• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1999]22號
• 【發(fā)布日期】1999-04-12
• 【生效日期】1999-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū) 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)
 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知
 
（寧黨發(fā)〔1999〕22號1999年4月12日）
各地,、市,、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委,，自治區(qū)各廳局，各人民團體：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的精神,，擴大農(nóng)村基層民主,，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,，加強農(nóng)村基層組織建設(shè),，密切黨群干群關(guān)系,，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨章程》,、《
中華人民共和國村民委員會組織法》和中央有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。



 第二條 實行村務(wù)公開和民主管理，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),，實行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，推進農(nóng)村的民主,、法制建設(shè)，推動農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步,。擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟,、有秩序地進行,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。



 第三條 實行村務(wù)公開和民主管理,，要有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性,；有利于促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè),，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督,，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化,、制度化的軌道。




 第二章 村務(wù)公開的主要內(nèi)容和方法





 第四條 村務(wù)公開的內(nèi)容包括農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實際問題,、涉及群眾切身利益的各類事項和村里的重大問題,。主要包括：新上的經(jīng)濟項目，村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支情況,，征用土地和宅基地審批,，計劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其它農(nóng)民負擔(dān)（包括勞動積累工和義務(wù)工）,，集體土地和經(jīng)營實體的承包,、租賃、拍賣,，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo),、補貼標(biāo)準(zhǔn)和功績過失情況,，以及其他公共事務(wù)等等。



 第五條 村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開,。村級財務(wù)公開的內(nèi)容主要是：村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況,，各項收入和支出情況，各項財產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)情況，收益分配,，代收代繳水電及其它費用,，以資代勞情況，村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財務(wù)制度情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。



 第六條 村務(wù)公開的形式要靈活多樣,。各村除在本村村民活動較為集中的地方建立專門的“公開欄”,，進行張榜公布外，還可采用有線廣播,、閉路電視,、召集村民會議或村民代表會議等方式公布。公布的事項文字要簡潔明了,，便于群眾了解,。



 第七條 村務(wù)公開的時間要及時。需公開的事項都要盡早向村民公開,，要根據(jù)不同內(nèi)容采取隨時公開,、定期公開和年終公開相結(jié)合的方式進行。每一件較大事項完成之后,，都要及時向群眾公布結(jié)果,。有些時限較長的事項，可以完成一個階段,，公布一次進展情況,。一些年度性的事項，要堅持定期公布,，間隔最多不超過三個月,。



 第八條 村務(wù)公開應(yīng)按以下程序進行：

 1、由村委會在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上提出公開的事項及公開的內(nèi)容,；

 2,、經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組審核,，報村委會審定,；

 3、召開村民大會或張榜公布,；

 4,、聽取群眾意見。



 第九條 每一次村務(wù)公開后,，村委會要及時召開村民會議或村民代表會議,，廣泛聽取群眾反映和意見。對群眾提出的疑問,，要及時作出解釋,；對群眾提出的要求，要及時予以答復(fù),；對大多數(shù)群眾不贊成的事情,，要堅決予以糾正,。



 第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立村務(wù)公開檔案,，便于檢查管理,，保證公開真實。


 第三章 村級民主管理組織體系





 第十一條 村民委員會是在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi),，村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治區(qū)組織,，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo),。村民委員會在民主管理方面的職責(zé)是：貫徹落實黨和國家的方針,、政策，教育村民遵守國家的法律法規(guī),；負責(zé)日常村政村務(wù)管理,；執(zhí)行村民代表會議和村民會議的決議；落實村務(wù)公開和民主管理各項制度并廣泛聽取村民意見,；接受群眾監(jiān)督,。



 第十二條 村民會議對本村村務(wù)享有最高決策權(quán)，村民會議必須由半數(shù)以上的18周歲以上村民或三分之二以上的戶派代表參加,，所作決定必須由到會人員半數(shù)以上通過,。村民會議的職權(quán)是：選舉村民委員會成員；聽取審議村民委員會工作報告和村民代表會工作報告,，以及村民委員會成員述職報告,；討論決定村政村務(wù)重大事項和涉及全體村民利益的重要問題；罷免不稱職的村民委員會成員,。

 村民會議根據(jù)工作需要,，可設(shè)民主理財、村務(wù)監(jiān)督等若干小組（小組成員一般不少于5人）,，其成員一般不享受誤工補貼,。



 第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可由村民推選產(chǎn)生村民代表,，通過召開村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項,。村民代表會是村民行使民主權(quán)利的一種組織形式，是村務(wù)決策,、監(jiān)督組織,。村民代表會的職責(zé)是：代表村民參政議政，討論決定村民委員會年度工作計劃和村級財務(wù)預(yù)決算,，以及村民委員會提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問題,；監(jiān)督村民委員會工作；向群眾宣傳村民代表會決議，并帶頭執(zhí)行村民代表會決議,；廣泛搜集村民意見,，及時向村民委員會提出工作建議；必要時提請召開村民會議,，否決村民委員會違犯法律,、法規(guī)、不符合黨和國家方針政策和本村實際的決定,，監(jiān)督落實村民會議的決議,。




