• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-06-01
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知

 山東省人民政府關于
 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知
 
（1999年6月1日魯政發(fā)〔1999〕52號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 為了認真貫徹黨的十五大精神，確保實現(xiàn)到本世紀末使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境的目標，現(xiàn)就做好我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困工作通知如下：



 一,、切實增強國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困的責任感和緊迫感

 黨的十五大確定國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革與脫困目標，這是從整體上搞好國有企業(yè)的重大措施,。從我省情況看,，國有大中型工業(yè)企業(yè)既是全省國民經濟的主導力量，又是國有企業(yè)扭虧脫困的重點和難點所在,。隨著改革與發(fā)展的深入,，我省已經有一大批國有大中型骨干企業(yè)具備較強的競爭優(yōu)勢和發(fā)展實力,，在全省經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但長期以來由于受計劃經濟傳統(tǒng)模式的影響,，加之國有企業(yè)老企業(yè)多,、負擔比較重，相當一部分國有大中型企業(yè),，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,，企業(yè)負債率較高，經濟效益低下,，虧損嚴重等問題較為突出,。特別是去年以來，受亞洲金融危機和國內需求不足的影響,，市場競爭日趨激烈,。在這種形勢下，國有企業(yè)經濟效益下滑,，困難越來越大,。有的地方、部門和企業(yè)對國有企業(yè)實現(xiàn)三年扭虧脫困的目標信心不足,，存在畏難發(fā)愁情緒和“等,、靠、要”思想,，缺乏勇于開拓的精神,。這種思想觀念狀態(tài)與國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的要求相比很不適應。今年是國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)三年扭虧脫困的關鍵一年,，完成扭虧脫困的任務時間緊,、任務重。各級政府,、各有關部門和企業(yè)一定要增強責任感,、緊迫感，堅定信心,，銳意改革,，扎實工作，確保我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困目標的實現(xiàn),。



 二,、明確扭虧脫困工作的指導思想和目標

 指導思想：以黨的十五大精神為指針，通過改革,、改組,、改造和加強管理，對國有大中型企業(yè)實行綜合治理，在機制創(chuàng)新,、資產重組,、結構調整和企業(yè)領導班子建設上下功夫，實施扭虧脫困分級負責制,，調動方方面面力量,，打好國有企業(yè)扭虧脫困攻堅戰(zhàn)。通過國有大中型虧損企業(yè)的扭虧脫困帶動全省國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調整,，使國有企業(yè)經營狀況明顯好轉，總體經濟效益水平顯著提高,。

 扭虧脫困工作總體目標：全省國有及國有控股大中型虧損企業(yè),，今明兩年虧損面每年減少6個百分點，到2000年底虧損面降到15％以內,，資產負債率降到合理水平,，使全省國有大中型企業(yè)從總體上擺脫困境。



 三,、積極推進國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困

 （一）建立和完善扭虧脫困目標責任制,。全省國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作，按照分級負責的原則,，實行地區(qū),、部門負責制。各市地,、部門對所屬虧損企業(yè)要逐戶制定分年度減虧,、扭虧目標及配套措施。扭虧脫困工作實行一級抓一級,，一級對一級負責,。

 加大對扭虧脫困目標責任制的獎懲考核力度。對完成扭虧脫困目標的地區(qū),、部門和企業(yè),，省政府給予通報表彰；對未完成目標的給予通報批評,。

 對扭虧脫困工作實行月調度,、季通報、年終審計和考核制度,。對列入省重點扭虧脫困目標范圍的虧損企業(yè),，省主管部門出資委托社會中介機構進行年度審計。審計和考核結果作為企業(yè)領導班子調整和整頓的依據,。對弄虛作假者,，嚴肅處理。對未經審計的企業(yè)法定代表人，不得解除其任職期間的經濟責任,，并不得離職,、辭職或調動工作。

 （二）認真抓好虧損企業(yè)領導班子建設,。各級企業(yè)領導干部主管部門要會同有關部門抓緊對國有大中型虧損企業(yè)領導班子進行一次全面考察摸底,，掌握企業(yè)領導班子的思想狀態(tài)和實際表現(xiàn)，逐戶提出調整和整頓措施,。對因經營管理不善造成嚴重虧損的企業(yè)一把手,，一年“黃牌”警告，兩年給予撤換,。對連續(xù)三年以上經營性虧損企業(yè)的領導班子要抓緊進行調整,，對造成重大損失的要依法追究責任。

 加強國有大中型虧損企業(yè)領導干部的培養(yǎng)和管理,。按照德才兼?zhèn)湓瓌t,，選配政治素質高、改革意識強,、懂經營管理,、多數職工信任的優(yōu)秀人才擔任企業(yè)領導。要按照魯辦發(fā)〔1999〕5號文件精神,，開闊用人視野,，打破企業(yè)、城鄉(xiāng)界限,，采用市場機制選聘,、招聘或民主推薦形式，擇優(yōu)錄用,，競爭上崗,。

