• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第137號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-10
• 【生效日期】1999-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第137號(hào)）
 《杭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長(zhǎng) 王永明

 一九九九年三月十日

 杭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置,，合理利用土地,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 杭州市市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作,，適用本辦法,。



 第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定,，將需盤活的土地收回,、收購(gòu)予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托預(yù)出讓等形式,，盤活存量土地資產(chǎn),，有效配置土地資源的行為。



 第四條 杭州市土地儲(chǔ)備中心受市政府委托在杭州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)管下,，代表政府實(shí)施土地收購(gòu),、儲(chǔ)備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。



 第五條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

 （一）市區(qū)范圍內(nèi)的無主地,；

 （二）為政府帶征的土地,；

 （三）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

 （四）被依法收回的荒蕪,、閑置的國(guó)有土地,；

 （五）依法沒收的土地；

 （六）因單位搬遷,、解散,、撤銷、破產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地,；

 （七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

 （八）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理,，市政府指令收購(gòu)的土地,；

 （九）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；

 （十）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地,。



 第六條 土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度,。市區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地使用權(quán)，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告市土地儲(chǔ)備中心,。



 第七條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)土地的實(shí)際狀況,，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃,。



 第八條 市土地儲(chǔ)備中心可以依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定將依法收回,、收購(gòu)的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用及預(yù)出讓土地使用權(quán),。

 集體所有土地需要儲(chǔ)備的，必須依法處理土地征用手續(xù),。

 土地收購(gòu)儲(chǔ)備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),。



 第九條 市計(jì)劃、經(jīng)濟(jì),、建設(shè),、規(guī)劃、財(cái)政,、房產(chǎn)、土地等管理部門應(yīng)按各自職責(zé),，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作,。



 第十條 土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期交付土地,，并做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作,。




 第二章 土地使用權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備





 第十一條 無主地、為政府帶征的土地和依法沒收,、收回的土地,，直接由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行土地儲(chǔ)備。

 除前款規(guī)定外需要儲(chǔ)備的土地,，由市土地儲(chǔ)備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購(gòu),。



 第十二條 土地收購(gòu)的一般程序：

 （一）申請(qǐng)收購(gòu)。市區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的土地收購(gòu)條件的國(guó)有土地,，其土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購(gòu),。

 （二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)申請(qǐng)人提供的土地和地上物權(quán)屬,、土地面積,、地上物面積、四至范圍,、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核,。

 （三）征詢意見。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)際調(diào)查的情況,，向市規(guī)劃部門征求意見,；進(jìn)行住宅綜合開發(fā)的，還應(yīng)向市綜合開發(fā)管理部門征求開發(fā)意見,。

 （四）費(fèi)用測(cè)算,。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的,，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算,。

 （五）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查,、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果,，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市土地管理部門審批,；其中特殊地塊的收購(gòu)儲(chǔ)備方案還須報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn),。

 （六）簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》,。

 （七）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額,、期限和方式,，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的,，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算,。

 （八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定支付收購(gòu)定金后,，原土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心共同向市土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

 （九）交付土地,。根據(jù)合同約定的期限和方式,，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物；被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付,，即納入土地儲(chǔ)備,。



 第十三條 土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)必須提供下列資料：

 （一）土地收購(gòu)申請(qǐng)書；

 （二）法人資格證明書,；

 （三）授權(quán)委托書,；

 （四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

 （五）土地使用權(quán)合法憑證,；

 （六）房屋所有權(quán)合法憑證,；

 （七）土地平面圖；

 （八）主管部門意見,；

 （九）其他需要提交的資料,。



 第十四條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）收購(gòu)?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e,、用途及權(quán)屬依據(jù),；

 （二）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限,；

 （三）交付土地的期限和方式；

 （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；

 （五）違約責(zé)任,；

 （六）糾紛的處理。



 第十五條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》一經(jīng)簽訂,，即產(chǎn)生法律效力,，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。



 第十六條 實(shí)施收購(gòu)的土地為以出讓方式取得土地使用權(quán)的,，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起予以解除,。



 第十七條 土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)一般按收購(gòu)?fù)恋氐拈_發(fā)成本計(jì)算。出讓的土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償,，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金部分,。



 第十八條 土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)可通過以下方式確定：

 （一）由杭州市地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)市土地管理部門依法確定,。

 （二）按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)中開發(fā)成本部分的中間價(jià)確定,。

 （三）按收購(gòu)合同約定的土地拍賣、招標(biāo)所得的比例確定,。

 以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的,，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi),，由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià),。




 第三章 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用





 第十九條 市土地儲(chǔ)備中心可以對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期的開發(fā)利用：

 （一）前期開發(fā)。市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地預(yù)出讓或招標(biāo),、拍賣前,，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作,。

 （二）土地利用,。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地預(yù)出讓或招標(biāo),、拍賣前,，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押,、臨時(shí)改變用途,。



 第二十條 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押,、臨時(shí)改變用途及地上建筑物及附屬物拆遷的,，市土地儲(chǔ)備中心持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù),。



