎng)供電成本,。

 3．實施計劃,。農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)電管理體制改革配套進行，目前先實施由省電力集團公司直供直管的21個市,、26個縣的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項目,。1998年下半年首先啟動建設(shè)（改造）已上報國家計委的直供縣（市）的部分項目；1999年全面鋪開建設(shè)（改造）直供縣（市）和部分電價整頓成效較好的縣（市）的農(nóng)網(wǎng),；2000年始逐漸對余下地方的農(nóng)網(wǎng)進行建設(shè)和改造,。

 （四）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低發(fā)電成本,。

 堅決禁止建設(shè)小火電,；控制建設(shè)單位造價過高的水電、風(fēng)電,；屬于水資源利用的項目,，投資回報要分別核算，不得全部列入發(fā)電成本,；嚴格控制新機組的造價和上網(wǎng)電價,。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，努力降低基礎(chǔ)電價,。



 四,、方案和實施意見

 改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng),、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，是切實減輕我省農(nóng)民負擔(dān)；提高農(nóng)民生活水平,；進一步開拓農(nóng)村市場,，擴大電力銷售；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),，拉動經(jīng)濟增長的重要舉措,。此方案的實施，涉及到各級政府及其有關(guān)部門多年形成的既得利益的重新分配問題,，因而是一項較為復(fù)雜和難度較大的工作。我們要做深入的調(diào)查研究工作，在深刻分析和正確認識當前我省農(nóng)村所面臨的困難的基礎(chǔ)上,，從我省實際出發(fā),，不斷總結(jié)以往經(jīng)驗，既要統(tǒng)籌兼顧,，又在選準突破口,，采取分步走的辦法，逐步,、切實地推進,。

 （一）農(nóng)電管理體制的三級改二級、取消鎮(zhèn)及以下的層層躉售,、取締私人承包管電的工作,，由省級委牽頭組織實施。

 （二）現(xiàn)有的53個躉售縣改為直供或代管的工作,，由省經(jīng)委牽頭會同有關(guān)部門提出實施方案,，于1999年6月底前報省政府批準執(zhí)行。

 （三）各市,、縣（市）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責(zé)清理和取消各種不合理收費，各地清理情況由省物價局牽頭負責(zé)檢查,、督促,，并于1999年3月底前將情況報省政府審定。

 （四）制定農(nóng)村分類綜合電價,、核定農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價等項工作,，由省物價局負責(zé)，有關(guān)部門配合,。

 （五）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）規(guī)劃由省計委牽頭會同省電力集團公司等有關(guān)單位編制并組織實施,。