• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-06-01
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于
 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知
 
（1999年6月1日魯政發(fā)〔1999〕52號）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為了認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，確保實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境的目標(biāo)，現(xiàn)就做好我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困工作通知如下：



 一,、切實(shí)增強(qiáng)國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困的責(zé)任感和緊迫感

 黨的十五大確定國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年改革與脫困目標(biāo),，這是從整體上搞好國有企業(yè)的重大措施。從我省情況看,，國有大中型工業(yè)企業(yè)既是全省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,，又是國有企業(yè)扭虧脫困的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。隨著改革與發(fā)展的深入,，我省已經(jīng)有一大批國有大中型骨干企業(yè)具備較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)力,，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但長期以來由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)模式的影響,，加之國有企業(yè)老企業(yè)多,、負(fù)擔(dān)比較重，相當(dāng)一部分國有大中型企業(yè),，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，企業(yè)負(fù)債率較高，經(jīng)濟(jì)效益低下,，虧損嚴(yán)重等問題較為突出,。特別是去年以來，受亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)需求不足的影響,，市場競爭日趨激烈,。在這種形勢下，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，困難越來越大,。有的地方,、部門和企業(yè)對國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年扭虧脫困的目標(biāo)信心不足，存在畏難發(fā)愁情緒和“等,、靠,、要”思想，缺乏勇于開拓的精神,。這種思想觀念狀態(tài)與國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的要求相比很不適應(yīng),。今年是國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)三年扭虧脫困的關(guān)鍵一年，完成扭虧脫困的任務(wù)時(shí)間緊,、任務(wù)重,。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感,，堅(jiān)定信心，銳意改革,，扎實(shí)工作,，確保我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二,、明確扭虧脫困工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針,，通過改革、改組,、改造和加強(qiáng)管理,，對國有大中型企業(yè)實(shí)行綜合治理，在機(jī)制創(chuàng)新,、資產(chǎn)重組,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫，實(shí)施扭虧脫困分級負(fù)責(zé)制,，調(diào)動方方面面力量,，打好國有企業(yè)扭虧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過國有大中型虧損企業(yè)的扭虧脫困帶動全省國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，使國有企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn),，總體經(jīng)濟(jì)效益水平顯著提高。

 扭虧脫困工作總體目標(biāo)：全省國有及國有控股大中型虧損企業(yè),，今明兩年虧損面每年減少6個(gè)百分點(diǎn),，到2000年底虧損面降到15％以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債率降到合理水平,，使全省國有大中型企業(yè)從總體上擺脫困境,。



 三,、積極推進(jìn)國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困

 （一）建立和完善扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制。全省國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作,，按照分級負(fù)責(zé)的原則,，實(shí)行地區(qū)、部門負(fù)責(zé)制,。各市地,、部門對所屬虧損企業(yè)要逐戶制定分年度減虧、扭虧目標(biāo)及配套措施,。扭虧脫困工作實(shí)行一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)。

 加大對扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制的獎(jiǎng)懲考核力度,。對完成扭虧脫困目標(biāo)的地區(qū),、部門和企業(yè)，省政府給予通報(bào)表彰,；對未完成目標(biāo)的給予通報(bào)批評。

 對扭虧脫困工作實(shí)行月調(diào)度,、季通報(bào),、年終審計(jì)和考核制度。對列入省重點(diǎn)扭虧脫困目標(biāo)范圍的虧損企業(yè),，省主管部門出資委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì),。審計(jì)和考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和整頓的依據(jù)。對弄虛作假者,，嚴(yán)肅處理,。對未經(jīng)審計(jì)的企業(yè)法定代表人，不得解除其任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，并不得離職,、辭職或調(diào)動工作。

 （二）認(rèn)真抓好虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主管部門要會同有關(guān)部門抓緊對國有大中型虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面考察摸底,，掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想狀態(tài)和實(shí)際表現(xiàn)，逐戶提出調(diào)整和整頓措施,。對因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手,，一年“黃牌”警告，兩年給予撤換,。對連續(xù)三年以上經(jīng)營性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要抓緊進(jìn)行調(diào)整,，對造成重大損失的要依法追究責(zé)任。

 加強(qiáng)國有大中型虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和管理,。按照德才兼?zhèn)湓瓌t,，選配政治素質(zhì)高、改革意識強(qiáng)、懂經(jīng)營管理,、多數(shù)職工信任的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),。要按照魯辦發(fā)〔1999〕5號文件精神，開闊用人視野,，打破企業(yè),、城鄉(xiāng)界限，采用市場機(jī)制選聘,、招聘或民主推薦形式,，擇優(yōu)錄用，競爭上崗,。

