• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[1999]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-11
• 【生效日期】1999-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（青政〔1999〕21號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 我省地處青藏高原,，是長(zhǎng)江、黃河,、瀾滄江的發(fā)源地,，故有“江河源頭”之稱。由于特殊的地理位置,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就顯得尤為重要,，不僅對(duì)本省的可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對(duì)整個(gè)黃河,、長(zhǎng)江流域產(chǎn)生深刻的影響,。

 省委、省政府對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作高度重視,，1997年11月份開始了《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的編制工作,，1998年2月省委書記田成平同志在全國(guó)九屆人大一次會(huì)議上提出了加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)的議案,，并在北京舉行了專家研討會(huì)和新聞發(fā)布會(huì),。會(huì)后，省政府邀請(qǐng)北京師范大學(xué)等5所高等院校的12位專家來(lái)青實(shí)地考察,，并編寫出了《青海省生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》等6項(xiàng)專題可行性研究報(bào)告,。1998年10月，省政府組織在北京召開了“青海省暨黃河,、長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與骨干工程篩選論證會(huì)”,，中國(guó)科學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所,、高等院校,，包括12名中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士在內(nèi)的18名知名專家,，以及國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志參加了論證會(huì),。會(huì)后,，我省根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體要求和專家評(píng)審意見，再次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改,。

 《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府

 一九九九年三月十一日



 青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,。黨的“十五大”明確提出了加強(qiáng)植樹種草,，搞好水土保持，防治荒漠化,，改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù),。為了從根本上遏制和扭轉(zhuǎn)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家制定了具有長(zhǎng)期和全局指導(dǎo)作用的《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,，并將此納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。

 青海省是長(zhǎng)江、黃河,、瀾滄江的發(fā)源地,，故有“江河源頭”之稱。由于其特殊的地理位置,，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響到整個(gè)流域的氣候與旱澇,。境內(nèi)黃河流域面積占全流域面積的18．7％，出省多年平均徑流量占流域總徑流量的49．2％,；長(zhǎng)江流域面積占全流域面積的9％,，出省徑流量占總徑流量的25％。青海是黃河流域9省區(qū)唯一一個(gè)產(chǎn)流多于用水的省區(qū),，是我國(guó)主要的水源地之一,，區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地,。編制青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃并切實(shí)付諸實(shí)施,，保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大,，而且對(duì)甘肅河西走廊,、內(nèi)蒙古黑河流域、黃河,、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境改善具有深刻影響,。

 青藏高原被稱為世界“第三極”，特殊的生物基因資源是人類的寶貴財(cái)富,，具有很高的研究和開發(fā)價(jià)值,。保護(hù)利用好這里的生物資源是對(duì)人類的一大貢獻(xiàn),。



 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

 青海省地處青藏高原東北部,，高寒干旱,，處于大陸性氣候與東部季風(fēng)氣候接觸的邊緣，氣候的基本特征為：日照時(shí)間長(zhǎng),，輻射強(qiáng),；冬季漫長(zhǎng)，夏季涼爽,；氣溫日差大,，年差較小,；降水分布地區(qū)差異大,，一般隨海拔高度的增加而遞增。西部地區(qū)最為干旱少雨,，由東南向西北氣候?yàn)椋簼駶?rùn)－－寒冷半濕潤(rùn)－－寒冷半干旱－－寒冷干旱,。生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因典型的高原型,、荒漠化生態(tài)特點(diǎn)和歷史上人類活動(dòng)而導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化,、草地退化十分嚴(yán)重,，加上水土光熱資源匹配不好，生態(tài)環(huán)境惡劣,。全省國(guó)土總面積72萬(wàn)平方公里,。冰川、戈壁,、沙漠,、風(fēng)蝕殘丘、石山,、雪山等面積占30％,，森林覆蓋率2．59％，其中喬木林覆蓋率僅為0．35％,，大大低于13％的全國(guó)平均水平,，而且分布不勻，主要集中在黃河和長(zhǎng)江上游的大通河,、湟水河,、隆務(wù)河、瑪柯河,、多柯河和瀾滄江的扎曲河等流域,，處于森林極限生長(zhǎng)地帶,，一旦遭到破壞，很難恢復(fù),。草地面積占全省國(guó)土面積的50．5％,，覆蓋全省大部分地區(qū)，其中荒漠草地697萬(wàn)公頃,，黃土高原干旱草地202萬(wàn)公頃,，高寒草原和高寒草甸2746萬(wàn)公頃，植被覆蓋度低,。耕地面積59萬(wàn)公頃,，僅占國(guó)土面積的0．8％，主要分布在黃河及湟水河谷地,、共和盆地,、柴達(dá)木盆地，其中25度以上坡耕地面積3．3萬(wàn)公頃,。動(dòng)物分布有陸棲脊椎動(dòng)物420余種,，魚類46種，鳥類291種,，占全國(guó)總種類數(shù)的24．6％,；獸類107種，占全國(guó)總種類數(shù)的20．2％,。植物分布有維管束植物2500余種,，其中：蕨類植物30余種，裸子植物42種,，被子植物242余種,；經(jīng)濟(jì)植物1100多種；藥用植物630種,。動(dòng)植物中,，稀有名貴動(dòng)植物種類繁多。

