• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-05-27
• 【生效日期】1999-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于 清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于
 清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的實施意見的通知
 
（1999年5月27日）
各地區(qū)行政公署,，各市人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 省財政廳《關(guān)于清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 為做好部門有償資金的清理整頓工作，省人民政府決定成立清理整頓部門有償使用資金工作領(lǐng)導(dǎo)組,。各地,、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和實施意見的要求,，統(tǒng)一思想,、精心組織、認真落實,，保持穩(wěn)定,，確保清理整頓工作順利進行。



 關(guān)于清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的實施意見

 （省財政廳 1999年3月17日）



 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院對深化金融改革,、整頓金融秩序工作的統(tǒng)一部署和《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部整頓財政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕1號）以及財政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知》（財預(yù)字〔1999〕56號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)對清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金提出以下實施意見,。



 一、關(guān)于整頓財政周轉(zhuǎn)金問題

 （一）整頓財政周轉(zhuǎn)金的指導(dǎo)思想和基本原則

 財政周轉(zhuǎn)金是指由財政部門管理,，按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財政資金,。整頓財政周轉(zhuǎn)金工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革,、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的要求,，把整頓財政周轉(zhuǎn)金和健全財政職能,、加強財政管理結(jié)合起來，妥善做好有關(guān)善后工作,，不斷提高財政管理水平,。

 整頓財政周轉(zhuǎn)金必須遵循以下原則：

 1,、全面整頓,，所有財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸,；

 2、徹底清理,，不搞變通,，不留尾巴；

 3,、加強監(jiān)管,，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；

 4,、穩(wěn)步實施,，減輕對社會和經(jīng)濟的負面影響。

 （二）整頓財政周轉(zhuǎn)金的主要內(nèi)容

 1,、各級財政要對所發(fā)放的周轉(zhuǎn)金進行全面的賬務(wù)清理,、摸清底數(shù)。具體包括：周轉(zhuǎn)金的使用情況,，周轉(zhuǎn)金的投資結(jié)構(gòu),、使用效益情況，周轉(zhuǎn)金的還款情況,，對未能按期回收的借款要逐筆查明原因,。

 2、從1998年12月1日起,，省級和地市,、縣各級財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸，進行清理整頓,。

 3,、對已到、逾期的借款,，要采取措施積極清收,，避免財政周轉(zhuǎn)金的流失。對有償還能力而故意不還的,，要通過法律程序予以清收,。對借機侵吞國有資產(chǎn)、或因瀆職造成國有資產(chǎn)損失的,，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任,。

 各級財政要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好財政周轉(zhuǎn)金的清理回收工作,，繼續(xù)加強周轉(zhuǎn)金會計核算工作。同時,，有專設(shè)機構(gòu)的地方還要按照國家行政機構(gòu)改革的有關(guān)政策,，妥善解決財政周轉(zhuǎn)金專職管理人員的分流安置問題,。

 4、回收的財政周轉(zhuǎn)金一律由財政統(tǒng)一安排使用,，重點用于彌補歷年財政赤字,、解決財政掛賬、增補預(yù)算周轉(zhuǎn)金,、安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)以及扶貧,、教育等方面。

 5,、各級財政要與銀行等有關(guān)部門密切配合,，采取有效措施，盡量避免對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響,。為緩解財政周轉(zhuǎn)金用款單位的壓力,，對符合商業(yè)銀行貸款條件的企業(yè)，在財政按期回收周轉(zhuǎn)金的同時,，可商請銀行酌情給予貸款,；對銀行無法扶持、財政周轉(zhuǎn)金又難以回收的企業(yè),，在整頓期間,，財政部門可暫時保留債權(quán)，逐步回收周轉(zhuǎn)金借款,。對過去財政周轉(zhuǎn)金長期支持并確屬政府職能范圍的項目,，財政部門可采取政策補貼、財政貼息等方式繼續(xù)給予支持,。

 （三）整頓財政周轉(zhuǎn)金的方法與步驟

 1,、全面核對賬務(wù)，確保資金完整,。核對內(nèi)容包括：財政部門業(yè)務(wù)主管處（科,、股）與預(yù)算處（科、股）核對財政周轉(zhuǎn)金總分類賬和明細賬,；與借款單位核對借款余額和應(yīng)繳占用費,；與受托單位核對財政委托存、貸款余額,、各貸款單位應(yīng)繳本金和利息,；與開戶銀行核對各類存款余額。

 2,、規(guī)范借款合同,，完善擔(dān)保制度。各級財政和受托單位,，要逐項核實原借款合同,，重新核實債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。凡逾期財政周轉(zhuǎn)金已經(jīng)超過法律保護時限的，必須先行規(guī)范有關(guān)手續(xù),。凡擔(dān)保人不具備獨立法人資格和代償還能力的，要重新調(diào)整擔(dān)保人,，有關(guān)手續(xù)要加以完善,。

