• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-03-15
• 【生效日期】1999-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于 印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知

 遼寧省人民政府關于
 印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知
 
（遼政發(fā)〔1999〕11號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結合本地區(qū)、本部門實際情況,，認真組織實施,。



 遼寧省人民政府

 1999年3月15日

 遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃



 生態(tài)環(huán)境建設直接關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,。根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,，制定《遼寧省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。



 一,、遼寧省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 （一）遼寧省自然資源概況

 遼寧省位于中國東北地區(qū)南部,，東經(jīng)118°50′至125°47′，北緯38°43′至43°29′之間,。海岸線長2178公里,，近海島嶼506個，全省陸地總面積14．68萬平方公里,。行政區(qū)劃為14個市,、100個縣（市、區(qū)）,、1262個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。遼寧省地質(zhì)屬華北臺塊，呈現(xiàn)由北向南,、由東向西的鞍型地貌,。東西兩側構成遼東山地丘陵區(qū)和遼西山地丘陵區(qū)，中部為下遼河平原及三角洲,。全省大小河流321條,，其中流域面積大于1000平方公里的干、支流46條,，主要水系有遼河,、渾河、太子河,、大凌河、鴨綠江以及渤海西岸和遼東半島直流入海諸河。全省水資源總量為362．9億立方米,，占全國的0．5％,。全省日照豐富，積溫較高,，全年日照時數(shù)2300至3000小時,，年均氣溫在5℃至11℃之間，南北溫差,、無霜期差別均較大,。地區(qū)降水分布不均勻，由東南向西北遞減,，變幅在400至1200毫米之間,。全省山地丘陵面積占土地總面積的58％，平原占33％,，水域占9％,。土地利用程度較高，利用率達95％,，非農(nóng)用地比重大,，占總土地面積的8．2％，高于全國平均1．2個百分點,。全省生物資源較豐富,，有各類植物157科，2200多種,。海域遼闊,，有灘涂19．7萬公頃，海岸港址資源豐富,，海洋生物種類繁多,，約520多種。淡水魚類共133種,，經(jīng)濟價值較大的20余種,。全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)110種，主要礦產(chǎn)鐵,、菱鎂礦,、紅柱石,、硼,、金剛石的儲量居全國首位。全省有可利用天然草地323．9萬公頃（其中牧業(yè)專用面積219．7萬公頃）,，東部山區(qū)占33．7％,，西部低山丘陵區(qū)占46．4％,，中部平原區(qū)12．1％，遼東半島占7．8％,。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境基本狀況

 建國以來,，全省積極開展5大防護林體系（水源涵養(yǎng)林、三北防護林,、沿海防護林,、農(nóng)田防護林和綜合防護林）和治沙工程建設，整治江河,，改良草場,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得植被等自然資源得到一定恢復,。累計治理水土流失面積464．2萬公頃,，其中修筑農(nóng)業(yè)梯田53．5萬公頃，營造水保林313．7萬公頃,。造林保存面積達到330多萬公頃,，有林地面積達到451萬公頃，活立木蓄積量1．74億立方米,，森林覆蓋率達到31％,。建成了2個農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣，其中大洼縣的西安生態(tài)農(nóng)場,，被列入全球生態(tài)環(huán)境建設500佳單位,，建成同一模式的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設點8家。發(fā)展了旱作農(nóng)業(yè)示范縣4個,，高標準節(jié)水灌溉示范縣6個,。至1997年底，累計現(xiàn)存人工草地面積19．1萬公頃,，其中林草間種1．6萬公頃,，草糧間作2．2萬公頃，小流域治理種草8．6萬公頃,，累計飛播存草2．3萬公頃,，圍欄2．7萬公頃。改良天然草場22．8萬公頃,。這些生態(tài)環(huán)境建設成果,，有效地提高了全省植被覆蓋率,，控制了水土流失,，改善了生態(tài)環(huán)境,。

 （三）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設的經(jīng)驗與存在的問題

 主要經(jīng)驗有以下幾點：

 1．由單一措施,，分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗閱卧嬉?guī)劃,，綜合,、集中治理,，因害設防,，發(fā)揮整體效益。1983年經(jīng)國務院批準把柳河列入國家重點治理區(qū),，1993年又把大凌河中游列入國家第二批重點治理區(qū),，把有限的資金集中使用，重點投放,，采取植物措施,、工程措施、保土耕作措施相結合,，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合,，集中投入，規(guī)模治理,，提高了治理效益,。

 2．由過去統(tǒng)一治理、集體經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向戶,、專,、群多種治理責任制的統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營,。我省山區(qū)結合聯(lián)產(chǎn)承包的責任制,，以戶承包,、村專業(yè)隊承包等形式治理水土流失,，使責、權,、利相統(tǒng)一,，治、管,、用相結合,，激發(fā)了群眾的熱情，從而形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面,，為水土保持工作帶來了生機與活力,，加快了治理速度,。

 3．由單純防護性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，治理與開發(fā)利用結合,，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結合,，治理水土流失與治窮致富結合,。山區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟果園,、食用菌,、節(jié)糧型畜牧業(yè)，將單純治理轉(zhuǎn)到治理與開發(fā)并重,，既取得了可觀的經(jīng)濟效益,，又防治了水土流失。