 新中國(guó)成立后,，尤其是改革開放以來(lái),，在國(guó)家的大力扶持下，青海省先后實(shí)施了國(guó)家“三北”防護(hù)林體系,、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林,、防沙治沙、黃河上游治溝減沙骨干工程建設(shè),；結(jié)合扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，以小流域?yàn)閱卧?shí)施黃土丘陵區(qū)山水林草田路綜合治理工程；在草原牧區(qū)進(jìn)行以人工種草,、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以滅鼠治蟲、滅除毒雜草,、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施,。在柴達(dá)木盆地，堅(jiān)持水,、林,、草、田相結(jié)合的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),，防治土地荒漠化,，初步建設(shè)起綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系雛形。到1997年底,，全省累計(jì)治理水土流失面積0．52萬(wàn)平方公里,，治理沙化土地面積11．6萬(wàn)公頃，平整梯田13．4萬(wàn)公頃,，造林保存面積18．3萬(wàn)公頃,，封山育林成林面積27萬(wàn)公頃，四旁和農(nóng)田林網(wǎng)植樹1．8億株,，東部河谷地基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化,；建成圍欄草地157萬(wàn)公頃，人工草地32萬(wàn)公頃,，改良草地80萬(wàn)公頃,，分別占可利用草地面積的4．9％、2．2％,、2．5％,。隨著墾殖和水利事業(yè)的不斷發(fā)展,。群眾遵循自然規(guī)律,，合理利用水土光熱資源，適時(shí)灌溉,，培育新品種等,，并因地制宜，發(fā)展起許多高效,、優(yōu)質(zhì)的植物群落組合,。全力保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源，建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處,，保護(hù)面積502．25萬(wàn)公頃,，其中，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和水禽類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)兩處,；保護(hù)野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)一處,；保護(hù)森林植物類型的省級(jí)保護(hù)區(qū)一處,。州、縣小型自然保護(hù)區(qū)43處,，保護(hù)面積350萬(wàn)公頃以上,；國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園12處，面積為27．36萬(wàn)公頃,；野生動(dòng)物禁獵區(qū)19處,。野生動(dòng)植物資源開始得到了保護(hù)，一些瀕危珍稀物種得到了不同程度的恢復(fù)和增長(zhǎng),。僅在三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),，受保護(hù)的國(guó)家一級(jí)動(dòng)物5種、二級(jí)動(dòng)物15種,、非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物50余種,，其中種群數(shù)量均在15萬(wàn)頭（只）以上。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,，與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程取得了很大的成果,。積累了經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的作用,。

 受全球變暖的影響,，青海的氣溫有明顯的上升趨勢(shì)（據(jù)統(tǒng)計(jì)80年代同60年代相比，全省平均溫度升高0．47℃）,，再加上人類活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，目前,，全省生態(tài)環(huán)境總體呈惡化趨勢(shì),，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 第一，水土流失面積擴(kuò)大,，侵蝕程度日趨嚴(yán)重,。受風(fēng)、水,、凍融侵蝕的土地面積33．4萬(wàn)平方公里,，其中中度以上侵蝕面積11．8萬(wàn)平方公里。省域內(nèi)黃河流域侵蝕程度是全省最嚴(yán)重的地區(qū),，水土地流失面積達(dá)7．5萬(wàn)平方公里,，占全省水土流失總面積的22．5％，占整個(gè)黃河流域水土流失面積43萬(wàn)平方公里的17．5％,。長(zhǎng)江上游及源頭地區(qū)受侵蝕面積10．6萬(wàn)平方公里,，占全省侵蝕面積的31．7％，占長(zhǎng)江流域水土流失總面積的14．3％，是全省水土流失面積最大的區(qū)域,。內(nèi)陸河流域和其它地區(qū)水土流失面積15．2萬(wàn)平方公里,，占全省水土流失總面積的42．5％。目前,，全省每年平均新增水土流失面積0．21萬(wàn)平方公里,，每年輸入黃河的泥沙量達(dá)8814萬(wàn)噸，輸入長(zhǎng)江的泥沙量1232萬(wàn)噸,。水土流失面積,、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì),。

 第二,，土地沙化趨勢(shì)嚴(yán)峻。全省沙漠化面積已達(dá)1252萬(wàn)公頃,，潛在沙漠化土地面積98萬(wàn)公頃,，主要集中在柴達(dá)木盆地、共和盆地和黃河源頭地區(qū),。目前沙漠化面積仍以每年13萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大,。

 第三，退化草地面積逐年增加,，程度日益加重,。中度以上退化草地面積733萬(wàn)公頃，占草地總面積的20．1％,；嚴(yán)重退化草地440萬(wàn)公頃,，占草地總面積的12．2％。沙化草地193萬(wàn)公頃,?！昂谕翞海ú菰脖幌В恋芈懵叮┟娣e已達(dá)到3333萬(wàn)公頃,，占草原總面積的9％,。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的冬春季節(jié)草場(chǎng)最為嚴(yán)重,。同50年代相比,，目前單位面積產(chǎn)草量分不同區(qū)域下降了30－80％,。

 第四,，物種生存條件惡化，分布區(qū)縮小,，生物多樣性受到威脅,，境內(nèi)受威脅的生物物種約占總類數(shù)的15－20％，高于世界0－15％的平均水平。

 惡化的生態(tài)環(huán)境,，使青海大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)功能大大下降,，造成河道徑流逐年減少，湖泊水位下降,，眾多湖泊干涸,。據(jù)觀測(cè)，1988－1996年九年中,，在降水波動(dòng)不大的情況下,，黃河源頭地區(qū)水量比正常年份減少了23．2％，共計(jì)少來(lái)水量227億立方米,，龍羊峽水庫(kù)多年達(dá)不到設(shè)計(jì)蓄水量,，年少發(fā)電量24億千瓦小時(shí)；1908－1996年,，青海湖水位下降了11．12米,，平均以每年12．5厘米速度下降；僅瑪多縣就有近千個(gè)小湖泊干涸,。由于嚴(yán)重的水土流失,，使黃河、長(zhǎng)江的含沙量越來(lái)越高,，省域內(nèi)黃河干流的平均含沙量1．8ｋｇ／立方米,，多年平均輸沙量8814萬(wàn)噸，年侵蝕模數(shù)4000噸／平方公里,。黃河一級(jí)支流湟水河含沙量高達(dá)7．75ｋｇ／立方米（享堂站）,，比上游（吉邁站）大7倍。長(zhǎng)江年均輸沙量1232萬(wàn)噸,，年侵蝕模數(shù)650．6噸／平方公里,，致使下游河道淤積越來(lái)越嚴(yán)重。柴達(dá)木盆地和共和盆地等風(fēng)沙區(qū)沙化程度迅速擴(kuò)大,，對(duì)城鎮(zhèn),、農(nóng)田、青藏鐵路,、龍羊峽庫(kù)區(qū)和其他設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。惡化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。近二十年中,，東部農(nóng)業(yè)區(qū)14個(gè)縣出現(xiàn)春旱的頻率在55％以上,。全省每年受不同程度災(zāi)害面積在13萬(wàn)公頃以上。由于因生態(tài)環(huán)境惡化引起的災(zāi)害頻繁,，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的發(fā)展,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低下，貧困面大,。1997年未解決溫飽人口占農(nóng)牧業(yè)人口的14．0％,，比全國(guó)6．0％的貧困率高8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧民人均純收入僅為1320元,，比全國(guó)平均水平低770元,。生態(tài)環(huán)境不斷惡化是群眾貧困的主要根源，也是造成江河下游及周邊省區(qū)旱澇災(zāi)害的重要因素,。