 第四章 村級民主管理基本制度




 民主選舉制度





 第十四條 村民委員會的選舉要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》及其他有關(guān)規(guī)定進行。村民委員會由主任,、副主任和委員3～7人組成,，村民委員會每屆任期三年，屆滿要依法進行換屆選舉,，成員可連選連任,。任屆期內(nèi)如要調(diào)整，需經(jīng)村民會議投票表決通過,。



 第十五條 村民代表由村民民主推選產(chǎn)生,，一般應(yīng)根據(jù)村民居住情況，每5戶至15戶推選1名,，也可由各村民小組分別推選若干名,，村民代表數(shù)一般不少于40名。村民代表中要有一定比例的黨員,、共青團員和婦女代表,。規(guī)模過小的村，可不推選村民代表,，由村民會議直接行使民主決策和民主管理的權(quán)利,。

 村民主理財、村務(wù)監(jiān)督等組織成員由村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生,。任期與村民委員會相同,。



 第十六條 村民代表的條件是：擁護黨的基本路線和方針政策，有較強的參政議政能力,，公道正派,，熱愛集體，關(guān)心群眾,，在群眾中有較高的威信,。



 第十七條 民主選舉要堅持直接、平等,、差額,、無記名投票等原則,，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。




 民主決策制度





 第十八條 村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,、村財務(wù)預(yù)決算,、村民興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項目,，以及涉及村民利益的大事都應(yīng)由村民民主決策,，不能少數(shù)人說了算。各項民主決策的事務(wù)必須依照黨和政府的有關(guān)規(guī)定,，由村民委員會提出意見,，提交村民代表會或村民會議討論通過。



 第十九條 村民代表會議和村民會議應(yīng)按以下程序進行：

 村民代表會議村民委員會召集,；村民委員會研究確定議事內(nèi)容,；提前通知村民代表，由村民代表征求村民意見,；召開村民代表會議討論決定。村民代表會議形成決議必須由全體村民代表的三分之二多數(shù)通過,，會議要做好文字記錄,。村民代表會議每半年應(yīng)至少召開一次。

 村民會議的召開由村民委員會根據(jù)工作需要和村民代表會議提議研究確定,。有十分之一以上的村民提議時,，應(yīng)召開村民會議。村民會議由村民委員會召集和主持,，每年必須召開1－2次,。



 第二十條 村民委員會在民主管理中，要實行民主集中制,。決定問題時實行少數(shù)服從多數(shù),，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)，建立定期報告工作制度,。村民委員會及其成員都要制定任期和年度目標(biāo)責(zé)任制,，每年向村民會議報告一次工作，每半年向村民代表會議報告一次工作,。




 民主監(jiān)督制度





 第二十一條 對村級財務(wù)實行民主監(jiān)督,。村內(nèi)年度收支計劃、重大財務(wù)收支項目,，必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過,，嚴(yán)格財務(wù)開支審批權(quán)限，任何人不得越權(quán)審批,；村內(nèi)所有收支票據(jù),，必須經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后,，方可入帳。村級財務(wù)要嚴(yán)格實行專項審計,、干部離任審計和年終審計制度,。審計工作以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，村民主理財小組應(yīng)積極配合,，必要時也可吸收審計部門參加,，審計結(jié)果要向群眾公布。審計出的問題要認真查處,。在自愿的基礎(chǔ)上,，實行村有資金鄉(xiāng)代管。



 第二十二條 對村政事務(wù)實行民主監(jiān)督,。建立民主議事日制度,。民主議事日以黨員代表、村民代表和縣鄉(xiāng)人大代表為主體,，村民自愿參加,，一般一年兩次，分別在1月和7月進行,，也可根據(jù)本村實際,，靈活安排。民主議事日由村黨支部（黨總支）和村民委員會負責(zé)組織召開,。議事內(nèi)容主要是：村民委員會通報工作情況,；與會村民就村內(nèi)有關(guān)工作進行評議和質(zhì)詢。村民委員會對議事日會議上群眾所提出的意見和建議應(yīng)作出明確答復(fù),。會后在10日內(nèi)逐一處置完畢,。一時難以解決的要向群眾解釋清楚，做到事事有著落,。



 第二十三條 建立和健全民主評議村干部制度,，每年對村黨支部（黨總支）書記、副書記,、村委員成員進行一次評議,。民主評議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織，村民代表,、本村縣鄉(xiāng)人大代表,、黨員代表參加。民主評議村干部采取個人述職,，代表測評的辦法進行,。測評結(jié)果作為對村干部使用的重要依據(jù)，一般情況下,，不稱職票超過三分之一的給予批評教育,，連續(xù)兩年不稱職票超過三分一的給予警告,，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請按有關(guān)程序予以調(diào)整或罷免。民主評議村干部要與村干部任期,、離任審計相結(jié)合,，審計有問題的干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)按有關(guān)程序予以處理或提交紀(jì)檢,、監(jiān)察,、司法機關(guān)查處。