 4．加強法制建設,。全省認真貫徹《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國森林法》等,，并相應制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，使全省水土保持、造林等改善生態(tài)環(huán)境工作進入了預防為主,、防治結合的新階段,。

 5．做好規(guī)劃基礎工作，樹立長遠觀念,，保證治理質(zhì)量和治理水平,。相繼制定了全省防沙治沙、防護林,、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣（市,、區(qū)）、水土保持,、農(nóng)村能源等生態(tài)環(huán)境建設“九五”計劃和2010年建設專業(yè)規(guī)劃,，為開展生態(tài)建設提供了有力依據(jù)。

 6．改革資金管理體制,，引入競爭機制,，提高投資效益。在水土保持,、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣,、節(jié)水灌溉示范縣等建設上，引入了競爭、激勵和誘導機制,，不搞平均主義,，實行平等競爭、以獎代補等措施,，調(diào)動了各方面生態(tài)建設的積極性,。部分市、縣改無償扶持為部分有償扶持,，資金定期回收,，滾動使用，使有限的資金發(fā)揮了更好的效益,。

 全省生態(tài)環(huán)境建設取得了一定成績,，但是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭還沒有被遏制住，存在著一些較嚴重的問題,。集中表現(xiàn)為：

 －－森林資源少，分布不均衡,，對維護生態(tài)平衡的作用減小,。全省森林面積342．3萬公頃，人均不足0．09公頃,；林種和樹種結構不盡合理,，涵養(yǎng)林、薪炭林所占比重較低,；林分質(zhì)量不高,，每畝平均蓄積量僅有3．3立方米；森林分布主要集中在東部的丹東,、本溪,、撫順3市，占全省森林資源的65．5％,，而遼西地區(qū)森林覆蓋率公18％左右,；造林保存率較低，僅為35．6％,。

 －－草地資源“三化”（沙化,、退化、鹽堿化）嚴重,。多年來,，草地面積呈減少趨勢。沙化草地主要分布在阜新,、康平,、彰武縣的全部地區(qū)以及新民、法庫,、昌圖縣（市）的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，這些地區(qū)草地沙化面積達26．7余萬公頃,，占該區(qū)草地總面積的80％，形成橫貫遼北,、遼西,，東西長430公里、南北寬100余公里的狹長沙化地帶,。草地沙化直接危及草地牧業(yè)的生存和發(fā)展,，造成了生態(tài)失衡、惡性循環(huán)和生產(chǎn)力下降,。

 －－耕地沙化嚴重,，部分農(nóng)田地力減退。耕地沙化面積已達28萬多公頃,，占總耕地面積的8．3％,；遼東山地石質(zhì)化面積約20多萬公頃；遼西地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)仍為年均每平方公里0．25至0．5萬噸,。由于土地的高強度 利用和有機肥施用量不足,，部分農(nóng)田質(zhì)量下降，部分地區(qū)特別是遼西地區(qū),，土壤有機質(zhì)含量明顯低于全省平均水平,，存在土壤缺磷、少氮問題,。全省已有15％的中產(chǎn)田降為低產(chǎn)田,，5％至10％的高產(chǎn)田降為中產(chǎn)田。

 －－水資源不足,，時空分布不均勻,。全省人均水資源量885立方米，每畝耕地平均占有量597立方米,，均為全國平均水平的1／3,。水資源分布主要集中在遼東地區(qū)。遼寧中部大中城市多,，是工農(nóng)業(yè)基地,，但人均水資源量僅為525立方米，每畝耕地平均占有量336立方米,，是供需矛盾最突出的地區(qū),，遼西、遼南則是嚴重缺水區(qū),。

 －－投入水,，治理速度緩慢，與國民經(jīng)濟發(fā)展不要適應；維護,、改善生態(tài)環(huán)境的科研工作薄弱,；負責水土保持、林業(yè)建設,、農(nóng)業(yè)生態(tài),、草原建設工作的部門相互配合協(xié)作不夠，沒有形成合力,。

 －－有法不依,、執(zhí)法不嚴，重建設,、輕管理,，邊建設、邊破壞的現(xiàn)象依然存在,，重視經(jīng)濟效益,、忽視生態(tài)效益和社會效益的思想認識問題還沒從根本上解決，成為生態(tài)環(huán)境惡化的主要癥結,。

 生態(tài)環(huán)境失衡,，導致洪澇、干旱,、風雹、泥石流,、病蟲害等自然災害頻繁發(fā)生,，農(nóng)作物成災面積成倍增長，嚴重制約著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，降低了人們的生存環(huán)境質(zhì)量,。