 3、清理回收到,、逾期借款,。要積極采取行政的、經(jīng)濟的,、法律的手段,，清理回收到期及逾期借款。對確有還款能力,，久拖不還,，且催收無效的借款單位，必要時可通過法律手段回收,，訴訟費用從收回的利息中支付,。要建立財政周轉(zhuǎn)金回收目標(biāo)責(zé)任制，不能因停止發(fā)放新的借款而影響到,、逾期資金的回收,。

 4、對已經(jīng)認定屬呆,、死賬的借款,，要根據(jù)省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部‘財政周轉(zhuǎn)金呆賬處理規(guī)定的通知’的通知》（晉財預(yù)字〔1998〕44號）精神，按照“周轉(zhuǎn)金所有權(quán)歸誰,，誰審批呆賬,，誰承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，予以核銷,。

 5,、從1999年下半年開始，各級財政用一年半的時間,，繼續(xù)清理回收已經(jīng)到期的周轉(zhuǎn)金借款,，徹底解決前階段整頓工作的遺留問題，對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進行轉(zhuǎn)投資或核銷處理等,。2000年第四季度,，省財政廳將對周轉(zhuǎn)金清理整頓工作進行檢查、驗收,，2000年年底,，整頓財政周轉(zhuǎn)金工作結(jié)束,。



 二、關(guān)于清理整頓部門有償使用資金問題

 （一）部門有償使用資金范圍的界定

 納入此次清理整頓范圍的部門有償使用資金,，是各級政府除財政部門以外的其他職能部門利用財政預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外及其他財政性資金實行有償使用的資金，包括利用臨時性調(diào)度資金,、間歇資金,、拆借資金及暫付款進行有償使用的資金。國家法律,、法規(guī)及國務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列,。

 預(yù)算內(nèi)有償使用的資金其主要形式包括無償撥款改有償使用，采取收入退庫或退稅方式進行有償使用,，行政性收費和政府基金有償使用等,。

 預(yù)算外有償使用的資金其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預(yù)算外資金有償使用等,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）,，預(yù)算外資金主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費,、基金和附加收入等,；國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃,、物價部門審批的行政事業(yè)性收費,；國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等,；主管部門從所屬單位集中的上繳資金,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財政性資金,。凡是利用上述資金進行有償使用的,，均屬清理整頓范圍。

 其他有償使用的資金其主要形式包括用上級單位補助資金進行有償使用,；占用費及利息轉(zhuǎn)入,；從各種財政性資金賬戶拆借資金有償使用等。國家法律,、法規(guī)及國務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金,，系指經(jīng)全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的財政性資金,。

 （二）處理部門有償使用資金的原則

 根據(jù)國務(wù)院
整頓財政周轉(zhuǎn)金方案的精神,，結(jié)合我省實際，省級各部門管理的財政性有償使用資金在不改變部門所有權(quán)和原定用途的前提下，經(jīng)省財政廳審核并報請省人民政府批準(zhǔn)同意后,，可作為部門對項目的投入使用,，也可以用于彌補本部門經(jīng)費不足、解決歷年欠賬和用于安置分流人員等方面,。各地市各部門有償使用資金的具體用途,，可由各地市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體處理意見。

 （三）整頓有償使用資金的方法與步驟

 清理整頓部門有償使用資金,，采取內(nèi)部自我整頓與外部檢查督促相結(jié)合的辦法,，全部工作用兩年時間完成。具體分為以下幾個階段：

 1,、自查清理階段（1999年1－6月）

 在這一階段，各有關(guān)部門要對有償使用資金的來源,、規(guī)模,、投向、回收,、銀行開戶,、收取的利息及占用費（或手續(xù)費）使用等情況進行清理，摸清家底,，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題,，為下一階段的整頓奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款,，只收不貸,；核對賬目并凍結(jié)賬戶；重新核定債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，并將截止到1998年12月31日的有償使用資金自查情況（含文字材料和統(tǒng)計表）,，于1999年6月底前報送省財政廳。

 2,、重點檢查階段（1999年7－11月）

 在有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上,，省和地市要按照本通知確定的原則，組織審計,、紀(jì)檢等監(jiān)督部門,，對各部門的有償使用資金進行重點檢查，各部門必須協(xié)同配合,。重點檢查的情況應(yīng)于1999年11月底前報送省財政廳,。