 二,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的關(guān)于“加強(qiáng)植樹造林,，搞好水土保持,，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想,，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理法規(guī)體系建設(shè),，建立規(guī)范、高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制,，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),，以效益為中心，以重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理為突破口,，遵循自然生態(tài)規(guī)律,，防治并舉，實(shí)現(xiàn)生態(tài),、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：

 第一,，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，量力而行，分步實(shí)施,，圍繞對(duì)全省乃至全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè),，集中力量加大建設(shè)力度，點(diǎn)面結(jié)合,、逐步推進(jìn),，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)取得明顯的效果。

 第二,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，采取生物措施,、工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合,，各種治理措施科學(xué)配置，山水林草田路綜合治理,，發(fā)揮整體效益,。

 第三，堅(jiān)持治理與保護(hù)并重,，建設(shè)與管理并重,，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”,，建設(shè)一片,，成功一片，使各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益,。

 第四,，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)牧民的治窮致富奔小康相結(jié)合,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,，建設(shè)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。

 第五,，堅(jiān)持依靠廣大群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制,，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 第六，堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)管理制度,，科學(xué)規(guī)劃,，精心設(shè)計(jì)，按工程項(xiàng)目組織實(shí)施,，確保資金與效益,、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約50年左右的時(shí)間,，動(dòng)員和組織全省人民,，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力植樹造林,，進(jìn)行草原建設(shè),，綜合治理水土流失，防治荒漠化,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件,。完成一批對(duì)改善全省乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，逐步改變生態(tài)環(huán)境惡化狀況,，力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉,，使全省適宜綠化的土地種上林草，水土流失基本得到整治,，草原植被得到恢復(fù),，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善,，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

 分階段奮斗目標(biāo)：

 近期目標(biāo)：從現(xiàn)在起到2010年,，堅(jiān)決停止天然林采伐,、草原和25度以上坡地開墾，控制住人為因素可能產(chǎn)生的新的水土流失現(xiàn)象,。水土流失,、草原退化和荒漠化面積不再擴(kuò)大，基本遏制住全省生態(tài)惡化的趨勢(shì),。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河,、長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)、柴達(dá)木盆地草原嚴(yán)重退化區(qū),、嚴(yán)重荒漠化地區(qū),、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)設(shè)施區(qū)的水土流失,、荒漠化,、草地退化治理初見成效。

 近期的主要建設(shè)任務(wù)是：采取切實(shí)措施,，支持治理區(qū)域農(nóng)牧民改善生產(chǎn)和生活條件,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力,。治理水土流失面積1．44萬(wàn)平方公里,，新增森林面積179萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由現(xiàn)在的2．59％提高到5．07％,；新增人工草地面積146萬(wàn)公頃,，改良草地214萬(wàn)公頃，林草植被覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn),。新增自然保護(hù)區(qū)面積355．8萬(wàn)公頃,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣14個(gè)，新增水平梯田15萬(wàn)公頃,，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化,，25度以上坡耕地全部退耕還林還草,；治理荒漠化土地面積32．56萬(wàn)公頃；建立荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),，開發(fā)面積8萬(wàn)公頃,。加快前期工作進(jìn)度，實(shí)施南水北調(diào)西線工程,。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)區(qū)域預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各貢生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策措施,。

 中期目標(biāo),。2011－2030年，在遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭之后,，再用20年的時(shí)間,，使全省的生態(tài)環(huán)境明顯改觀，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,。這一時(shí)期,，水土流失治理面積要占流失面積的60％以上，重點(diǎn)治理區(qū)水土流失得到治理,；全省新增森林面積349萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到9．9％；新增人工草地,、改良草地614萬(wàn)公頃,，退化、沙化,、堿化的草地得到恢復(fù),；荒漠區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道,。

 遠(yuǎn)期目標(biāo),。從2031－2050年，再用20年左右的時(shí)間,，建立起基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),，宜林地全部綠化，林種,、樹種結(jié)構(gòu)合理,，新增森林面積302．8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到14．1％左右,，草地建設(shè)面積1290萬(wàn)公頃,，水土流失和荒漠化基本得到治理，“三化”草地治理成果得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,，全省的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)很大的改觀,。



 三,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域布局和工程項(xiàng)目規(guī)劃


全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃分了八個(gè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，其中覆蓋我省的有黃河上中游地區(qū),、長(zhǎng)江上中游地區(qū),、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)、草原區(qū)和青藏高原凍融區(qū),。據(jù)此,，按照我省江河流域區(qū)、地貌單元,、治理的主攻方向,、治理措施等因素，并且與土地,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、水土保持,、自然保護(hù)區(qū)等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)劃基本趨于一致的原則，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi),，僅對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃,，主要包括：天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草,、水土保持,、防止荒漠化、草原建設(shè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,。結(jié)合青海的特點(diǎn)，把我省治理區(qū)域劃分為五大片區(qū)共8個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)：

 （一）黃河源頭及上游地區(qū)