 二、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設指導思想和總體目標

 （一）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大精神,，以《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》為指導,，從全省農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展客觀要求出發(fā)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),，以整治國土,、建設綠色屏障、改善生態(tài)環(huán)境,、形成生態(tài)良性循環(huán),、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，兼顧生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益,，采用農(nóng)藝措施與機械措施、生物措施與工程措施、生態(tài)環(huán)境建設與高效農(nóng)業(yè)開發(fā)相結合的方法,，本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點，防治結合,、以防為主,，綜合治理、科學利用,，建管結合,、法制監(jiān)督的原則，積極開展重點工程,、示范工程和種苗基地建設,，爭取全省生態(tài)環(huán)境盡早有較大改觀，促進國民經(jīng)濟發(fā)展,，提高人民生活質(zhì)量,。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設的總體目標是：通過嚴格控制天然林采伐，加大退耕還林還草力度,，大力植樹造林,，擴大和恢復草原植被，強化農(nóng)村能源建設,，完成一批重點生態(tài)防護林體系工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、小流域綜合治理工程建設,，近年內(nèi)減小水土流失速度,，“十五”期間，節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè),、農(nóng)村能源建設得到長足發(fā)展，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。到2010年,，初步建立起農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制,，農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到顯著改觀,，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。

 全省生態(tài)環(huán)境建設分兩個階段,，各階段具體奮斗目標是：

 第一階段,，2001至2005年。

 －－全省有林地面積達到513．3萬公頃,，活立木蓄積量達到2．2億立方米,，森林覆蓋率達到35％,，新增人工造林面積20萬公頃，新增封山育林60萬公頃,。

 －－重點建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地10個,，無公害糧、菜,、果生產(chǎn)基地占相應基地總數(shù)的20％,，省柴節(jié)煤灶普及率達到90％，推廣太陽能熱水器60萬平方米,，推廣溫室,、畜舍、廁所,、沼氣“四位一體”模式40萬戶,。新增速生薪炭林基地10萬公頃。

 －－新增人工種草6．7萬公頃,，草場改良8．7萬公頃,。

 －－新增水土流失治理面積200萬公頃。

 －－坡耕地退林還草13．3萬公頃,，其中25度以上的4萬公頃坡耕地全部退耕還林還草,，占全省坡耕地總量的1／4以上。

 －－全省沙化嚴重的草地25％得到恢復和治理,。

 －－秸桿還田達到33．3萬公頃,，種植綠肥達到40萬公頃。

 第二階段,，2006至2010年,。

 －－全省有林地面積達到540萬公頃，活立木蓄積量達到2．5億立方米,，森林覆蓋率達到37％，新增封山育林33．3萬公頃,。

 －－生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地達到40個,，無公害糧、菜,、果生產(chǎn)基地占相應基地總數(shù)的60％,。省柴節(jié)煤灶普及率達到100％，太陽能熱水器面積及溫室,、畜舍,、廁所、沼氣“四位一體”模式農(nóng)戶比2005年再翻一番,。新增速生薪炭林基地10萬公頃,。

 －－新增人工種草6．7萬公頃,，草場改良13．3萬公頃。

 －－新增水土流失治理面積100萬公頃,。

 －－坡耕地退林還草達到33．3萬公頃,，占全省坡耕地的比例達2／3以上。

 －－全省沙化嚴重的草地60％得到恢復和治理,。

 －－秸桿還田達到66．7萬公頃,，種植綠肥達到66．7萬公頃。



 三,、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設的分區(qū)布局與重點工程

 （一）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設分區(qū)布局

 根據(jù)全省自然資源區(qū)劃,、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和水土保持規(guī)劃，結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃,，按照生態(tài)環(huán)境建設的特點,，將全省生態(tài)環(huán)境建設劃分為3大類型區(qū)域，即遼東低山丘陵區(qū),、中部平原區(qū)和遼西山地丘陵區(qū),。

 1．遼東低山丘陵區(qū)。位于長大鐵路以東的地區(qū),，包括撫順,、本溪、丹東,、大連市,，沈陽、鐵嶺,、遼陽,、鞍山市的東部山地丘陵縣（市、區(qū)）,，營口市的大石橋市的東部山區(qū),。水土保持分區(qū)屬水力侵蝕區(qū)，該區(qū)面積6．88萬平方公里,，區(qū)域內(nèi)水土流失面積2．83萬平方公里,，占區(qū)域總面積的41．1％，其中土石中度侵蝕面積8365．4平方公里,，占水土流失面積的30％,。全區(qū)為“八山一水一分田”的自然結構，森林面積233．3萬多公頃,，占全省一半,，森林覆蓋率達55％。山區(qū)自然資源十分豐富,，擁有多種經(jīng)濟作物,，藥用植物有750多種,，居全省之首，有巨大的開發(fā)潛力,。草地資源占全省1／5,，幾乎沒有人工草地。硼,、鋅,、鉛等礦產(chǎn)資源儲蓄較豐富。干果,、柞蠶,、鹿茸、藥材,、烤煙生產(chǎn)具有優(yōu)勢,。沿海的大連、丹東地區(qū)是全省海洋捕撈,、海水增養(yǎng)殖的主要基地,。遼東半島是全省蘋果的兩大主產(chǎn)區(qū)之一。本區(qū)雨量充沛,，水利資源豐富,，是清河、柴河,、渾河等300余條大小河流的發(fā)源地和流經(jīng)地,，區(qū)內(nèi)已建成21座大型水庫。遼東山區(qū)雨多土薄,，山高坡陡,，成土緩慢。山區(qū)諸河,，源出山地,，流經(jīng)丘谷，源短流急,，上游河段常因暴雨形成重力侵蝕,，導致泥石流頻繁發(fā)生。20年來,，該區(qū)森林資源遭到嚴重破壞，水源涵養(yǎng)能力和保土能力明顯下降,，致使諸河下游淤積,，西南地區(qū)旱象頻率增高，嚴重威脅農(nóng)作物和果樹生產(chǎn),。水土流失的原因主要是蠶場沙化,、毀林墾植,、砍樹為薪和陡坡栽參。尤其是蠶場只放不養(yǎng),，兼作柴場,，致使柞樹樹勢減弱，土地沙化,。全區(qū)63．7萬公頃柞蠶林面積中,，存在輕重不同水土流失的面積達到76．2％，一旦地面裸露,，災情將十分嚴重,，危及遼河平原。

