• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧黨發(fā)[1999]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-12
• 【生效日期】1999-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū) 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)
 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知
 
（寧黨發(fā)〔1999〕22號(hào)1999年4月12日）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委,、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局,，各人民團(tuán)體：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的精神,，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，密切黨群干群關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據(jù)《
中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,、《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中央有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。



 第二條 實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟,、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。



 第三條 實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，要有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主,，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展,；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè),，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督,，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化,、制度化的軌道,。




 第二章 村務(wù)公開的主要內(nèi)容和方法





 第四條 村務(wù)公開的內(nèi)容包括農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題,、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)和村里的重大問題。主要包括：新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況,，征用土地和宅基地審批，計(jì)劃生育指標(biāo),，提留統(tǒng)籌方案及其它農(nóng)民負(fù)擔(dān)（包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）,，集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、租賃,、拍賣,，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放,，村干部年度工作目標(biāo),、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和功績(jī)過失情況，以及其他公共事務(wù)等等,。



 第五條 村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開,。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要是：村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況，各項(xiàng)收入和支出情況,，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)情況,，收益分配，代收代繳水電及其它費(fèi)用,，以資代勞情況,，村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。



 第六條 村務(wù)公開的形式要靈活多樣,。各村除在本村村民活動(dòng)較為集中的地方建立專門的“公開欄”,，進(jìn)行張榜公布外,，還可采用有線廣播,、閉路電視,、召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式公布,。公布的事項(xiàng)文字要簡(jiǎn)潔明了，便于群眾了解,。



 第七條 村務(wù)公開的時(shí)間要及時(shí),。需公開的事項(xiàng)都要盡早向村民公開，要根據(jù)不同內(nèi)容采取隨時(shí)公開,、定期公開和年終公開相結(jié)合的方式進(jìn)行,。每一件較大事項(xiàng)完成之后,，都要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng),，可以完成一個(gè)階段,，公布一次進(jìn)展情況。一些年度性的事項(xiàng),，要堅(jiān)持定期公布,，間隔最多不超過三個(gè)月。



 第八條 村務(wù)公開應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

 1,、由村委會(huì)在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上提出公開的事項(xiàng)及公開的內(nèi)容,；

 2、經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組,、村民理財(cái)小組審核,，報(bào)村委會(huì)審定；

 3,、召開村民大會(huì)或張榜公布,；

 4、聽取群眾意見,。



 第九條 每一次村務(wù)公開后,，村委會(huì)要及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾反映和意見,。對(duì)群眾提出的疑問,，要及時(shí)作出解釋；對(duì)群眾提出的要求,，要及時(shí)予以答復(fù),；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，要堅(jiān)決予以糾正,。



 第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要建立村務(wù)公開檔案，便于檢查管理,，保證公開真實(shí),。


 第三章 村級(jí)民主管理組織體系





 第十一條 村民委員會(huì)是在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)，村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治區(qū)組織，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo),。村民委員會(huì)在民主管理方面的職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策,，教育村民遵守國(guó)家的法律法規(guī),；負(fù)責(zé)日常村政村務(wù)管理,；執(zhí)行村民代表會(huì)議和村民會(huì)議的決議；落實(shí)村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度并廣泛聽取村民意見,；接受群眾監(jiān)督,。



 第十二條 村民會(huì)議對(duì)本村村務(wù)享有最高決策權(quán)，村民會(huì)議必須由半數(shù)以上的18周歲以上村民或三分之二以上的戶派代表參加,，所作決定必須由到會(huì)人員半數(shù)以上通過,。村民會(huì)議的職權(quán)是：選舉村民委員會(huì)成員；聽取審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和村民代表會(huì)工作報(bào)告,，以及村民委員會(huì)成員述職報(bào)告,；討論決定村政村務(wù)重大事項(xiàng)和涉及全體村民利益的重要問題；罷免不稱職的村民委員會(huì)成員,。

 村民會(huì)議根據(jù)工作需要,，可設(shè)民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等若干小組（小組成員一般不少于5人）,，其成員一般不享受誤工補(bǔ)貼,。



 第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可由村民推選產(chǎn)生村民代表,，通過召開村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),。村民代表會(huì)是村民行使民主權(quán)利的一種組織形式，是村務(wù)決策,、監(jiān)督組織,。村民代表會(huì)的職責(zé)是：代表村民參政議政，討論決定村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算,，以及村民委員會(huì)提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問題；監(jiān)督村民委員會(huì)工作,；向群眾宣傳村民代表會(huì)決議,，并帶頭執(zhí)行村民代表會(huì)決議；廣泛搜集村民意見,，及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議,；必要時(shí)提請(qǐng)召開村民會(huì)議，否決村民委員會(huì)違犯法律,、法規(guī),、不符合黨和國(guó)家方針政策和本村實(shí)際的決定，監(jiān)督落實(shí)村民會(huì)議的決議,。