 第二十一條 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律,、法規(guī),、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益,。




 第四章 儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓





 第二十二條 本章所稱的儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓,，是指市土地儲(chǔ)備中心受市政府委托將收購(gòu)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行出讓前的準(zhǔn)備工作，約定開發(fā)單位,，收取土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用等的行為,。



 第二十三條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)將儲(chǔ)備土地的信息向社會(huì)公布并抄報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)各成員單位。



 第二十四條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)擬出讓的儲(chǔ)備土地的收購(gòu),、前期開發(fā)成本進(jìn)行測(cè)算,，擬定儲(chǔ)備土地的招商方案。



 第二十五條 市區(qū)三級(jí)地段以內(nèi)的儲(chǔ)備土地使用權(quán),，用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的,，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位,。其他儲(chǔ)備土地使用權(quán),，可通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位,，也可通過協(xié)議形式約定開發(fā)單位,。



 第二十六條 以協(xié)議形式進(jìn)行儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓按下列程序進(jìn)行：

 （一）確定土地預(yù)出讓地塊。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件,，確定擬預(yù)出讓土地的坐落,、四至范圍、土地面積及用途,。

 （二）發(fā)布預(yù)出讓信息,。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，對(duì)條件成熟的土地公開發(fā)布土地使用權(quán)預(yù)出讓信息,。

 （三）審查開發(fā)資信,。由開發(fā)單位提出申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備中心對(duì)開發(fā)單位資信進(jìn)行審查,。

 （四）約定開發(fā)單位,。市土地儲(chǔ)備中心與提出申請(qǐng)的開發(fā)單位對(duì)開發(fā)條件、開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用,、資金支付方式,、支付期限、交地期限與方式等方面進(jìn)行協(xié)商,，約定受讓的開發(fā)單位,。

 （五）預(yù)出讓方案報(bào)批。開發(fā)單位約定后，市土地儲(chǔ)備中心填寫《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓報(bào)批表》,，將儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓方案報(bào)市土地管理部門批準(zhǔn),，其中特殊地塊預(yù)出讓方案還須報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

 （六）簽訂預(yù)出讓協(xié)議,。市土地儲(chǔ)備中心與約定的開發(fā)單位簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》,，《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。

 （七）支付補(bǔ)償費(fèi)用,。開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限,、金額和方式，向市土地儲(chǔ)備中心支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用,。開發(fā)單位持《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》分別向計(jì)劃,、規(guī)劃部門辦理立項(xiàng)、規(guī)劃審批手續(xù),，并向市土地管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù),；屬住宅綜合開發(fā)的，還應(yīng)向市綜合開發(fā)管理部門辦理有關(guān)手續(xù),。



 第二十七條 以招標(biāo),、拍賣形式直接出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，由市土地管理部門按照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣,，所得價(jià)款中相當(dāng)于土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的部分應(yīng)直接支付給市土地儲(chǔ)備中心,。



 第二十八條 《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》應(yīng)具備以下內(nèi)容：

 （一）土地的位置、面積,；

 （二）規(guī)劃用途,、規(guī)劃指標(biāo),；

 （三）土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的金額,、付款進(jìn)度和方式；

 （四）交付土地的期限和方式,；

 （五）雙方約定的其它權(quán)利和義務(wù),；

 （六）違約責(zé)任；

 （七）糾紛的處理,。



 第二十九條 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)包括土地收購(gòu),、儲(chǔ)備、預(yù)出讓過程中發(fā)生的實(shí)際成本,。




 第五章 儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作管理





 第三十條 儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作受市財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,。



 第三十一條 市土地儲(chǔ)備中心的資本金由市財(cái)政撥款，土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作后的增值資金也逐步充實(shí)資本金,。



 第三十二條 土地儲(chǔ)備中心的土地收購(gòu)資金可以通過收購(gòu)?fù)恋氐牡盅嘿J款籌措,。



 第三十三條 儲(chǔ)備土地經(jīng)市土地管理部門出讓后,，土地出讓金全額上繳財(cái)政。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 土地使用權(quán)符合收購(gòu)條件,、土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物,、附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù),。



 第三十五條 市土地儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的,，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，市土地儲(chǔ)備中心已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還,。



 第三十六條 原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建筑物的,，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建筑物的,，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同,。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，由市土地管理部門強(qiáng)制執(zhí)行,，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,。



 第三十七條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定交納土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)解除儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議,，其交付的定金不予返還,，并可要求預(yù)約的開發(fā)單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。



 第三十八條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的,，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)解除預(yù)出讓協(xié)議,，已交付的定金不予返還。



 第三十九條 有關(guān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備,、前期開發(fā)利用,、預(yù)出讓中的其他糾紛，爭(zhēng)議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟,。



 第四十條 土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)，給國(guó)家,、集體造成重大損失,，和利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，給予相應(yīng)的行政處分,。




 第七章 附則



 第四十一條 本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。