 治理重點,。要把農(nóng)林資源的利用與保護,、培育結合起來，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，加強物資投入,，抓好林業(yè)、牧業(yè),、特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn),，搞好農(nóng)村能源建設。應最大限度地控制人為破壞森林植被資源,，逐步停止天然林采伐,，關閉一些木片生產(chǎn)企業(yè)，保護好現(xiàn)有植被,。下大力氣治理坡耕地,、蠶場和參園。各大水庫上游集水區(qū)在10至20年內(nèi),，嚴格控制開發(fā),。采取工程與植物措施相結合辦法，利用本區(qū)溫濕較好的條件,，發(fā)展速生樹種,、草種，以控制當前土壤沖刷進程,。該區(qū)治理重點在蠶場,，通過補植、穿帶,，結合適當?shù)墓こ虜r砂,，以及停蠶育柞等辦法，逐步建立起生態(tài)蠶場,，同時對柞樹進行更新,、補植,、改良。改變“蠶場兼作柴場”的習慣,。參園的坡度要控制在25度以下,，坡地栽參必須采取參林套作措施，在成片參地之間發(fā)展適當寬度的林帶,。石質(zhì)荒山,、荒坡采取封山育林，營造耐旱耐瘠的刺槐薪炭林等措施,。擴大薪炭林基地,。坡耕地要盡量退耕還林還草。遼南地區(qū),，新發(fā)展果園,、經(jīng)濟林要與水保工程同步進行，老果園要梯田化,，擴大水果生產(chǎn)規(guī)模,，提高果品質(zhì)量，寓水土保護于果業(yè)開發(fā),。

 2．中部平原區(qū),。包括盤錦市，鐵嶺大部分地區(qū),，沈陽,、遼陽、鞍山,、營口,、錦州、阜新等市的部分平原地區(qū),。水土保持分區(qū)屬水力侵蝕區(qū),，分為土質(zhì)漫崗輕度侵蝕區(qū)和土質(zhì)沉積微度侵蝕區(qū)。本區(qū)總面積2．99萬平方公里,，其中輕度水土流失面積2533．6平方公里,，占該區(qū)總面積的8．5％，主要集中在鐵嶺市的部分地區(qū),，多發(fā)生在坡耕地上,。該區(qū)還有少量土地受風蝕危害。本區(qū)是遼河沖擊平原,，土層堆積較厚,，土質(zhì)肥沃，河床開闊，逕流緩慢,，水利條件較好，年均降水量在525至655毫米,，熱量充足,，耕墾指數(shù)較高（為0．5），農(nóng)產(chǎn)品豐富,，是全省糧食,、淡水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，畜產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū),。大中城市多,，交通發(fā)達，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快,。大部分地區(qū)無明顯侵蝕,，水土流失面積不大，但該區(qū)尚有6666．7平方公里的低洼鹽堿地,，約有一半治理標準不高,，流經(jīng)該區(qū)的幾大河流因上游水土流失加劇，致使河道含沙量增高,，對該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成威脅,。因城市密度，工業(yè)集中,，農(nóng)業(yè)用水用電緊張,。本區(qū)工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染較嚴重，導致有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害物超標,，直接危害人體健康,。

 治理重點。保護耕地,，防治污染,，逐步建立起較完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。要完善農(nóng)田防護林網(wǎng),，提高遼河,、渾河、太子河水系低洼易澇區(qū)除澇標準,，對坡耕地要改建梯田,，對荒坡、荒溝采取工程造林和工程種草,。加強地力建設,，加速中低產(chǎn)田改造，積極開發(fā)沼氣資源，推廣使用清潔能源,，擴大土壤有機肥源,。嚴格控制耕地數(shù)量減少。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，種植業(yè)由二元種植結構逐步發(fā)展為糧食－－經(jīng)濟作物－－飼料作物三元結構,，優(yōu)化種植業(yè)與畜牧業(yè)之間的有機連結，積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè),，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè),。