 本區(qū)包括西寧市,、大通,、化隆、循化,、民和,、樂(lè)都、互助,、平安,、湟中、湟源,、尖扎,、同仁、澤庫(kù)、河南,、貴德、貴南,、興海,、同德、共和,、門源,、祁連、剛察,、海晏,、天峻、瑪多,、瑪沁,、久治,、達(dá)日,、甘德、曲麻萊,、稱多31個(gè)縣（市）,，流域總面積14．8萬(wàn)平方公里，占黃河全流域面積的18．7％,，黃河干流在省域內(nèi)長(zhǎng)1694公里,，出境多年平均徑流量285．2億立方米，占全流域總徑流量的49．2％,，是黃河流域主要的產(chǎn)流區(qū),。森林覆蓋率7．85％，主要分布于祁連山地和河湟谷地,；草地面積1389萬(wàn)公頃,，分布在海拔3000米以上區(qū)域，以高寒草甸草地,、干旱草原草地,、荒漠化草原草地植被為主。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?99萬(wàn)人,，占全省的82％,，國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的78．5％，現(xiàn)有耕地51萬(wàn)公頃,，占全省耕地面積的86％,。水電資源、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富,，綜合開發(fā)潛力大,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展有著重大的支撐作用,。

 本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是治理河湟谷地和黃土丘陵水土流失，龍羊峽庫(kù)區(qū)周圍風(fēng)沙與水土流失,，恢復(fù)建設(shè)水源涵養(yǎng)林草植被,。

 －－黃河源頭水源涵養(yǎng)重點(diǎn)治理區(qū)。包括瑪多,、瑪沁,、久治、達(dá)日,、甘德,、同德、河南,、澤庫(kù),、興海、海晏縣和剛察,、禮連,、曲麻萊、稱多縣的部分地區(qū),，區(qū)域面積8．6萬(wàn)平方公里,，以草地畜牧業(yè)為主，也是我省森林資源最為集中的地區(qū)之一,。

 該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以保護(hù)和恢復(fù)草地森林植被為目標(biāo),，開展天然林保護(hù)工程建設(shè)，在宜林地區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)用材林建設(shè),；發(fā)展人工種草,、改造“黑土灘”，大力建設(shè)草場(chǎng)圍欄,；滅鼠滅蟲,、滅除毒雜草，推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施,；配套建設(shè)水利設(shè)施,，采取人工增雨措施，優(yōu)化牧草生長(zhǎng)環(huán)境,；加強(qiáng)水源地,、生物多樣性保護(hù)，基本消滅草原鼠、蟲害,，建設(shè)現(xiàn)代化牧區(qū)示范工程,，使草場(chǎng)和畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步恢復(fù)草地植被,，增加源頭徑流,。

 近期規(guī)劃建設(shè)黃河上段水源涵養(yǎng)林工程、湟水源頭草地綜合治理工程,、黃河源頭水土保持防護(hù)工程,、人工增雨基地站20個(gè)、太陽(yáng)能戶用小電源建設(shè)等工程項(xiàng)目,。到2010年造林21萬(wàn)公頃,；減燒薪柴10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建設(shè)圍欄草地57萬(wàn)公頃,；灌溉草地18萬(wàn)公頃,；改良草地88萬(wàn)公頃；人工種草68萬(wàn)公頃,；滅鼠610萬(wàn)公頃,，滅蟲120萬(wàn)公頃；治理水土流失面積0．5萬(wàn)平方公里,。到2050年遏制并改善草地森林退化狀況,，改善源頭水汽循環(huán)通道,，穩(wěn)定增加黃河水源的產(chǎn)流量和蓄積量,。

 －－龍羊峽庫(kù)區(qū)人和盆地風(fēng)沙和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。包括黃河干流龍羊峽至上游羊曲段兩岸的共和縣,、貴南縣和興?？h部分地區(qū)?？偯娣e2．65萬(wàn)平方公里,，海拔2400－3550米。氣候干旱,，風(fēng)大風(fēng)多，植被以干旱,、半干旱荒漠草地為主,，覆蓋度僅為20％－40％。沙漠化土地面積0．23萬(wàn)平方公里,，占區(qū)域總面積的8．68％,，其中嚴(yán)重沙漠化土地主要分布于沙珠玉河、塔拉灘、木格灘以及部分黃河谷地,，面積0．104萬(wàn)平方公里,，現(xiàn)仍以每年0．94平方公里的速度擴(kuò)展。水土流失面積0．66萬(wàn)平方公里,。龍羊峽水電站庫(kù)岸坍塌嚴(yán)重,，每年塌方量2100萬(wàn)立方米，進(jìn)入庫(kù)區(qū)的流沙平均每年約384萬(wàn)立方米,，每年進(jìn)入水庫(kù)的總泥沙量3131萬(wàn)立方米,，對(duì)龍羊峽水庫(kù)安全運(yùn)行及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。

 該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以治理和控制龍羊峽庫(kù)區(qū)風(fēng)沙,、山體坍塌,、泥石流和水土流失為主，采取水,、林,、草綜合治理措施，加強(qiáng)沙源治理和綠化,，控制風(fēng)沙及水土流失擴(kuò)大趨勢(shì),，綜合開發(fā)畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。實(shí)施共和盆地草地建設(shè)工程,、治溝減沙骨干工程,、水利灌溉工程，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù),，采取人工增雨措施,，封育沙區(qū)植物，造林種草,，建設(shè)人工草地,，發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)植物。到2010年,，遏制沙化勢(shì)頭,，并建立起新的人工生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。

 規(guī)劃建設(shè)龍羊峽庫(kù)區(qū)防沙固沙護(hù)岸林工程（保護(hù)母親河行動(dòng)綠色工程）,、塔拉灘封沙育林工程,、木格灘防沙治沙農(nóng)田防護(hù)林工程、沙溝－－茫拉河谷綠洲工程,、切吉－－沙珠玉防護(hù)林工程,、塔拉灘引灌工程、共和盆地水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程,、人工增雨工程等項(xiàng)目,。到2010年?duì)I造防風(fēng)固沙林42．4萬(wàn)公頃,，治理水土流失面積834平方公里，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積2．67萬(wàn)公頃,，發(fā)展林草灌溉2萬(wàn)公頃,，人工飼草地32萬(wàn)公頃，治理風(fēng)沙面積95萬(wàn)公頃,。

