• 【發(fā)布單位】四川省成都市人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市旅游業(yè)促進條例

成都市旅游業(yè)促進條例 





 2008年12月30日成都市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過



 2009年3月27日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)




第一章 總 則




第一條 為了有效保護、合理開發(fā)利用旅游資源,，維護旅游市場秩序,，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),、從事旅游經(jīng)營、進行旅游活動以及實施旅游監(jiān)督管理的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第三條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持自然和歷史文化資源有效保護與科學(xué)利用相結(jié)合，堅持生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,，實行政府引導(dǎo)、市場運作,、社會參與,、行業(yè)自律的原則。




第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)實施旅游帶動發(fā)展規(guī)劃。



 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游工作聯(lián)動機制，制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,。




第五條 市和區(qū)（市）縣旅游行政主管部門履行促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào),、規(guī)劃編制、資源保護開發(fā)指導(dǎo),、產(chǎn)品宣傳,、市場秩序維護等工作。



 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，保障和促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。




第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立誠信經(jīng)營、失信懲戒,、失信復(fù)議等行業(yè)自律制度,，規(guī)范行業(yè)競爭，開展行業(yè)培訓(xùn),，為會員提供市場拓展、產(chǎn)品推介,、交流合作等服務(wù),。




第二章 旅游產(chǎn)業(yè)扶持




第七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,；在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先保障旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先支持重大旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。




第八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，用于旅游資源開發(fā)和保護,、旅游行政管理,、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷等項開支,。



 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金列入年度財政預(yù)算,，并隨財政收入的增長而逐年增加。




第九條 市和區(qū)（市）縣旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查和評估,，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護和開發(fā),。



 開發(fā)利用旅游資源,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定保護方案，采取相應(yīng)的保護措施,。




第十條 旅游項目建設(shè)在立項時應(yīng)當(dāng)書面征求市和區(qū)（市）縣旅游行政主管部門的意見,，并按照有關(guān)建設(shè)程序報批。



 旅游城鎮(zhèn),、特色旅游街,、歷史文化景點、旅游景區(qū)和重大旅游建設(shè)項目,，在規(guī)劃條件制定階段,，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取旅游行政主管部門的意見。



 交通行政主管部門在制定旅游景區(qū)（點）外聯(lián)道路建設(shè)規(guī)劃,、旅游客運線路及站點規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)聽取旅游行政主管部門的意見。




第十一條 對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重大旅游項目,，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃,；鼓勵農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)。




第十二條 旅游城鎮(zhèn),、旅游景區(qū)和旅游通道的旅游標(biāo)識標(biāo)牌,、緊急救援設(shè)施、旅游集散中心,、旅游信息服務(wù)設(shè)施,、汽車營地、汽車租賃服務(wù)站等旅游公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入工程規(guī)劃,，實現(xiàn)同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步投產(chǎn),。




第十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供信息和政策扶持等方式,，促進具有地方特色旅游商品的保護、研發(fā)、生產(chǎn),、銷售,。



 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的旅游商品開發(fā)項目，其經(jīng)營者,、權(quán)利人可以向有關(guān)行政管理部門申請政府資金扶持,。




第十四條 利用境內(nèi)外知名品牌節(jié)慶會展、文藝演出,、體育賽事等大型活動或者依托工業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、商務(wù)、體育,、科技,、文化、教育,、醫(yī)療等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品的,，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予項目引進獎勵和旅游產(chǎn)品策劃、包裝,、宣傳,、推介等支持。




第十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃,，制定鼓勵和引導(dǎo)社會資金開展旅游人才培養(yǎng)的政策,，加大旅游人才培養(yǎng)的投入，促進旅游科研,、旅游教學(xué)和旅游職業(yè)培訓(xùn)工作,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。




第十六條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，定期向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息,，并在機場、火車站,、城市廣場,、旅游景區(qū)（點）、旅游集散中心等游客相對集中的場所,，設(shè)置旅游信息多媒體設(shè)施,，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。




第十七條 在本市從事農(nóng)家樂旅游經(jīng)營活動的,，其旅游服務(wù)設(shè)施,、食品衛(wèi)生、垃圾處理,、污水排放應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。



 本市鼓勵農(nóng)家樂旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)型升級,，對全市重點鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)項目,，給予建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策支持,。




