• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[1999]50號
• 【發(fā)布日期】1999-04-19
• 【生效日期】1999-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《青海省以工代賑管理辦法》的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《青海省以工代賑管理辦法》的通知
 
（青政辦〔1999〕50號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 《青海省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 一九九九年四月十九日



 青海省以工代賑管理辦法



 為加強我省以工代賑工作的管理，使以工代賑工作規(guī)范化,、制度化,，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《
國家扶貧資金管理辦法的通知》的要求,，結(jié)合我省實際,，制定以下管理辦法。




 一,、以工代賑資金的使用范圍,、投向和建設(shè)重點





 第一條 以工代賑是指賑濟對象通過參加勞動（工作），取得相應的賑濟物資或資金,，政府以勞務報酬或工資的形式對特定人群進行救濟的一種方式,。



 第二條 以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)脫貧致富,、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重要的政策措施。以工代賑著力解決“出不了門,、吃不飽飯,、喝不上水”的問題,。



 第三條 我省以工代賑的扶持范圍為14個國定貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng),、村作為安排項目及資金投放的重點,。同時對跨縣區(qū)工程所涉及的個別省定貧困鄉(xiāng)的相關(guān)項目可酌情列入實施范圍。

 要根據(jù)各貧困縣的實際情況確定扶貧重點,，把有限的以工代賑資金重點用于最貧困,、最艱苦、最邊遠的地區(qū),。



 第四條 以工代賑建設(shè)重點是基本農(nóng)田,，修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水,，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)縣,、鄉(xiāng)、村道路,，進行草場基本建設(shè),，造林種果，進行片區(qū)綜合治理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)性建設(shè)項目,。



 第五條 以工代賑道路建設(shè)根據(jù)我省財力和地方道路狀況,，縣鄉(xiāng)道路原則上按四級砂礫路面，鄉(xiāng)村道路按等外公路標準安排,。




 二,、計劃管理





 第六條 以工代賑項目實行省級管理。



 第七條 各級計劃部門是以工代賑的主管部門,。以工代賑資金由計劃部門管理,、指導、監(jiān)督,、檢查,。按照“條塊結(jié)合、以塊為主,、分級管理”的原則,，負責管理以工代賑工作。以工代賑辦公室設(shè)在省計委,。



 第八條 以工代賑年度計劃安排,，按照貧困狀況、扶貧難度,、項目前期工作,，及以往以工代賑工作成效，按項目定投資,，不搞層層切塊,。計劃安排和項目建設(shè),，要堅持連片開發(fā),，綜合治理,，因地制宜，突出重點的原則,，做到扶貧效益,、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合。



 第九條 以工代賑計劃的編制根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會,、財政部下達的建設(shè)計劃,、資金計劃和有關(guān)要求，根據(jù)全省和本地區(qū)扶貧重點,，由省計委（以工代賑辦公室）負責組織各有關(guān)州（地,、市）、縣計委,，協(xié)調(diào)同級各有關(guān)部門,，做好年度項目計劃的編制工作。



 第十條 編制以工代賑項目建議計劃由項目所在縣計委根據(jù)國家對以工代賑的要求和規(guī)劃,、項目前期工作的情況,，商縣各有關(guān)部門編制，并逐級上報省計劃部門,。省計委根據(jù)各地上報的項目建議計劃,，商各有關(guān)業(yè)務主管部門提出省上年度建議計劃。報國家發(fā)展計劃委員會,，抄報國家有關(guān)部門,。



 第十一條 根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會下達給我省的年度以工代賑計劃，由省計委商各業(yè)務主管部門提出項目計劃,，并由省計委負責下達年度計劃,。



 第十二條 各地下年度以工代賑資金規(guī)模，按上年度省計委實際下達的總投資的120％編制,。編制以工代賑計劃要根據(jù)各地區(qū)的規(guī)劃,，擇優(yōu)選擇符合以工代賑建設(shè)范圍和重點的項目。



 第十三條 以工代賑項目下年度計劃由各縣在當年10月底前上報州（地,、市）計委和同級業(yè)務主管部門,，州（地、市）計委于12月20日前上報省計委和省業(yè)務主管部門,。省項目計劃在國家發(fā)展計劃委員會下達1個月內(nèi)下達到州（地,、市）計委，同時報國家計委備案,。



 第十四條 各級計劃部門要對以工代賑計劃的編制與實施負直接責任,。任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點,、內(nèi)容、規(guī)模,、標準和計劃進度,。因特殊原因需調(diào)整的，必須逐級上報,，履行報批手續(xù),，待省計委按程序批準后方可調(diào)整。




 三,、項目管理





 第十五條 以工代賑項目要依照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和程序進行管理,。各級計劃部門要按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不完備的不予列入以工代賑年度建設(shè)計劃,。



 第十六條 建設(shè)總規(guī)模在100萬元以上的項目,，均應編制可行性研究報告，報省計委（以工代賑辦）批準,?？偼顿Y100萬元以下項目，按基本建設(shè)程序由州（地,、市）計劃部門評審和批復,。