 －－青海東部黃土丘陵水土流失重點(diǎn)治理區(qū),。包括黃河干流龍羊峽至寺溝峽之間，黃河最大一級(jí)支流湟水流域黃土丘陵地區(qū)的循化,、化隆,、民和、互助,、樂(lè)都,、平安、湟源,、湟中,、同仁、尖扎,、貴德,、門源、大通縣以及西寧市,，17個(gè)縣（區(qū)）,、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積3．51萬(wàn)平方公里,，海拔1750－3500米,，本區(qū)光熱資源豐富，是我省的主要農(nóng)業(yè)區(qū),，農(nóng)林牧用地占土地總面積的84％,，耕地面積、農(nóng)業(yè)人口分別占全省的81％和85．5％,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的92％。農(nóng)田水澆地僅占耕地面積的19．6％,，山旱地面積占80．4％,，植被覆蓋率在20％－50％左右，山地多為荒山禿嶺,。

 本區(qū)生態(tài)環(huán)境總的建設(shè)目標(biāo)是：根治水土流失,，恢復(fù)和建立新的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)條件,。主攻方向是：采取以縣為單位,，以小流域?yàn)閱卧?，以水利為龍頭，山水林草田路綜合治理,，分期漸次推進(jìn),，集中連片，綜合開發(fā),。開源節(jié)流,，興建骨干引灌工程，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),，從根本上改善水利條件,。修建治溝減沙骨干工程，大力營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、薪炭林，喬灌草結(jié)合,，提高植被覆蓋率,；改造坡耕地，修建水平梯田,；發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；因地制宜,，對(duì)生產(chǎn),、生活條件十分惡劣的地區(qū)，實(shí)行異地安置開發(fā)扶貧,，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,，對(duì)2．69萬(wàn)公頃傾斜度在25度以上的陡坡退耕還草還林；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，實(shí)現(xiàn)種植業(yè),、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入,。

 重點(diǎn)建設(shè)黃土丘陵區(qū)水土流失治理工程,、引大濟(jì)湟骨干灌溉工程、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程,、旱作農(nóng)業(yè)示范工程,、節(jié)水灌溉示范工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等,，到2010年治理水土流失面積1．2萬(wàn)平方公里,，期末治理程度達(dá)到65％；平整梯田6萬(wàn)公頃,；造林107．5萬(wàn)公頃,。2011年到2050年逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

 規(guī)劃1998－2010年建設(shè)湟水兩岸水土保持林,、湟水流域水源涵養(yǎng)林,、薪炭林工程,，湟水流域和黃河干流水土流失治溝減沙骨干工程,，16個(gè)縣干旱貧困山區(qū)坡改梯工程，雨水集流工程,，西寧市,、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)水土保持示范城市建設(shè)，寶庫(kù)河,、西寧南北山綜合治理工程,、互助等4個(gè)水土保持示范縣建設(shè)、海東草地治理及飛播牧草項(xiàng)目,、湟水流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,，化隆等6個(gè)新能源示范縣建設(shè)，旱作農(nóng)業(yè)示范工程,，沃土工程,，青沙山－－拉脊山、大坂山,、大通河流域,、隆務(wù)河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，四營(yíng),、景陽(yáng)等20條小流域治理示范點(diǎn)建設(shè),，民和峽門西山、樂(lè)都馬營(yíng)北山,、虎狼溝,、平安古城東山、湟中田家寨西山,、湟源巴燕南山等貧困山區(qū)旱改水工程,，湟中拉沙水庫(kù)、湟水北干渠,，石頭峽水庫(kù)工程，大通元山水庫(kù)工程,，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠,、俄博圖水庫(kù),、互助松多水庫(kù)等骨干水利工程。

 到2010年,，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積5．23萬(wàn)公頃,，改善農(nóng)田灌溉面積2萬(wàn)公頃，發(fā)展林草灌溉0．8萬(wàn)公頃,，坡改梯2．92萬(wàn)公頃,，治理水土流失面積8978平方公里，治理退化草地52．33萬(wàn)公頃,，營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林122．9萬(wàn)公頃，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣,、農(nóng)村能源示范縣11個(gè),，累計(jì)示范旱作農(nóng)業(yè)和沃土工程216．7萬(wàn)公頃和54．0萬(wàn)公頃。

 （二）長(zhǎng)江源頭及上游地區(qū)

 處于長(zhǎng)江干流通天河,，支流雅礱江源頭扎曲,、曲科河和大渡河源頭的多柯河、瑪柯河流域,，包括曲麻萊,、治多、玉樹,、稱多,、班瑪、雜多7個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng),。長(zhǎng)江在青海境內(nèi)長(zhǎng)1200公里,，流域總面積15．9萬(wàn)平方公里，出口徑流量占長(zhǎng)江徑流的25％,。林地面積32．3萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率2．03％；草地面積696萬(wàn)公頃,。侵蝕面積4．23萬(wàn)平方公里,，危險(xiǎn)侵蝕面積2．5萬(wàn)平方公里。以風(fēng)蝕和凍融侵蝕為主,，每年向長(zhǎng)江輸沙量1232萬(wàn)噸,，造成長(zhǎng)江水量減少，泥沙量增加,。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是,，遏制水土流失、草原退化,，減少輸入長(zhǎng)江泥沙量,，保護(hù)和恢復(fù)水源涵養(yǎng)植被,。主攻方向是：以保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有植被為重點(diǎn)，加強(qiáng)退化草場(chǎng)的改良和建設(shè),，合理利用草地資源,，加快防護(hù)林體系建設(shè)，營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,。對(duì)傾斜度在25°以上的陡坡，禁止耕作,，發(fā)展造林種草,。

 規(guī)劃1998－2010年，實(shí)行圍欄封育和輪牧,，建設(shè)草地26萬(wàn)公頃,，改良草地31．7萬(wàn)公頃，造林8．6萬(wàn)公頃,。到2010年基本消滅草原鼠蟲危害,；開工建設(shè)長(zhǎng)江源頭天然林保護(hù)工程，通天河－－瀾滄江水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,，大渡河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程,，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林15．6萬(wàn)公頃。

 （三）草原區(qū)

 草原區(qū)基本覆蓋全省,?？偯娣e3647萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的50．5％,，其中可利用草原面積3160萬(wàn)公頃,。按照草原生態(tài)特點(diǎn)和治理建設(shè)區(qū)劃為青南高寒草地區(qū)、環(huán)青海湖草地區(qū),、柴達(dá)木盆地荒漠草地區(qū)和東部黃土高原干旱草地區(qū),。目前圍欄草場(chǎng)僅占可利有草場(chǎng)面積的4．9％、人工種草,、改良草場(chǎng)僅占可利用草場(chǎng)面積的2．2％,、2．5％。草地退化,、沙化趨勢(shì)仍在發(fā)展,，對(duì)牧民的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

