• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第54號
• 【發(fā)布日期】2009-04-12
• 【生效日期】2009-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

(江蘇省人民政府令第54號)





 《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已于2009年4月7日經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2009年6月1日起施行,。



二○○九年四月十二日





江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度,，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》,、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 規(guī)范性文件的制定和備案,，適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件,，不得作為實施行政管理的依據(jù),。




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外,，由本省行政機關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，并具有普遍約束力的各類文件的總稱,，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。



 前款所稱本省行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）,，包括：



 （一）地方各級人民政府,；



 （二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；



 （三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān),；



 （四）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。



 地方各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),、下設(shè)機構(gòu),，不得制定規(guī)范性文件。




第四條 規(guī)范性文件的制定和備案,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）符合法定的權(quán)限和程序,，堅持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保證政令暢通,；



 （二）體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，提高行政效率,；



 （三）堅持以人為本，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；



 （四）從實際出發(fā)，推動科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)社會和諧,。




第五條 規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內(nèi)容,。




第二章 規(guī)范性文件的制定




第六條 行政機關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)本著精簡,、效能的原則予以控制,。



 依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，由同級人民政府法制機構(gòu)向社會公布,。




第七條 涉及兩個以上行政機關(guān)職權(quán)范圍的事項,，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)明確其中的一個行政機關(guān)為主辦機關(guān)。




第八條 規(guī)范性文件的名稱,，可以根據(jù)需要稱“決定”,、“辦法”、“規(guī)定”,、“細(xì)則”,、“意見”、“通告”等,，但不得稱“條例”,。



 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。



 法律,、法規(guī),、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，下級規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。



 除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)范性文件一般不分章,、節(jié)。




第九條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件以實施法律,、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主,，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項：



 （一）行政許可,；



 （二）行政處罰；



 （三）行政強制,；



 （四）行政征收征用（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；



 （五）機構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。



 規(guī)范性文件為實施法律,、法規(guī),、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利。




第十條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃,。



 規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門,、機構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）,。



 規(guī)范性文件制定計劃，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)的法制機構(gòu)）負(fù)責(zé)擬訂,，經(jīng)制定機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施,。



 因形勢發(fā)展變化等原因,，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。




第十一條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。



 鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件,。




第十二條 起草政府規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機關(guān)；起草部門規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機關(guān)的法制機構(gòu),。



 前款所稱的說明，包括制定的必要性,、擬規(guī)定的主要制度和措施,、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料,，包括制定依據(jù),、匯總的意見、聽證會筆錄,、調(diào)研報告,、有關(guān)參考資料等。




第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿,，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審核,。審核的主要內(nèi)容包括：



 （一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致,；



 （二）程序是否符合規(guī)定,；



 （三）主要制度和措施是否合理、可行,；



 （四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范,。




第十四條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：



 （一）初步審查,；



 （二）征求和聽取意見,；



 （三）調(diào)研；



 （四）協(xié)調(diào),；



 （五）送審,。



 因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整,。




第十五條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)經(jīng)初步審查,，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位,。




第十六條 對直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿,，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會,。聽證會的組織,，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。




第十七條 有關(guān)行政機關(guān)對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的,，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見的,，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見,，報制定機關(guān)決定。




第十八條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善,，審核工作完畢后形成書面審核意見,，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機關(guān)，由制定機關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議,、決定。



 經(jīng)制定機關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件,，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后,，以制定機關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定,，向社會公布,。



 前款所稱制定機關(guān)文件形式，不包含制定機關(guān)的批復(fù),、會議紀(jì)要等內(nèi)部文種,。



 制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日,。




第十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號,。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號,。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期,。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行,。




第二十一條 規(guī)范性文件不溯及既往,，但法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外,。




第三章 規(guī)范性文件的備案




第二十二條 規(guī)范性文件發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：



 （一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案,；



 （二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案,；



 （三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的縣級以上地方人民政府備案,；



 （四）作為部門管理機構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件,，報本級人民政府備案；



 （五）實行垂直管理部門的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件,，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案,。



 兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)報送備案,。



 規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系,，由政府法制機構(gòu)按照本規(guī)定第六條第二款要求公布制定機關(guān)時，一并予以確定并公布,。




第二十三條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。



 報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件,，徑送該級人民政府的法制機構(gòu),。




第二十四條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告,、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）,。



 規(guī)范性文件有法律、法規(guī),、規(guī)章以外制定依據(jù)的,，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)一份,。



 報送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。




第二十五條 報送規(guī)范性文件備案,，符合本規(guī)定第三條,、第二十四條要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記,；不符合本規(guī)定第三條要求的,，不予備案登記；符合本規(guī)定第三條但不符合本規(guī)定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記,。



 暫緩辦理備案登記的,，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,，予以備案登記,。




第二十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄,，報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備查,。




第二十七條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限,；



 （二）是否違反法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾,；



 （三）具體規(guī)定是否適當(dāng)；



 （四）是否違反制定程序,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項,。




第二十八條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明,。




第二十九條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問題的,，按照下列規(guī)定予以處理：



 （一）由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要求制定機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正,，并向備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)書面報告處理結(jié)果,；制定機關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,，責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的,，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變,；



 （二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)改正之前,，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定,。




第三十條 下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),，提出處理意見,；涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。



 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認(rèn)為報送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸,，同級人民政府無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府法制機構(gòu)報告，由上一級人民政府法制機構(gòu)依法處理,，或者提請有權(quán)機關(guān)處理,。




第三十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議,，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以核實,、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理,。



 對公民,、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認(rèn)為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明,；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),。



 制定機關(guān)對公民,、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實,；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的,，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。




第三十二條 制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報送備案的,，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評,。



 對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正,、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重,、造成不良后果的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提出處理建議,，由制定機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。




第四章 規(guī)范性文件的管理




第三十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止,。清理后繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布,。




第三十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件制定后評估活動,。規(guī)范性文件制定后評估的具體辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十五條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編,，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構(gòu)。



 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng),，便于公眾免費查詢,、下載。




第三十六條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè),，保證機構(gòu)設(shè)置,、人員配備、經(jīng)費安排,、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng),。




第五章 附 則




第三十七條 規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)負(fù)責(zé),，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布,。



 規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力,。




第三十八條 規(guī)范性文件的修改,、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行,。




第三十九條 本規(guī)定自2009年6月1日起施行,。1997年10月29日省人民政府印發(fā)的《
江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。