第十八條 國家機關(guān),、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體可以按照公開,、公平,、公正的原則，委托旅行社安排交通,、住宿,、餐飲、會務(wù)等公務(wù)活動服務(wù)事項,。




第十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,。




第三章 旅游市場規(guī)范




第二十條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉旅安全防范和監(jiān)管工作機制，配置旅游緊急救援設(shè)備,，建立旅游緊急救援服務(wù)體系,。



 旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，及時有效處置旅游安全責(zé)任事故,。




第二十一條 旅行社因接待、招徠旅游者,，與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的,，應(yīng)當(dāng)選擇具有法定資質(zhì)的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方，訂立書面合同,，約定雙方的權(quán)利義務(wù),。



 旅行社使用旅游客運汽車、船舶運送旅游者的,，應(yīng)當(dāng)選擇具備旅游客運資質(zhì)的運輸企業(yè)為汽車,、船舶提供方。




第二十二條 旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游,、領(lǐng)隊等本單位招用的人員簽訂書面勞動合同,。



 旅行社之間需要互相借用導(dǎo)游人員帶團的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《借用勞務(wù)協(xié)議》,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 旅行社使用導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)的導(dǎo)游帶團的,，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)簽訂《勞務(wù)派遣用工協(xié)議》，約定雙方的權(quán)利義務(wù),。




第二十三條 旅行社招用導(dǎo)游,、領(lǐng)隊人員的，其支付導(dǎo)游的月工資不得低于市人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。



 旅行社應(yīng)當(dāng)依法為導(dǎo)游,、領(lǐng)隊人員辦理并足額繳納社會保險費，并為派遣帶團的導(dǎo)游,、領(lǐng)隊人員購買人身意外保險,。



 旅行社委派導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員出團時,，不得向其收取任何形式的費用,。




第二十四條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量評價管理體系，對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量實行等級管理,。



 旅行社,、導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量管理體系建立健全導(dǎo)游人員信息檔案，及時,、準(zhǔn)確記錄導(dǎo)游培訓(xùn),、獎懲、調(diào)動,、趟次服務(wù)質(zhì)量評價等動態(tài)信息,，并及時報告所在地旅游行政主管部門。



 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)游趟次服務(wù)質(zhì)量評價,、游客滿意度及導(dǎo)游等級評定結(jié)果定期向社會公布,，并作為導(dǎo)游年審考核的重要依據(jù)。




第二十五條 禁止任何單位,、個人在旅游景區(qū)（點）及周圍尾隨,、糾纏、誘騙,、脅迫旅游者購買商品,、接受有償服務(wù)；或者擅自擺攤,、圈地,、占點妨礙旅游者觀光、攝影,。




第二十六條 旅行社,、星級飯店、旅游景區(qū)（點）,、星級鄉(xiāng)村酒店以及納入旅游統(tǒng)計的社會旅館,、星級農(nóng)家樂,、餐飲、購物,、娛樂等接待單位,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計臺帳和核算制度，并按規(guī)定準(zhǔn)確及時地向旅游行政主管部門報送旅游統(tǒng)計資料,。




第二十七條 旅游行政主管部門及相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)旅游景區(qū)（點）,、旅行社,、星級飯店、社會旅館,、鄉(xiāng)村酒店,、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員提升服務(wù)質(zhì)量。



 旅游服務(wù)質(zhì)量等級的評定和復(fù)核由旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定機構(gòu)負(fù)責(zé),。




第四章 旅游者權(quán)利保障




第二十八條 旅游者有權(quán)了解旅游活動安排,、服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn),、費用等真實情況,；有權(quán)拒絕購買旅游經(jīng)營者推薦的旅游商品；有權(quán)自主決定是否接受合同以外的服務(wù),；享有法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利,。




第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者提供安全,、真實、可靠的游覽線路,、交通工具,、住宿餐飲、購物娛樂等旅游服務(wù)信息,，不得作虛假的誘導(dǎo)宣傳,。




第三十條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家A級旅游景區(qū)在國家法定假期以及舉辦重大節(jié)慶活動期間,，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布游客流量,、最大接待容量、最佳接待容量以及天氣預(yù)報等信息,。