 3．遼西山地丘陵區(qū)。包括葫蘆島,、朝陽市,、錦州、阜新市大部分地區(qū),，沈陽市康平縣西北部,。水土保持規(guī)劃分為3大類型，即大部分地區(qū)屬水力侵蝕區(qū),；朝陽,、阜新兩市部分縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)屬水,、風力侵蝕丘陵區(qū)；彰武縣北部及康平縣西北部屬風蝕坨甸區(qū),。本區(qū)總面積4．71萬平方公里,，其中水土流失面積3．48萬平方公里，占該區(qū)總面積的73．9％,。本區(qū)以努魯兒虎山隆起帶為分水嶺,，東南沿渤海，俗稱“遼西走廊”,，為沿海諸河所形成的三角洲,，成連續(xù)的波狀平原。本區(qū)土地資源豐富,，呈“六山一水三分田”,，光熱資源好，經(jīng)濟作物在全省占主要地位,，畜牧業(yè),、果樹業(yè)占重要地位，野生動植物資源豐富,、中藥材種類占全省43％,。礦產(chǎn)資源分布較廣，儲量較大。本區(qū)南部屬半濕潤半干旱氣候,，西北部屬溫和半干旱氣候,，東北部屬半干旱氣候。全區(qū)年降水量為470至638毫米,，集中在7至9三個月,，且多暴雨，冬春兩季多風,。本區(qū)山地丘陵比重大，坡耕地占耕地面積比重相對較高,，朝陽市為62．5％,，阜新市為55．2％，雖已建梯田16．7萬公頃,，但坡耕地面積還很大,，順坡耕作和斜坡打垅現(xiàn)象仍較常見。本區(qū)由于氣候條件惡劣,，人為破壞嚴重,，管護不力，以及治理措施欠缺等原因,，致使治理效益發(fā)揮不夠,，甚至形成重復治理又重復破壞。全區(qū)植被稀疏,，森林覆蓋率僅為13．3％,，有植被的山丘區(qū)，郁閉度僅為30％至50％,，是全省水土保持重點治理區(qū),。在西北部水、風力侵蝕丘陵地區(qū),，冬春兩季風沙較大,，8級以上風日每年有20至30天，地表干燥裸露,，林業(yè)發(fā)展緩慢,，小樹老樹居多，常因干旱,、蟲害而大片死亡,，草場因干旱、超載,，日趨萎縮,，耕墾指數(shù)為0．5至0．6，常因風剝沙壓毀種，極易形成強烈溝壑侵蝕,，構成大量泥沙的沙源,；在遼北的風蝕坨甸地區(qū)，流動和半流動沙丘與坨甸相間分布,，植被稀疏,，造林難度大，耕墾指數(shù)高,，牧場管理差,，草地退化、沙化嚴重,。因此,，遼西北部的水、風力侵蝕丘陵區(qū)和遼北的風蝕坨甸區(qū),，是全省土壤極強度侵蝕發(fā)生區(qū),，水土流失治理難度最大。

 治理重點,。在治理上以小流域為單元,，多種措施結合，盡快恢復植被,。陡坡耕地要有計劃地退耕還林還草,。在耕地比重大的地區(qū)，要適當壓縮農(nóng)業(yè)用地面積,，提高單產(chǎn),，對保留的坡耕地要進行梯田建設，先草后樹,，加強治后管護,，為使用高產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合技術和改變土地利用結構創(chuàng)造條件。在規(guī)劃治理中要安排好放牧,、薪材的供求平衡,，增加荒山植被覆蓋面積。植物措施應以速生灌木,、草類為主,，營造喬木林應慎重，結合“三北”防護林規(guī)劃,，選擇速生,、豐產(chǎn)樹種，立足于盡速覆蓋地面,，解決生活燃料,。在風力,、水力侵蝕地區(qū)，要集中連片,，以工程措施為主,，選擇抗旱、耐瘠的灌木,，輔以牧草治理,，坡耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田。在風蝕坨甸區(qū)重點要防風固沙,，在墾植區(qū)加密防風林網(wǎng),，大力營造農(nóng)防林、防風固沙林,，增加植被,，固定沙丘。加強改造天然牧場,，發(fā)展人工種草，提高飼草質(zhì)量,，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè),，以草定畜，科學輪放,，防止風蝕面積擴大,。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設重點工程