 第四章 村級(jí)民主管理基本制度




 民主選舉制度





 第十四條 村民委員會(huì)的選舉要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員3～7人組成,，村民委員會(huì)每屆任期三年,，屆滿要依法進(jìn)行換屆選舉,，成員可連選連任。任屆期內(nèi)如要調(diào)整,，需經(jīng)村民會(huì)議投票表決通過,。



 第十五條 村民代表由村民民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)根據(jù)村民居住情況,，每5戶至15戶推選1名,，也可由各村民小組分別推選若干名，村民代表數(shù)一般不少于40名,。村民代表中要有一定比例的黨員,、共青團(tuán)員和婦女代表。規(guī)模過小的村,，可不推選村民代表,，由村民會(huì)議直接行使民主決策和民主管理的權(quán)利。

 村民主理財(cái),、村務(wù)監(jiān)督等組織成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生,。任期與村民委員會(huì)相同。



 第十六條 村民代表的條件是：擁護(hù)黨的基本路線和方針政策,，有較強(qiáng)的參政議政能力,，公道正派，熱愛集體,，關(guān)心群眾,，在群眾中有較高的威信。



 第十七條 民主選舉要堅(jiān)持直接,、平等,、差額、無記名投票等原則,，充分體現(xiàn)選舉人的意愿,。




 民主決策制度





 第十八條 村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、村財(cái)務(wù)預(yù)決算,、村民興辦公益事業(yè),、新上建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及村民利益的大事都應(yīng)由村民民主決策,，不能少數(shù)人說了算,。各項(xiàng)民主決策的事務(wù)必須依照黨和政府的有關(guān)規(guī)定，由村民委員會(huì)提出意見,，提交村民代表會(huì)或村民會(huì)議討論通過,。



 第十九條 村民代表會(huì)議和村民會(huì)議應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

 村民代表會(huì)議村民委員會(huì)召集；村民委員會(huì)研究確定議事內(nèi)容,；提前通知村民代表,，由村民代表征求村民意見,；召開村民代表會(huì)議討論決定。村民代表會(huì)議形成決議必須由全體村民代表的三分之二多數(shù)通過,，會(huì)議要做好文字記錄,。村民代表會(huì)議每半年應(yīng)至少召開一次。

 村民會(huì)議的召開由村民委員會(huì)根據(jù)工作需要和村民代表會(huì)議提議研究確定,。有十分之一以上的村民提議時(shí),，應(yīng)召開村民會(huì)議。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持,，每年必須召開1－2次,。



 第二十條 村民委員會(huì)在民主管理中，要實(shí)行民主集中制,。決定問題時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，建立定期報(bào)告工作制度,。村民委員會(huì)及其成員都要制定任期和年度目標(biāo)責(zé)任制,，每年向村民會(huì)議報(bào)告一次工作，每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作,。




 民主監(jiān)督制度





 第二十一條 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督,。村內(nèi)年度收支計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目,，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過,，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限，任何人不得越權(quán)審批,；村內(nèi)所有收支票據(jù),，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章后，方可入帳,。村級(jí)財(cái)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)審計(jì),、干部離任審計(jì)和年終審計(jì)制度。審計(jì)工作以農(nóng)經(jīng)管理部門為主,，村民主理財(cái)小組應(yīng)積極配合，必要時(shí)也可吸收審計(jì)部門參加,，審計(jì)結(jié)果要向群眾公布,。審計(jì)出的問題要認(rèn)真查處。在自愿的基礎(chǔ)上,，實(shí)行村有資金鄉(xiāng)代管,。



 第二十二條 對(duì)村政事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。建立民主議事日制度,。民主議事日以黨員代表,、村民代表和縣鄉(xiāng)人大代表為主體,，村民自愿參加，一般一年兩次,，分別在1月和7月進(jìn)行,，也可根據(jù)本村實(shí)際，靈活安排,。民主議事日由村黨支部（黨總支）和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織召開,。議事內(nèi)容主要是：村民委員會(huì)通報(bào)工作情況；與會(huì)村民就村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢,。村民委員會(huì)對(duì)議事日會(huì)議上群眾所提出的意見和建議應(yīng)作出明確答復(fù),。會(huì)后在10日內(nèi)逐一處置完畢。一時(shí)難以解決的要向群眾解釋清楚,，做到事事有著落,。



 第二十三條 建立和健全民主評(píng)議村干部制度，每年對(duì)村黨支部（黨總支）書記,、副書記,、村委員成員進(jìn)行一次評(píng)議。民主評(píng)議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織,，村民代表,、本村縣鄉(xiāng)人大代表、黨員代表參加,。民主評(píng)議村干部采取個(gè)人述職,，代表測(cè)評(píng)的辦法進(jìn)行。測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)村干部使用的重要依據(jù),，一般情況下,，不稱職票超過三分之一的給予批評(píng)教育，連續(xù)兩年不稱職票超過三分一的給予警告,，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請(qǐng)按有關(guān)程序予以調(diào)整或罷免,。民主評(píng)議村干部要與村干部任期、離任審計(jì)相結(jié)合,，審計(jì)有問題的干部,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)按有關(guān)程序予以處理或提交紀(jì)檢、監(jiān)察,、司法機(jī)關(guān)查處,。