 第十七條 項目可行性研究報告的編制必須委托具有設(shè)計資格的單位?？尚行匝芯繄蟾嬗筛骷売媱澆块T逐級上報上級計劃部門,，并抄報業(yè)務主管部門。



 第十八條 根據(jù)批準的可行性研究報告,，由建設(shè)單位委托有資格的設(shè)計單位編制設(shè)計文件,。



 第十九條 設(shè)計文件由相關(guān)的主管部門分級組織審批?？偼顿Y100萬元以上的項目由省業(yè)務主管部門審批,；100萬元以下的項目，由州（地,、市）業(yè)務主管部門審批,。批準的設(shè)計文件抄送同級和上級計劃及有關(guān)部門。



 第二十條 各級計劃部門必須加強對以工代賑建設(shè)項目的全過程管理,，積極實行投標招標制,、工程質(zhì)量監(jiān)理制和施工驗收制度。



 第二十一條 以工代賑項目,，除技術(shù)要求比較高的,，一般必須由地方政府、建設(shè)單位組織當?shù)厝罕娡秳谛藿ǎ〉孟鄳馁c濟物資或資金,。



 第二十二條 各級計劃部門要建立以工代賑項目臺帳,、項目庫。堅決杜絕重復建設(shè),、資金使用不合理等現(xiàn)象,。



 第二十三條 以工代賑項目要建立各項施工責任制，嚴格按照設(shè)計文件要求組織施工,，確保工程質(zhì)量,。各級業(yè)務主管部門分級負責本行業(yè)的工程施工和技術(shù)質(zhì)量。對工程進行指導,、檢查和督促。



 第二十四條 項目竣工驗收,，按項目批準權(quán)限,，分級組織有關(guān)部門驗收。凡屬省上驗收的項目,，應先組織初驗,，在初驗的基礎(chǔ)上，提出驗收報告,。驗收前對項目投資要認真進行審計,，未經(jīng)審計的項目不能驗收。以工代賑項目必須設(shè)“國家以工代賑項目標志”,。




 四,、資金管理





 第二十五條 以工代賑資金是國家政策性扶貧專項資金，包括國家安排的以工代賑資金,、省財政配套資金,、省級業(yè)務主管部門的配套資金和州（地、市）,、縣的配套資金,。



 第二十六條 由地方各級財政、各級行業(yè)部門配套的以工代賑資金,，各級政府和部門要列入資金預算并按比例配足,。



 第二十七條 以工代賑資金分配計劃和項目計劃由計劃部門負責管理，各級財政部門按計劃部門批準的項目計劃和有關(guān)要求,，負責資金的撥付,。縣級財政必須在同級銀行開設(shè)以工代賑專戶,，做到下達資金與配套資金?？顚簦瑢？顚Ｓ?，并按同級計委提供的項目建設(shè)進度撥款,。

 不得隨意改變以工代賑資金投向和建設(shè)內(nèi)容。不得擠占,、挪用以工代賑資金,。



 第二十八條 各級計劃部門要主動配合財政部門的工作，及時通報項目進展和資金到位情況,。



 第二十九條 以工代賑項目設(shè)計費,、咨詢費等費用按照國家對扶貧項目費用收取的有關(guān)要求收取，不許擅自提高收費標準,，更不能增項收費,。任何單位不得收取以工代賑工程管理費。




 五,、監(jiān)督檢查





 第三十條 以工代賑監(jiān)督檢查重點是對工程質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督檢查,。各級計劃和業(yè)務主管部門對所管理的項目負有管理責任，必須建立監(jiān)督檢查制度,。



 第三十一條 各級計劃和財政部門要建立健全以工代賑財務管理制度,、財務報表制度和項目結(jié)算制度。審計部門要加強資金監(jiān)督審計,，嚴肅財經(jīng)紀律,。



 第三十二條 各級計劃、財政和有關(guān)業(yè)務部門,、工程施工單位,，要自覺接受審計和監(jiān)督檢查，對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違紀行為,，要及時糾正,。對挪用、擠占以工代賑資金,、違犯財經(jīng)紀律和不按照以工代賑管理規(guī)定執(zhí)行的,，追究直接責任人的責任和有關(guān)領(lǐng)導的責任。違法的要依法處理,。



 第三十三條 各級計劃和項目建設(shè)部門,，要進一步完善以工代賑計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計制度。項目計劃下達后,，各級計劃部門負責每月5日前上報以上代賑工作執(zhí)行情況和工程形象進度統(tǒng)計表,。



 第三十四條 各級計劃部門負責對本地區(qū)以工代賑項目的實施情況進行定期檢查和不定期抽查，并組織地區(qū)間開展自查和互查,。




 六,、獎懲





 第三十五條 對機構(gòu)健全，管理制度完善，能認真完成工作,，按時上報統(tǒng)計報表的單位,，由省計劃部門給予通報表揚和獎勵。

 對于資金能按時到位,、能按計劃及時驗收,，且工程質(zhì)量好的單位，省計劃部門在下年度安排計劃時給予傾斜,。

 對以工代賑管理不嚴,，任務完成不好，發(fā)生嚴重工程質(zhì)量事故,，擠占挪用以工代賑資金等問題的地區(qū),，要追究其責任，減撥其下年度及以后計劃安排的資金規(guī)模,。




 附則



 第三十六條 以往與本管理辦法不符的以本辦法為準,。



 第三十七條 本辦法由省計委負責解釋。州,、地、市,、縣可參照本辦法制定相應的實施細則,，并報省以工代賑辦公室備案。