 第五章 村級民主管理工作規(guī)范





 第二十四條 村級組織之間的相互關(guān)系

 1,、村黨支部（黨總支）是村民委員會,、村民代表會議、村民會議以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,；

 2,、村民會議負有村務(wù)最高決策權(quán)；

 3,、村民代表會代表村民行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán),；

 4、村民委員會對村民會議和村民代表會議負責(zé),，執(zhí)行村民會議,、村民代表會議的決議，負責(zé)村務(wù)的日常管理,。



 第二十五條 村干部要堅持民主施政，走群眾路線,，遇事同群眾商量,，尊重村民的民主權(quán)利，要以身作則,，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理的各項制度,；要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)相結(jié)合，認真做好分管工作,，在公務(wù)活動中不徇私舞弊,，自覺接受群眾監(jiān)督；辦事公道,，廉潔勤政,，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律,，增強團結(jié),，嚴(yán)禁搞宗族派性活動，嚴(yán)禁壓制群眾和對群眾打擊報復(fù),。



 第二十六條 村民要自覺遵守民主管理行為規(guī)范,，正確行使民主權(quán)利,，嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī),，遵守村規(guī)民約,，自覺執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議，認真履行村民義務(wù),，增強集體觀念,，維護集體利益，關(guān)心,、熱愛集體,。敢于監(jiān)督，勇于同侵犯民主權(quán)利,、損害集體利益的行為作斗爭,。抵制宗族派性活動。講文明,、守公德,，爭創(chuàng)遵紀(jì)守法文明戶，爭做社會主義的“四有”新人,。



 第二十七條 加強對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 1、縣（市,、區(qū)）黨委,、政府負責(zé)本條例的實施、監(jiān)督和檢查,，要明確一名負責(zé)同志主抓這項工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

 2,、縣（市,、區(qū)）黨委組織、宣傳部門要重點抓好農(nóng)村黨支部（黨總支）的建設(shè),，搞好農(nóng)村干部,、黨員培訓(xùn)。

 3,、縣（市,、區(qū)）民政部門要抓好村民委員會的建設(shè)和民主選舉工作。

 4,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門要抓好農(nóng)民負責(zé)和農(nóng)村財務(wù)管理工作，搞好村級財務(wù)的審計監(jiān)督,。

 5,、縣（市,、區(qū)）紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān),、司法部門負責(zé)對嚴(yán)格侵犯村民民主權(quán)利,、破壞民主管理制度案件的查處和廉政建設(shè)。

 6,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府要支持村干部依法施政，依照《暫行規(guī)定》大膽進行管理,。



 第二十八條 村黨支部（黨總支）要認真履行領(lǐng)導(dǎo)本村村務(wù)公開和民主管理的職責(zé),。

 1、討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題,，并組織帶領(lǐng)黨員和村民認真實施,。對需由村民委員會、村民會議或村民代表會議決定的事情,，認真調(diào)研論證并提出意見和建議,。

 2、經(jīng)常聽取村民意見,，研究,、改進本村務(wù)公開和民主管理工作。

 3,、堅持群眾路線,，充分發(fā)揚民主，教育黨員和村民積極參與村級事務(wù)管理,，切實保障黨員和村民的民主權(quán)利,。

 4、加強對村干部的教育管理,，認真執(zhí)行本規(guī)定，督促落實村務(wù)公開和民主管理制度,，制止,、糾正侵犯村民民主權(quán)利的行為。



 第二十九條 違反本《暫行規(guī)定》行為的懲處,。

 1,、對侵犯村民民主權(quán)利，違犯村務(wù)公開和民主管理制度,，情節(jié)輕微的,，要責(zé)令其停止侵權(quán)行為，作出檢查,，進行批評教育,。

 2,、有下列行為之一的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。（1）用非組織活動拉選票,，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的,；（2）對正當(dāng)行使民主權(quán)利的檢舉揭發(fā)人進行打擊報復(fù)的,；（3）有意阻撓有選舉權(quán)的人參加選舉的；（4）違犯民主決策,、民主管理程序造成重大經(jīng)濟損失的,；（5）有其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，破壞村務(wù)公開和民主管理制度的,。

 3,、對村級組織侵犯民主權(quán)利或違犯村務(wù)公開和民主管理制度的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任,。情節(jié)嚴(yán)重,、觸犯法律的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任,。

 4,、對不履行村民義務(wù)的，根據(jù)國家法律和政策,，視情節(jié)輕重,，給予處罰。

 5,、嚴(yán)禁宗教,、宗族勢力干擾村政村務(wù)活動。




 第六章 附則



 第三十條 本規(guī)定自頒布之日起施行,。