 青南和環(huán)青海湖地區(qū)草地是江河源頭產(chǎn)流主要區(qū)域,，是我國(guó)水汽循環(huán)重要通道和屏障,，氣候變化的敏感區(qū)。因此，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)好這一地區(qū)的草地植被,，影響巨大,。

 －－青南高寒草地治理區(qū),。包括長(zhǎng)江源頭地區(qū)的曲麻萊,，治多、玉樹,、稱多,、班瑪縣，瀾滄江流域的雜多,、囊謙縣,，黃河源頭區(qū)的甘德、達(dá)日,、久治,、瑪多、瑪沁,、河南,、澤庫(kù)縣，共14個(gè)縣,。草地總面積1462萬(wàn)公頃,，海拔在3800－5000米之間，降水量500－780毫米,。

 本區(qū)的主攻方向是以草原基本建設(shè)為中心,，加大“黑土灘”恢復(fù)、草地改良和鼠蟲害防治力度,，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行以圍欄草地,、人工種草為主要內(nèi)容的草地基本建設(shè)，有條件的地區(qū)要積極發(fā)展飼草飼料基地建設(shè),，從根本上解決牲畜“溫飽”問(wèn)題,，減輕對(duì)天然草場(chǎng)的破壞。實(shí)施退化草地綜合治理項(xiàng)目,，強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)畜和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的推廣,，逐步實(shí)現(xiàn)與生態(tài)相適應(yīng)的集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 近期的主要目標(biāo)是：到2010年建設(shè)和改良草地207萬(wàn)公頃,，人工種草67萬(wàn)公頃,，圍欄草地80萬(wàn)公頃，使青南80％的牧戶戶均擁有圍欄草地500畝,、人工草地10畝,。滅鼠300萬(wàn)公頃，治蟲60萬(wàn)公頃，治理退化草地159．34萬(wàn)公頃,。營(yíng)造牧場(chǎng)防護(hù)林7萬(wàn)公頃,。控制草地植被的退化趨勢(shì),，基本改變目前畜牧業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)狀況,，實(shí)現(xiàn)貧困牧民穩(wěn)定解決溫飽。

 近期規(guī)劃建設(shè)青南黃河河曲退化草地綜合治理工程,，草地鼠蟲害防治工程,，黃河源頭草地綜合治理工程、長(zhǎng)江－－瀾滄江上游草地綜合治理工程,、高寒草原牧場(chǎng)防護(hù)林工程,、長(zhǎng)江源頭草地綜合治理工程等項(xiàng)目。

 －－環(huán)青海湖草地治理區(qū),。位于青海省中北部環(huán)青海湖地區(qū)的草原牧區(qū),，包括海北藏族自治州的海晏縣、剛察縣,、門源縣,、祁連縣、海南藏族自治州的共和縣,、貴南縣,、興海縣,、同德縣,、海西蒙古族藏族自治州的天峻縣，共計(jì)九縣,。國(guó)土面積10．25萬(wàn)平方公里,，占全省國(guó)土總面積的14％；耕地面積15．6萬(wàn)公頃,；可利用天然草場(chǎng)680萬(wàn)公頃,，占全省可利用草場(chǎng)面積的14．6％。海拔3000－4000米,，是黃河上游和環(huán)湖水源的主要產(chǎn)流地帶,，氣候溫涼，交通便利,，是我省開發(fā)較早,、畜牧業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，全省牧業(yè)人口的24％,、草食牲畜的29％集中在這一地區(qū),。

 本區(qū)的主攻方向是：以草地建設(shè)為中心,，大力加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)、防風(fēng)固沙林建設(shè),、人畜飲水工程建設(shè),，以灌溉、補(bǔ)播,、施肥,、滅除雜草、滅鼠,、治蟲等綜合措施改良天然草場(chǎng),。改善和恢復(fù)黃河流域和青海湖流域水源涵養(yǎng)功能，鞏固和加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，提高科技含量和管理水平，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的路子,，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

 近期規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖防風(fēng)固沙林建設(shè)工程,、環(huán)湖草地綜合治理項(xiàng)目,、環(huán)湖飛播牧草一期工程黃河上段流域草地綜合治理項(xiàng)目、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等項(xiàng)目,，祁連山草地綜合治理工程項(xiàng)目,，到2010年治理退化草地153．32萬(wàn)公頃，其中,，發(fā)展灌溉草場(chǎng)面積6．7萬(wàn)公頃,，施肥13．3萬(wàn)公頃，補(bǔ)播53萬(wàn)公頃,；滅除毒雜草53萬(wàn)公頃,。造林22．6萬(wàn)公頃。營(yíng)造防風(fēng)固沙林25．6萬(wàn)公頃,，坡改梯0．5萬(wàn)公頃,，建設(shè)高產(chǎn)高效農(nóng)田2萬(wàn)公頃，發(fā)展庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶0．5萬(wàn)戶,，建設(shè)日光節(jié)能溫室1500座,、綠色食品基地1．33萬(wàn)公頃。建設(shè)和改良草地153萬(wàn)公頃,。

 （四）“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)

 我省處于“三北”風(fēng)沙區(qū)的有烏蘭,、都蘭、德令哈,、格爾木,、冷湖、茫崖、大柴旦等市,、縣,、鎮(zhèn)和剛察、海晏,、共和,、貴南、興海,、瑪沁等縣的部分地區(qū),。總面積31萬(wàn)平方公里,，其中水土流失面積265萬(wàn)公頃,，占區(qū)域面積的8．5％；風(fēng)沙區(qū)面積11．7萬(wàn)公頃,，占區(qū)域面積的3．8％,。區(qū)內(nèi)人口29．5萬(wàn)。耕地面積3．9萬(wàn)公頃,，占全省耕地面積的7．6％,，主要集中在共和盆地和柴達(dá)木盆地，規(guī)劃將柴達(dá)木盆地作為荒漠化重點(diǎn)防治區(qū),。