 第五章 村級(jí)民主管理工作規(guī)范





 第二十四條 村級(jí)組織之間的相互關(guān)系

 1、村黨支部（黨總支）是村民委員會(huì),、村民代表會(huì)議,、村民會(huì)議以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)核心；

 2、村民會(huì)議負(fù)有村務(wù)最高決策權(quán),；

 3,、村民代表會(huì)代表村民行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán)；

 4,、村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議,，負(fù)責(zé)村務(wù)的日常管理,。



 第二十五條 村干部要堅(jiān)持民主施政，走群眾路線,，遇事同群眾商量,，尊重村民的民主權(quán)利，要以身作則,，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度,；要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真做好分管工作,，在公務(wù)活動(dòng)中不徇私舞弊,，自覺接受群眾監(jiān)督；辦事公道,，廉潔勤政,，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律,，增強(qiáng)團(tuán)結(jié),，嚴(yán)禁搞宗族派性活動(dòng)，嚴(yán)禁壓制群眾和對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù),。



 第二十六條 村民要自覺遵守民主管理行為規(guī)范,，正確行使民主權(quán)利，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律,、法規(guī),，遵守村規(guī)民約，自覺執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議,，認(rèn)真履行村民義務(wù),，增強(qiáng)集體觀念，維護(hù)集體利益,，關(guān)心,、熱愛集體。敢于監(jiān)督,，勇于同侵犯民主權(quán)利、損害集體利益的行為作斗爭(zhēng)。抵制宗族派性活動(dòng),。講文明,、守公德，爭(zhēng)創(chuàng)遵紀(jì)守法文明戶,，爭(zhēng)做社會(huì)主義的“四有”新人,。



 第二十七條 加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 1,、縣（市,、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施,、監(jiān)督和檢查,，要明確一名負(fù)責(zé)同志主抓這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。

 2,、縣（市、區(qū)）黨委組織,、宣傳部門要重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨支部（黨總支）的建設(shè),，搞好農(nóng)村干部、黨員培訓(xùn),。

 3,、縣（市、區(qū)）民政部門要抓好村民委員會(huì)的建設(shè)和民主選舉工作,。

 4,、縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門要抓好農(nóng)民負(fù)責(zé)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,。

 5、縣（市,、區(qū)）紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)格侵犯村民民主權(quán)利,、破壞民主管理制度案件的查處和廉政建設(shè),。

 6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府要支持村干部依法施政,，依照《暫行規(guī)定》大膽進(jìn)行管理。



 第二十八條 村黨支部（黨總支）要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)本村村務(wù)公開和民主管理的職責(zé),。

 1,、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題,，并組織帶領(lǐng)黨員和村民認(rèn)真實(shí)施。對(duì)需由村民委員會(huì),、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事情,，認(rèn)真調(diào)研論證并提出意見和建議。

 2,、經(jīng)常聽取村民意見,，研究、改進(jìn)本村務(wù)公開和民主管理工作,。

 3,、堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主,，教育黨員和村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理,，切實(shí)保障黨員和村民的民主權(quán)利。

 4,、加強(qiáng)對(duì)村干部的教育管理,，認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，督促落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度,，制止,、糾正侵犯村民民主權(quán)利的行為。



 第二十九條 違反本《暫行規(guī)定》行為的懲處,。

 1,、對(duì)侵犯村民民主權(quán)利，違犯村務(wù)公開和民主管理制度,，情節(jié)輕微的,，要責(zé)令其停止侵權(quán)行為，作出檢查,，進(jìn)行批評(píng)教育,。

 2、有下列行為之一的,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。（1）用非組織活動(dòng)拉選票，破壞選舉,，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的,；（2）對(duì)正當(dāng)行使民主權(quán)利的檢舉揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；（3）有意阻撓有選舉權(quán)的人參加選舉的,；（4）違犯民主決策,、民主管理程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；（5）有其他嚴(yán)重侵權(quán)行為,，破壞村務(wù)公開和民主管理制度的,。

 3,、對(duì)村級(jí)組織侵犯民主權(quán)利或違犯村務(wù)公開和民主管理制度的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。情節(jié)嚴(yán)重,、觸犯法律的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任,。

 4、對(duì)不履行村民義務(wù)的,，根據(jù)國(guó)家法律和政策,，視情節(jié)輕重，給予處罰,。

 5,、嚴(yán)禁宗教、宗族勢(shì)力干擾村政村務(wù)活動(dòng),。




 第六章 附則



 第三十條 本規(guī)定自頒布之日起施行,。