 1．5大防護林體系建設。（1）在東部繼續(xù)搞好水源涵養(yǎng)林體系建設,，包括鐵嶺市的西豐,、開原、鐵嶺,、清河4個縣（市,、區(qū)），撫順市的新賓,、清原,、撫順、順城4個縣（區(qū)）,，本溪市的桓仁,、本溪、平山,、明山,、溪湖、南芬6個縣（區(qū)）,，丹東市的寬甸,、鳳城,、東港、振安4個縣（市,、區(qū)）,，遼陽市的燈塔、遼陽,、弓長嶺3個縣（市,、區(qū)），鞍山市的岫巖縣共計6市22縣（市,、區(qū)）,。本區(qū)在保護和經(jīng)營好現(xiàn)有森林資源的基礎上，要以建設良好生態(tài)環(huán)境為主,，大力營造水源涵養(yǎng)林,，規(guī)劃造林面積3．3萬公頃。（2）在西北部繼續(xù)抓好“三北”防護林工程建設,，包括朝陽市的朝陽,、建平、凌源,、北票,、喀左、龍城,、雙塔7個縣（市,、區(qū)），阜新市的阜新,、彰武,、細河、清河門4個縣（區(qū)）,、葫蘆島市的連山,、興城、綏中,、建昌,、南票、龍港6個縣（市,、區(qū)）,，沈陽市的法庫、康平,、遼中,、新民4個縣（市），鐵嶺市的昌圖縣,，鞍山市的臺安縣,，盤錦市的盤山縣,，共計8個市29個縣（市、區(qū)）,。本區(qū)要以“三北”防護林三期工程建設為主,，搞好從昌圖三江口到建平老官地長500公里、寬20公里科爾沁沙地南緣的固沙地帶和大凌河,、老哈河流域的水土保持等重點工程,，規(guī)劃造林面積20萬公頃。（3）在西部和南部地區(qū)全面開展沿海防護林體系建設,，包括丹東市的東港市,，大連市的瓦房店、普蘭店,、長海,、莊河、甘井子,、旅順,、金州7個縣（市、區(qū)）,，營口市的蓋州,、大石橋、鲅魚圈,、老邊4個市（區(qū)），盤錦市的大洼,、盤山2個縣,，錦州市的的凌海市，葫蘆島市的興城,、綏中,、連山、龍港4個縣（市,、區(qū)）,，共計6個市19個縣（市、區(qū)）,。本區(qū)要充分利用沿海城市的經(jīng)濟優(yōu)勢,，積極建設沿海防護林體系，規(guī)劃造林4．7萬公頃,。（4）在中部地區(qū)要搞好農(nóng)田防護林體系建設,，包括沈陽市的新民、遼中,、法庫,、康平,、新城子、蘇家屯,、東陵,、于洪8個縣（市、區(qū)）,，大連市的瓦房店,、普蘭店、長海,、莊河,、甘井子、旅順,、金州7個縣（市,、區(qū)），鞍山市的海城,、臺安,、舊堡3個縣（市、區(qū)）,，丹東區(qū)的東港市,，錦州市的北寧、黑山,、凌海,、太和4個縣（市、區(qū)）,，營口市的大石橋,、老邊2個市（區(qū)），遼陽市的遼陽,、燈塔,、太子河3個縣（市、區(qū)）,，阜新市的彰武,、清河門、細河3個縣（區(qū)）,，鐵嶺市的鐵嶺,、開原、昌圖,、鐵法4個縣（市）,，朝陽市的雙塔區(qū)，盤錦市的大洼,、盤山2個縣,，葫蘆島市的興城,、綏中2個縣（市）。本區(qū)要因地制宜營造農(nóng)田防護林,，規(guī)劃造林面積6．7萬公頃,。（5）遼河流域綜合防護林體系建設，已納入國家總體規(guī)劃,，本區(qū)包括沈陽,、鞍山、撫順,、本溪,、錦州、營口,、盤錦,、阜新、遼陽,、鐵嶺,、朝陽等11個市的43個縣（市、區(qū)）,、628個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。要做好準備工作，及時轉(zhuǎn)入工程造林,，積極開展防護林體系建設,，規(guī)劃造林面積6．7萬公頃。

 2．遼東山區(qū)植被保護和全省濕地保護,、合理利用工程,。建立遼東山區(qū)植被保護區(qū)，開展不同類型森林植被的保護,、利用示范工程，形成各具特色的生態(tài)林業(yè)模式,，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。項目將建立遼東山區(qū)珍稀植物被種質(zhì)資源基因庫和繁殖基地，探索較高經(jīng)濟價值的野生植物的保護和利用模式,，開展各類森林植被資源的保護,，最大限度豐富森林生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性與森林資源可利用的層次性。實施后,，示范區(qū)主要森林植被類型的年均生長量提高5％至7％,，生物量提高10％至15％，自然災害減少20％至30％,，森林資源綜合利用率提高20％至30％,，森林覆蓋率提高3％至5％,。實施時間為2000至2050年。首期實施地點：本溪縣正溝村林場,、遼寧省森林經(jīng)營研究所實驗林場,、桓仁縣大南溝村林場、丹東市五道溝林場等,。

 全省濕地保護,、合理利用工程。從保護生物多樣性的原則出發(fā),，提高執(zhí)行《國際濕地公約》的能力,。項目主要包括2個子項：水禽及其棲息地保護工程，即有效保護水禽遷徙路線上的所有濕地,，實施時間為1999至2010年,；雙臺子河口自然保護區(qū)建設，擴大保護區(qū)范圍,，擴建珍禽繁育中心,，有效治理污染，開展生態(tài)旅游,，合理開發(fā)鳥類資源,，實施時間為1999至2005年。

 3．遼寧北防治沙漠化工程,。我省防沙治沙工程已于1991年在西北部昌圖,、康平、法庫,、新民,、彰武、阜新,、北票,、建平、黑山,、義縣等10個縣（市）,、140個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面展開，要以治理沙丘為重點,，積極營造固沙林,。規(guī)劃建設人工及半人工草地13．3萬公頃，造林,、營林16萬公頃,，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田6．7萬公頃。項目實施時間為1999至2008年。

 4．建設遼寧綠色通道工程,，即道路,、河渠綠化工程。將構建起以重點林業(yè)工程為骨架,，以城鎮(zhèn),、村屯為依托，以公路,、鐵路,、河渠沿線綠化為網(wǎng)絡的遼寧大地綠化格局。要在3年內(nèi)實現(xiàn)全省公路,、鐵路,、河渠通道全部綠化，到2001年,，完成鄉(xiāng)級以上公路9126．7公里,、鐵路1068．3公里、江河沿線6873．5公里的造林綠化任務,。