 旅游景區(qū)因修建等原因不能對外開放的,，應(yīng)當(dāng)提前向社會發(fā)布相關(guān)信息，其提前期限一般不得少于90日,。




第三十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目和費用構(gòu)成,。國內(nèi)旅游包括交通費,、景點門票費、食宿費,、綜合服務(wù)費,、保險費等；出境旅游包括前往所有旅游目的地國的簽證費及由其產(chǎn)生的相關(guān)費用等,。




第三十二條 旅行社經(jīng)營旅游團隊業(yè)務(wù)的,，同團同標(biāo)準(zhǔn)的合同價格應(yīng)當(dāng)相對一致。在同團同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中,，合同價差不得超過15%,。超過部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還旅游者,。




第三十三條 旅行社經(jīng)營自駕,、自助游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面協(xié)議,，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)及責(zé)任，并書面告知旅游者在旅游活動中可能危及旅游者人身,、財產(chǎn)等安全事項的情況,。



 旅行社經(jīng)營自駕游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供導(dǎo)向服務(wù),、食宿安排,、聯(lián)絡(luò)工具、車輛應(yīng)急維修以及必要的醫(yī)療救護藥品用具等服務(wù),。




第三十四條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險,，組織旅游活動時應(yīng)當(dāng)為旅游者購買人身意外保險。




第三十五條 旅游者應(yīng)當(dāng)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境,；愛護文物古跡和旅游設(shè)施,；維護旅游秩序，遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定,，在突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害等緊急情況下,，服從和配合旅行社、導(dǎo)游的統(tǒng)一組織和指揮,；發(fā)生旅游糾紛時,，配合旅游執(zhí)法人員，提供相應(yīng)的證明材料,。




第五章 法律責(zé)任




第三十六條 旅游市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,。聯(lián)合執(zhí)法檢查由旅游行政主管部門會同相關(guān)行政主管部門實施。



 市和區(qū)（市）縣旅游行政主管部門及旅游執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),，負(fù)責(zé)受理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴,，查處旅行社,、星級飯店、社會旅館,、鄉(xiāng)村酒店,、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游的旅游行政違法行為。



 旅游經(jīng)營者違反工商,、衛(wèi)生,、環(huán)保、消防,、治安,、安全、統(tǒng)計等方面相關(guān)規(guī)定的,，由相關(guān)行政主管部門依法處理。




第三十七條 本市登記注冊的旅游經(jīng)營者在本市行政區(qū)域之外,，從事違反本條例強制性規(guī)定行為的,，市和區(qū)（市）縣旅游行政主管部門可以按照本條例的相關(guān)規(guī)定實施處罰，但是該行為在發(fā)生地已經(jīng)受過處罰的除外,。




第三十八條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款,。



 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以5萬元以上10萬元以下罰款,；拒不改正的,，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。




第三十九條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,；逾期不改正的，處以3000元以上1萬元以下罰款,。




第四十條 違反本條例第三十一條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，可處以3000元以上1萬元以下罰款。




第四十一條 違反本條例第三十二條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令退還,；拒不退還的，在旅游服務(wù)質(zhì)量保證金中扣除,，并處以超出合同價差15％以上部分5倍以上10倍以下罰款,。




第四十二條 違反本條例第三十四條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下罰款。




第四十三條 旅游行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第四十四條 本條例所稱農(nóng)家樂,，是指在農(nóng)村集體土地上利用庭園,、堰塘、果園,、花圃,、農(nóng)場等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源,，為旅游者提供觀光,、娛樂、運動,、住宿,、餐飲、購物等服務(wù)的經(jīng)營實體,。



 本條例所稱自助游,，是指旅行社為旅游者提供交通、票務(wù),、餐飲,、住宿、景區(qū)（點）門票等非組團式的旅游,。



 本條例所稱自駕游,，是指由旅行社組織，旅游者自行駕車,，并由旅行社提供相應(yīng)的導(dǎo)向,、餐飲、住宿,、景區(qū)（點）門票等服務(wù)的旅游,。



 本條例所稱社會旅館，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)除旅游星級飯店以外向社會提供有償住宿的賓館,、飯店,、酒店、公寓、招待所,、度假村,、旅店、旅社等,。




第四十五條 本條例自2009年5月12日起施行,。