 －－柴達(dá)木盆地荒漠化防治區(qū),。位于我省西部，總面積25．6萬(wàn)平方公里,，其中鹽殼鹽湖占10．8％,，礫石戈壁占23．3％，中－－低山巖漠和風(fēng)蝕殘丘占9．5％,，風(fēng)成沙地占4％?，F(xiàn)有林地1．1萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的0．35％,；荒漠草地744萬(wàn)公頃,，占國(guó)土面積的0．5％；綠洲細(xì)土帶231萬(wàn)公頃,，占8．8％,。

 該區(qū)是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，被譽(yù)為“聚寶盆”,，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值占全省總量的90．78％,，鉀鹽、鈉鹽,、鎂鹽,、鋰鹽（砂）,、芒硝儲(chǔ)量居全國(guó)之首，溴和硼居全國(guó)第二,。氣候溫和,、干旱，農(nóng)牧業(yè)資源十分豐富,，有宜農(nóng),、宜林、宜草土地30萬(wàn)公頃,，目前已開墾農(nóng)田4．6萬(wàn)公頃,，建立起以格爾木、諾木洪,、都蘭,、烏蘭、德令哈,、馬海為支點(diǎn)的綠洲農(nóng)業(yè)框架,。由于與西藏息息相關(guān)的特殊地理位置和豐富的礦產(chǎn)資源，國(guó)家對(duì)加大這一地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)十分重視,，支持建設(shè)了青藏鐵路、公路,、格爾木－－拉薩輸油管線,、蘭－－西－－拉通信光纜和青海鉀肥廠、青海石油生產(chǎn)加工基地等一系列重點(diǎn)工程,。也是我省資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū),。為了保障地區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)青海及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，加強(qiáng)柴達(dá)木盆地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。

 該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)與管理，以重要城鎮(zhèn),、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和青藏鐵路沿線為重點(diǎn),，建設(shè)骨干水利工程；推廣節(jié)水灌溉技術(shù),；采取植物固沙,、沙障固沙、引水拉沙,，大力發(fā)展造林種草,，建立農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)，改良風(fēng)沙農(nóng)田,，合理開發(fā)水土資源,，灌排結(jié)合,，推廣普及旱作造林、節(jié)能技術(shù)和開發(fā)可再生能源等措施,，增加沙區(qū)植被,，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，控制沙化面積,。

 近期規(guī)劃實(shí)施都蘭縣察汗烏蘇節(jié)水灌溉工程,、德令哈干旱荒漠草地改良工程，格爾木－－托拉亥防風(fēng)固沙林工程,、香日德巴隆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程,、柴達(dá)木東部干旱荒漠草地綜合治理工程、柴達(dá)木東部綠洲林業(yè)建設(shè)工程,、格爾木防風(fēng)固沙林工程,、柴達(dá)木盆地西部荒漠草地綜合改良項(xiàng)目、西部“三鎮(zhèn)”防風(fēng)固沙林建設(shè)工程,、青藏鐵路防風(fēng)固沙護(hù)路林建設(shè)工程,、馬海生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)工程、柴達(dá)木盆地荒漠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,、鐵奎荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程,、牦牛灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程、扎果灘荒漠綠洲農(nóng)業(yè)灌溉工程,、荒漠化土地治理工程等項(xiàng)目,。

 到2000年開發(fā)建設(shè)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)4萬(wàn)公頃（林草田比例為2：2：6）；建成格爾木市防治荒漠化工程,，鐵路沿線防風(fēng)固沙工程150公里,；2001年到2010年，營(yíng)造防風(fēng)固沙林地59．8萬(wàn)公頃,，建設(shè)改良草地44萬(wàn)公頃,，其中：人工種草15萬(wàn)公頃，發(fā)展灌溉草地13．3萬(wàn)公頃,，補(bǔ)播草地20萬(wàn)公頃,，施肥改良草地3．3萬(wàn)公頃，新增生態(tài)農(nóng)業(yè)面積6萬(wàn)公頃,；完成都蘭,、烏蘭縣、德令哈市區(qū)防治荒漠化工程,；建成鐵路沿線風(fēng)沙危害區(qū)防風(fēng)固沙帶,。到2010年，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積3．6萬(wàn)公頃,，發(fā)展林草灌溉1．38萬(wàn)公頃,，治理退化草地55．4萬(wàn)公頃,，營(yíng)造防風(fēng)固沙林66．9萬(wàn)公頃，治堿1萬(wàn)公頃,，治理荒漠化土地4．23萬(wàn)公頃,。建立起一定規(guī)模的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，成為青海農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一,。

 （五）青藏高原凍融區(qū)（高原自然保護(hù)區(qū)）

 本區(qū)主要位于我省西南,、西北4000米以上的地區(qū)，以冰雪和寒凍作用的高山高原地貌類型為主,。包括可可西里,、烏圖美仁、扎陵湖,、鄂陵湖,、可魯克湖、托勒－－疏勒南山,、阿尼瑪卿山等區(qū)域,，總面積15．1萬(wàn)平方公里。由于人煙稀少,，草原遼湖北省,，湖泊眾多和特定氣候與環(huán)境，生長(zhǎng)著藏羚羊,、野牦牛,、藏野驢、盤羊,、黑頸鶴、雪雞等珍稀野生動(dòng)物和冬蟲夏草,、藏紅花,，雪蓮等珍稀植物與藥材，是高原生物基因的寶庫(kù),。同時(shí),，也是全球氣候與地質(zhì)變遷的敏感區(qū)。保護(hù)好這一區(qū)域生物基因和自然景觀,，是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn),。

 規(guī)劃的主要目標(biāo)是：建立具有典型性、完整性和科學(xué)性的類型多樣,、布局合理,、面積適宜的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并能產(chǎn)生集生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益于一體的自然保護(hù)體系,。建設(shè)自然生態(tài)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，合理利用森林資源,，建立健全草原使用管理制度。