 5．草場生態(tài)環(huán)境建設工程,。草地圍封、改良,，積極發(fā)展人工草地,，堅持林草結合、水草結合,、糧草結合的原則,，加速恢復和擴大草原植被，提高草地生產(chǎn)力,。到2010年,，全省人工種草和天然草場改良要有較大改觀，完成人工種草16．7萬公頃,，天然草場改良28．7萬公頃,。建設地點主要是西部低山丘陵區(qū)的沈陽市康平縣，錦州市義縣,，阜新市阜新,、彰武2個縣，朝陽市北票,、喀左,、朝陽,、凌源,、建平5個縣（市），葫蘆島市建昌縣等10個半農(nóng)半牧縣。

 6．種植薪炭林,，推廣節(jié)柴灶,，開展農(nóng)村能源建設。在薪炭林消費占毀林比重大,，水土流失嚴重的地區(qū)有計劃地發(fā)展速生薪炭林,，到2010年在全省34個縣（市、區(qū)）建立薪炭林基地,，發(fā)展速生薪炭林20萬公頃,。

 實施農(nóng)村節(jié)能與新能源開發(fā)利用工程：示范、推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式（即四位一體）,、節(jié)柴節(jié)煤型高效預制組裝炕連灶（即吊炕）和被動式太陽房等三大技術為主的農(nóng)村能源開發(fā)利用,，重點是提高能源利用效率，發(fā)展替代能源,，減少生物質(zhì)能消耗,，以能源建設保護植被。1998年至2000年,，北方農(nóng)村能源生態(tài)模式,，以寬甸、新賓,、桓仁,、岫巖、義縣,、興城,、蓋州、綏中,、大石橋,、普蘭店、瓦房店,、海城,、開原、鐵嶺,、金州,、老邊等16個縣（市、區(qū)）為重點,，推廣6．5萬戶,；在上述16個重點縣推廣高效預制組裝炕連灶80萬鋪；在全省推廣被動式太陽房90萬平方米,。2001至2010年,，北方農(nóng)村能源生態(tài)模式,，重點縣增至48個，推廣15萬戶,；高效預制組裝炕連灶,，重點縣增至48個，推廣300萬鋪,；被動式太陽房,，在全省推廣800萬平方米。

 7．以農(nóng)田基本建設和保護為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,。（1）建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)無公害商品糧基地工程：重點在全省商品糧地區(qū)推行無公害生產(chǎn)技術規(guī)程,；增施有機肥，實行配方施肥,，有機肥施用量年提高5％,；推廣優(yōu)良品種和先進的栽培技術；綜合防治病蟲害,，推廣生物防治技術,，減少化學農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量；對基地內(nèi)的環(huán)境和產(chǎn)品進行定期,、定點監(jiān)測,，使環(huán)境和產(chǎn)品都達到無公害標準。（2）建立以保障城市供給和提供無公害蔬菜為目的的蔬菜生產(chǎn)基地工程：在調(diào)查和監(jiān)測的基礎上,，在城市郊區(qū)有計劃地選擇一批生態(tài)環(huán)境條件比較好,、遠離污染源的農(nóng)田作為蔬菜基地進行園田化建設，推廣無公害生產(chǎn)技術,，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關規(guī)定,，控制氮素化肥施用量，嚴禁使用污水灌溉,。對基地內(nèi)的環(huán)境和蔬菜定期進行監(jiān)測,，達標后可確認為無公害蔬菜。進行農(nóng)田污染整治工程,，配合遼河水污染防治工作在消除污染源的基礎上,，對已形成污染的農(nóng)田采用生物、化學,、物理等綜合措施進行整治,，使其逐步恢復到無污染基本農(nóng)田標準。

 8．立體種植,、養(yǎng)殖生態(tài)工程,。在水稻主產(chǎn)區(qū)實施稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹立體生態(tài)工程,。主要運用生態(tài)學原理,，人為地在同一空間將生物種群組建成合理的復合群體,，進行混合立體養(yǎng)殖、種植,，綜合防治病蟲害，促進稻田良性循環(huán),。稻田養(yǎng)魚,、蟹可改善生態(tài)環(huán)境，促進水稻生長,。在水田區(qū)推廣稻田養(yǎng)魚,、養(yǎng)蟹技術，使水稻高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效并達到公無害綠色食品標準。到2010年,，稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蟹面積占稻田總面積的5％,。