 （三）把扭虧脫困同改革、改組,、改造工作緊密結合起來,。要深化企業(yè)內部三項制度改革，使企業(yè)內部用人,、勞動,、分配制度與市場經濟體制相適應。要實施減人增效和再就業(yè)工程,，提高勞動生產效率,。要剝離企業(yè)辦社會職能,，減輕企業(yè)負擔。對虧損嚴重,、扭虧無望的中型企業(yè),，在廣泛征求職工意見基礎上,，可以按照小企業(yè)改制的辦法，通過股份合作制,、租賃、托管,、出售等形式,，依法進行放開經營的改革,。

 （四）把扭虧脫困與總量控制、結構調整緊密結合起來,。加大國有企業(yè)資產重組力度,，按照國家產業(yè)政策把低水平、過剩生產能力壓下來,，淘汰技術落后,、能耗高、污染大,、效益差的產品和企業(yè),。對煤炭、棉紡,、水泥,、鋼鐵等長線產品實行總量控制,，關停一批小煤炭,、小煉油,、小玻璃、小鋼鐵,、小水泥,、小化工,、小火電等企業(yè)。對嚴重資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產,，從根本上解決虧損問題,。要幫助重點脫困企業(yè)籌措資金，加大技術改造的投入,，增強脫困企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,，形成技術創(chuàng)新機制。積極參與產學研活動,，通過開發(fā)新產品帶動企業(yè)扭虧脫困,。上新項目要堅持以市場為導向，經過科學論證,，防止重復建設,。

 （五）加強和改善企業(yè)管理。國有大中型虧損企業(yè)要眼睛向內,，夯實基礎工作,，挖掘內部潛力,。要認真執(zhí)行國家經貿委《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，開展學習邯鋼,、海爾,、亞星的活動，全面加強企業(yè)的成本管理,、資金管理和購銷管理,，在增收節(jié)支、壓縮兩項資金占用和原材料,、產品購銷等方面下功夫,，堵塞漏洞，向管理要效益,。要推行廠務公開,，實行民主管理，全心全意依靠廣大職工辦好企業(yè),。

 各級財政部門,、企業(yè)主管部門對嚴重經營性虧損企業(yè)，今后每年都要派出財務管理督導組,，進行重點幫促,。

 （六）研究制定扭虧脫困扶持政策。對列入省重點扭虧脫困目標范圍的地方國有虧損企業(yè),，經同級財政批準，其實現(xiàn)的所得稅和地方分成25％的增值稅超確定年度上年基數部分,，實行三年內全部返還,，以鞏固企業(yè)扭虧成果。選擇部分國有虧損企業(yè)在確保銀行債務不懸空的條件下,，允許將部分或全部有效資產采取多種形式合資合作,，組建新的企業(yè)。新企業(yè)形成的稅收（地方留成部分）超過原企業(yè)上交基數部分,，可以在1－3年內全部返還原企業(yè)用于安置下崗職工和償還銀行債務,。建立扭虧增盈專項資金，扶持扭虧有望企業(yè)盡快擺脫困境,，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè),。省、市地兩級財政,、金融部門都應視財力情況,，籌措一部分資金，重點支持產品有銷路,、有效益,、貸款回收率高的扭虧有望企業(yè),。今年起國家確定呆壞帳準備金集中用于國有大中型虧損企業(yè)和困難行業(yè)的扭虧脫困。各有關市地和企業(yè)要積極配合,，用足用好政策,，選擇符合要求的企業(yè)爭取列入計劃，并抓好落實,。

 （七）加強對扭虧脫困工作的組織領導,。企業(yè)扭虧脫困工作是一項系統(tǒng)工程，各部門要緊密配合,，形成工作合力,。省里建立經委、人事,、財政,、統(tǒng)計、企業(yè)主管部門參加的扭虧脫困工作聯(lián)席會議制度,，省經委要會同有關部門抓好各項工作的組織協(xié)調,，把企業(yè)領導班子建設、深化改革,、加強管理和審計考核與當前生產經營協(xié)調等幾方面工作有機結合起來，統(tǒng)籌安排,，同步推進,。

 各市地,、各部門要深入虧損企業(yè)開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題,，提出對策建議,。及時總結扭虧脫困工作中正反兩方面的經驗,，大力宣傳和推廣好的做法,，樹立典型,，促進扭虧脫困工作,。對虧損企業(yè)的經營者既要嚴格要求,，又要關心,、愛護,、支持,，幫助他們解決其自身難以解決的困難和問題,。

 要進一步加強統(tǒng)計分析工作，建立和完善國有及國有控股大中型企業(yè),、三年扭虧脫困企業(yè)以及盈虧大戶的效益指標統(tǒng)計監(jiān)測制度,，及時了解掌握扭虧脫困工作的進展情況，并按季度對各市地,、部門的扭虧脫困指標完成情況進行通報,。