 到2010年建設(shè)可可西里,、扎陵湖,、鄂陵湖、可魯克湖,、托索湖,、托勒－－疏勒南山、阿尼瑪卿山,、都蘭巴隆地區(qū)17個(gè)動(dòng)植物自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和烏圖美仁禁獵區(qū),，保護(hù)面積達(dá)到858萬(wàn)公頃，占青海省國(guó)土總面積的12％,。

 考慮到對(duì)本省及全國(guó)其它地區(qū)有較大影響的因素,，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，按照量力而行,、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn)的原則，規(guī)劃“九五”和下個(gè)世紀(jì)初,，把黃河源頭及上游地區(qū),、柴達(dá)木盆地荒漠區(qū)、青南高寒草地治理區(qū),、環(huán)湖草地治理區(qū),、作為近期治理重點(diǎn)。



 四,、確保規(guī)劃實(shí)施的政策措施

 （一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

 要充分認(rèn)識(shí)青海省生態(tài)建設(shè)的特殊意義,，立足全省,，著眼全局，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要利用各種方式廣泛開展宣傳教育,，喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，要依靠社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，發(fā)揚(yáng)高原人艱苦奮斗,、奮發(fā)進(jìn)取的精神和求實(shí)務(wù)實(shí)、實(shí)干苦干的作風(fēng),，激勵(lì)和動(dòng)員全省人民和社會(huì)各方面力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),。各地要根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃,，從實(shí)際出發(fā)，制定本地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，并認(rèn)真付諸實(shí)施,，一任接著一任干，一代接著一代干,。要把治山治水,，防沙治沙，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為各地特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性的措施抓出成效,。積極幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際問(wèn)題,，引導(dǎo)農(nóng)牧民改變不利于生態(tài)環(huán)境的落后的生產(chǎn)和生活方式。各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要建立目標(biāo)責(zé)任制,，定期檢查,，并向社會(huì)公布，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃和要求,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)行動(dòng),，精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。

 （二）加強(qiáng)法制建設(shè),，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境,。

 要廣泛深入宣傳《
環(huán)境保護(hù)法》、《
土地管理法》,、《
森林法》,、《水資源法》、《
水土保持法》,、《
草原法》,、《
野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，不斷提高全社會(huì)的法制觀念,，形成自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣,。逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ),、各種行政法規(guī)相配合的法律體系，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，依法打擊各種違法犯罪行為,，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走法制化的道路。今后各級(jí)政府和有關(guān)部門在審查經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地和建設(shè)工程,，寧可少上幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,，也不允許有隨意毀壞林草，污染水源,，浪費(fèi)土地等現(xiàn)象發(fā)生,，對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的項(xiàng)目要有必要的補(bǔ)救措施。對(duì)違法者堅(jiān)決追究其法律責(zé)任,。對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級(jí)設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū),。對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要作出規(guī)劃,，創(chuàng)造條件,，實(shí)行異地開發(fā)和安置，減輕環(huán)境的壓力,。

 （三）建立健全投入保障機(jī)制,，拓寬建設(shè)資金渠道。

 按照責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合的原則，形成大家事大家辦,、社會(huì)公益事業(yè)社會(huì)辦的投入機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)家和省財(cái)政資金與農(nóng)、林,、牧,、水行業(yè)各類資金的使用管理，緊密與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,。

 深化改革,，建立多元化的投資機(jī)制，制定切合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償制度,，拓寬資金渠道,，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外的投資者來(lái)我省投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,。積極爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上優(yōu)先使用“兩工”（義務(wù)工,、積累工）,，充分發(fā)揮群眾投勞的作用。借鑒國(guó)際上生態(tài)效益的補(bǔ)償辦法,，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，生態(tài)效益實(shí)行有償使用，使建設(shè)者受益，享有者盡責(zé),。建設(shè)用地造成植被破壞,、風(fēng)蝕沙化、水土流失的要依法給予補(bǔ)償,，并將補(bǔ)償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門,，由主管部門負(fù)責(zé)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

 （四）深化“四荒”地改革,，穩(wěn)定和完善治理激勵(lì)政策,。

 允許打破行政區(qū)劃界線，允許不同經(jīng)濟(jì)成分的主體購(gòu)買“四荒”使用權(quán),；允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長(zhǎng)時(shí)間不變,，對(duì)治理難度大的“四荒”拍賣使用權(quán)的期限還可以更長(zhǎng)一些，治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓,；國(guó)家在征用時(shí),，要對(duì)治理給予補(bǔ)償；對(duì)“四荒”的管理要因地制宜,，統(tǒng)一規(guī)劃,，限期治理；對(duì)購(gòu)買“四荒”者要進(jìn)行嚴(yán)格的治理能力審查,，對(duì)買而不治或買后亂墾者,，集體有權(quán)收回。

 （五）依靠科學(xué)技術(shù),，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng)，宣傳和普及植樹造林,、水土治理,、防沙治沙、草原治理等方面的科學(xué)知識(shí),。圍繞生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題組織科研攻關(guān),，力爭(zhēng)有新的突破。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)良林（草）種,，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，如優(yōu)良牧草繁育推廣技術(shù)、干旱林業(yè)徑流技術(shù),、“窗林帶,、小網(wǎng)絡(luò)”防風(fēng)固沙林技術(shù)，利用生根粉,、保水劑促進(jìn)植物生長(zhǎng)成活技術(shù)，小型水利技術(shù)，節(jié)水增產(chǎn)技術(shù),，旱作保墑耕作技術(shù),，以及地膜覆蓋穴播技術(shù)、溝播技術(shù),、寬幅度標(biāo)準(zhǔn)梯田整修法和各類農(nóng)村能源生態(tài)模式,、野生動(dòng)植物保護(hù)與人工繁育和開發(fā)利用技術(shù)等。注意總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn),。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、科技推廣、信息服務(wù)體系,。按照試驗(yàn),、示范、推廣的路子,，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū),。通過(guò)不同試驗(yàn)區(qū)的對(duì)比示范，探索加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新技術(shù),，新途徑,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)向集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理和高起點(diǎn),、高水平方向發(fā)展,。

 附表：表1青海省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表（略）

 表2－1－2青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分期實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃表（略）

 表3－1、表3－2－12青海省1998－2010年生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃表（略）