 3、整頓階段（2000年1－9月）

 各有關(guān)部門要針對自查和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，認真進行整改,。重點要做好借款清收工作，盡量避免國家資金的流失。對已經(jīng)到,、逾期的借款,，要采取措施積極清收；對形成呆賬的借款,，可比照財政部《關(guān)于印發(fā)財政周轉(zhuǎn)金呆賬處理規(guī)定的通知》（財預(yù)字〔1998〕86號）妥善處理,；對有償還能力而故意不還的，要通過法律程序予以清收,；對借機侵吞國家資金,、或因瀆職造成損失的，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任,。

 4,、總結(jié)階段（2000年10－12月）

 各有關(guān)部門要按照本通知規(guī)定，對清理整頓工作進行全面檢查和總結(jié),，真正把工作落到實處,。省級各有關(guān)部門和各地市要將清理整頓結(jié)果書面報告省財政廳。省財政廳將組織力量對部門有償使用資金清理整頓工作進行檢查,、驗收,。



 三、清理整頓財政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的工作要求

 （一）各級各部門必須從深化金融改革,、整頓金融秩序,、防范金融風(fēng)險的高度看待整頓財政周轉(zhuǎn)金和部門有償使用資金問題。必須按照局部服從全局,、全黨服從中央的原則,，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定,，不搞變通,，不打折扣，保質(zhì)保量完成清理整頓工作,。同時,，要把清理整頓工作和轉(zhuǎn)變部門職能、改善資金管理有機地結(jié)合起來,。

 （二）整頓財政周轉(zhuǎn)金工作由各級財政負責(zé),，統(tǒng)一組織實施。各級財政要切實履行職責(zé),，加強對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)。真正做到人員到位,、精力到位,、措施到位、責(zé)任到位，確保整頓工作有序進行,。上級財政部門在做好本級工作的同時,，還要加強對下級財政的檢查、督促和指導(dǎo),，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié),。清理整頓工作結(jié)束后，省財政廳要組織力量進行檢查驗收,，并將清理整頓結(jié)果報告省政府和財政部,。

 （三）為做好清理整頓部門有償使用資金工作，省人民政府成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)組成員名單附后）,，全面負責(zé)此項工作,。省直各部門有償資金的具體整頓由省財政廳各職能處負責(zé)組織實施，有關(guān)部門要積極配合,。各地市,、省直各部門都要抽調(diào)精干力量組成清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及聯(lián)系電話于1999年6月10日前報省財政廳）,。地市清理整頓部門有償使用資金的具體工作由所在地市財政部門負責(zé)組織實施,。各級政府要切實負起責(zé)任,，采取有效措施,，妥善處理機構(gòu)撤并和債務(wù)清償?shù)葐栴}，維護社會穩(wěn)定,。

 （四）各級審計,、紀(jì)檢等部門要加強對清理整頓財政周轉(zhuǎn)金和部門有償使用資金工作的監(jiān)督。凡在清理整頓中有弄虛作假,、偽造呆賬等違法亂紀(jì)行為的,，對違紀(jì)責(zé)任者給予必要的紀(jì)律處分，觸犯刑律的,，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （五）地市財政部門向省財政統(tǒng)借統(tǒng)還的財政周轉(zhuǎn)金，要積極采取措施按時收回,，及時歸還省財政,。逾期不還的，省財政將核減有關(guān)專項撥款或通過決算扣交,。政府有關(guān)部門,，凡是隱瞞不報有償使用資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，除通報批評外,，一律予以沒收，上繳同級財政安排使用或相應(yīng)核減有關(guān)部門的財政撥款。

 （六）凡屬上級財政借給下級財政且債權(quán)屬于上級財政,，逾期三年以上的周轉(zhuǎn)金,，可由上級財政委托下級財政組織回收，收回的借款和占用費,，由上下級財政對半分成,。委托銀行或非銀行金融機構(gòu)清理收回的逾期三年以上的財政周轉(zhuǎn)金借款，財政部門可按收回數(shù)的一定比例返還給受托單位,。

 （七）對清理整頓中領(lǐng)導(dǎo)重視,，措施得力，清理回收資金成績顯著的單位將予以表彰獎勵,。對工作漂浮,、走過場的將通報批評。

 附：山西省清理整頓部門有償使用資金工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

 組 長：劉振華（省委常委,、常務(wù)副省長）

 成 員：原崇信（省財政廳廳長）

 張 奎（省計委主任）

 翟秀英（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

 溫澤先（省科委主任）

 宋德晉（省地稅局局長）

 畢懷?。ㄊ∶裾d廳長）

 楊季春（省環(huán)保局局長）

 辦公室設(shè)在省財政廳，組成人員如下：

 主 任：鄭建國（省財政廳副廳長）

 成 員：胡雙明（省財政廳預(yù)算處處長）

 趙 澤（省財政廳工交處處長）

 史銀書（省財政廳社保處處長）

 武新偉（省財政廳基建處處長）

 聯(lián)系電話：4043053 4043310－3314

 聯(lián) 系 人：溫建棟