 四、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設的保障措施

 （一）加強領導,，強化職能,。各級政府和有關部門要加強對生態(tài)環(huán)境建設工作的領導，高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作,。生態(tài)環(huán)境建設是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，乃至影響整個社會資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。同時,，它也是一項復雜的系統(tǒng)工程,，建設范圍很廣，涉及部門較多,，同國民經(jīng)濟建設特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關,。各級政府要加強對各有關部門的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)領導,，計劃部門組織好生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的制訂,、實施、修訂工作,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排項目；農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、畜牧等部門本專業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃,，同時要按各自分工,，明確責任,，互相協(xié)作，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設,、農(nóng)村能源建設,、農(nóng)田防護林建設、水源涵養(yǎng)林建設,、水土保持建設,、防風固沙建設、草原草場改造建設等內(nèi)容有機結合起來,；財政,、金融、科技,、資源管理部門要在資金投入,、科研項目開發(fā)、土地資源整治政策等方面給予支持,，促進生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)定,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）加強生態(tài)環(huán)境建設的科技投入,，提高生態(tài)環(huán)境建設的科技含量。生態(tài)環(huán)境建設涉及多學科多部門,，需要有系統(tǒng)完善的理論來指導,，成熟的配套技術來支持，加強生態(tài)環(huán)境建設的科學研究工作,。要以科技為先導,，認真做好生態(tài)環(huán)境建設新技術、措施和科研成果的宣傳推廣,。對于生態(tài)環(huán)境建設科學成果的研究與示范推廣要給予重點扶持,，抓好建平,、彰武兩個國家級生態(tài)環(huán)境建設縣的建設，擴大昌圖、大洼農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設示范縣的建設成果,，繼續(xù)選擇地域特征明顯,、區(qū)域代表性強的地區(qū)實施對生態(tài)環(huán)境科研成果進行實驗,、示范和比較,，總結經(jīng)驗，擇優(yōu)推廣,，以利科研成果及時,、迅速地應用到實踐中去，促使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益,。此外,，應注意汲取國外生態(tài)環(huán)境建設方面的成功經(jīng)驗和先進技術，加強國際交流與合作,。

 （三）加強法制建設,，建立和完善生態(tài)環(huán)境建設政策法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境的保護比建設更為重要,，為使建設成果得到鞏固,，必須在加強領導、依靠行政力量的同時進一步加強有關政策法律,、法規(guī)建設。積極宣傳貫徹《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國草原法》,、《
中華人民共和國野生動物保護法》等法律,，不斷調(diào)整與完善生態(tài)環(huán)境建設的有關政策法規(guī)、監(jiān)督管理和技術服務體系,，保證生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的順利進行和建設成果能夠發(fā)揮作用,。要根據(jù)國家的有關資源與環(huán)境的法律法規(guī)，結合本地的實際情況,，研究制定配套的地方性法規(guī)與實施辦法,，保護生態(tài)環(huán)境。

 （四）搞好《規(guī)劃》實施的總體設計,，保證重點工程建設的實施,。要根據(jù)《生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》結合本地的生態(tài)環(huán)境狀況，由各專業(yè)部門在提出本部門生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的基礎上,，制定切實可行的實施計劃,。選擇本區(qū)域內(nèi)具有戰(zhàn)略意義，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大的項目確定為重點工程項目,，優(yōu)先安排,，優(yōu)先建設。重點抓好生態(tài)防護林體系建設（包括三北防護林體系建設,、東部水源涵養(yǎng)林建設工程,、沙化治理建設工程），搞好以小流域為單元的水土流失綜合治理,，加快水源及調(diào)水工程建設,，組織農(nóng)村能源生態(tài)保護示范工程建設,。對生態(tài)環(huán)境保護工程項目要由各主管部門進行監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量,。對生態(tài)環(huán)境建設成果要進行監(jiān)測,，同時提供完備的技術服務。保證生態(tài)環(huán)境建設工程發(fā)揮效益,。

 （五）根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設分區(qū)規(guī)劃,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，確定合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃分區(qū)布局,，遼東低山丘陵區(qū)、遼西山地丘陵區(qū)和中部平原區(qū),，要結合各自資源特點,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜糧則糧,、宜果則果,、宜林則林、宜牧則牧,，宜漁則漁,，不追究糧食以縣、市等為單位的局域平衡,，不追求區(qū)域產(chǎn)業(yè)“小而全”,，禁止毀林毀草開荒，有計劃的組織退耕還林,、還草,，25度以上陡坡地要全部還林還草。采取草飼輪作,、糧草間作,，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種形式,，推進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)品一體化經(jīng)營,，改善、維護生態(tài)環(huán)境,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

 （六）多渠道籌措資金，增加投入,。一方面要積極爭取國家支持,，一方面各級政府要不斷增加對生態(tài)環(huán)境建設的投入，要引導和調(diào)動社會各界及個人向生態(tài)環(huán)境建設投入的積極性。生態(tài)環(huán)境建設要與有關開發(fā)與建設項目的資金結合起來,，對生態(tài)環(huán)境保護建設方面的基礎設施建設各級計劃和財政部門要予重點投入,，對于遼東山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)及城市供水工程保護區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所造成的生產(chǎn)發(fā)展滯后要給予一定補償。任何開發(fā)與建設項目的實施,，可能對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的,，要在項目建設內(nèi)容中包含有對生態(tài)環(huán)境建設保護與補償?shù)馁Y金投入，并且要全部用于生態(tài)環(huán)境建設,。

 （七）加大宣傳力度,，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。通過各種宣傳工具,，廣泛開展宣傳工作,，強化各級領導和群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，大力宣傳生態(tài)環(huán)境建設的重要意義,，提高生態(tài)環(huán)境建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中重要地位和作用的認識,。