 （三）把扭虧脫困同改革,、改組、改造工作緊密結(jié)合起來,。要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，使企業(yè)內(nèi)部用人、勞動,、分配制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),。要實(shí)施減人增效和再就業(yè)工程，提高勞動生產(chǎn)效率,。要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會職能,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對虧損嚴(yán)重,、扭虧無望的中型企業(yè),，在廣泛征求職工意見基礎(chǔ)上，可以按照小企業(yè)改制的辦法,，通過股份合作制,、租賃、托管,、出售等形式,，依法進(jìn)行放開經(jīng)營的改革。

 （四）把扭虧脫困與總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,。加大國有企業(yè)資產(chǎn)重組力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策把低水平,、過剩生產(chǎn)能力壓下來,，淘汰技術(shù)落后、能耗高,、污染大,、效益差的產(chǎn)品和企業(yè),。對煤炭、棉紡,、水泥,、鋼鐵等長線產(chǎn)品實(shí)行總量控制，關(guān)停一批小煤炭,、小煉油,、小玻璃、小鋼鐵,、小水泥,、小化工、小火電等企業(yè),。對嚴(yán)重資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn),，從根本上解決虧損問題,。要幫助重點(diǎn)脫困企業(yè)籌措資金，加大技術(shù)改造的投入,，增強(qiáng)脫困企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。積極參與產(chǎn)學(xué)研活動,，通過開發(fā)新產(chǎn)品帶動企業(yè)扭虧脫困。上新項(xiàng)目要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，經(jīng)過科學(xué)論證,，防止重復(fù)建設(shè)。

 （五）加強(qiáng)和改善企業(yè)管理,。國有大中型虧損企業(yè)要眼睛向內(nèi),，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，挖掘內(nèi)部潛力,。要認(rèn)真執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》,，開展學(xué)習(xí)邯鋼、海爾,、亞星的活動,，全面加強(qiáng)企業(yè)的成本管理、資金管理和購銷管理,，在增收節(jié)支,、壓縮兩項(xiàng)資金占用和原材料、產(chǎn)品購銷等方面下功夫,，堵塞漏洞,，向管理要效益,。要推行廠務(wù)公開，實(shí)行民主管理,，全心全意依靠廣大職工辦好企業(yè),。

 各級財(cái)政部門、企業(yè)主管部門對嚴(yán)重經(jīng)營性虧損企業(yè),，今后每年都要派出財(cái)務(wù)管理督導(dǎo)組,，進(jìn)行重點(diǎn)幫促。

 （六）研究制定扭虧脫困扶持政策,。對列入省重點(diǎn)扭虧脫困目標(biāo)范圍的地方國有虧損企業(yè),，經(jīng)同級財(cái)政批準(zhǔn)，其實(shí)現(xiàn)的所得稅和地方分成25％的增值稅超確定年度上年基數(shù)部分,，實(shí)行三年內(nèi)全部返還,，以鞏固企業(yè)扭虧成果。選擇部分國有虧損企業(yè)在確保銀行債務(wù)不懸空的條件下,，允許將部分或全部有效資產(chǎn)采取多種形式合資合作,，組建新的企業(yè)。新企業(yè)形成的稅收（地方留成部分）超過原企業(yè)上交基數(shù)部分,，可以在1－3年內(nèi)全部返還原企業(yè)用于安置下崗職工和償還銀行債務(wù),。建立扭虧增盈專項(xiàng)資金，扶持扭虧有望企業(yè)盡快擺脫困境,，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè),。省、市地兩級財(cái)政,、金融部門都應(yīng)視財(cái)力情況,，籌措一部分資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)品有銷路,、有效益,、貸款回收率高的扭虧有望企業(yè)。今年起國家確定呆壞帳準(zhǔn)備金集中用于國有大中型虧損企業(yè)和困難行業(yè)的扭虧脫困,。各有關(guān)市地和企業(yè)要積極配合,，用足用好政策，選擇符合要求的企業(yè)爭取列入計(jì)劃,，并抓好落實(shí),。

 （七）加強(qiáng)對扭虧脫困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)扭虧脫困工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各部門要緊密配合,，形成工作合力。省里建立經(jīng)委,、人事,、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、企業(yè)主管部門參加的扭虧脫困工作聯(lián)席會議制度,，省經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓好各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào),，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化改革,、加強(qiáng)管理和審計(jì)考核與當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)等幾方面工作有機(jī)結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn),。

 各市地,、各部門要深入虧損企業(yè)開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題,，提出對策建議,。及時(shí)總結(jié)扭虧脫困工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和推廣好的做法,，樹立典型,，促進(jìn)扭虧脫困工作。對虧損企業(yè)的經(jīng)營者既要嚴(yán)格要求,，又要關(guān)心,、愛護(hù)、支持,，幫助他們解決其自身難以解決的困難和問題,。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立和完善國有及國有控股大中型企業(yè),、三年扭虧脫困企業(yè)以及盈虧大戶的效益指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，及時(shí)了解掌握扭虧脫困工作的進(jìn)展情況，并按季度對各市地,、部門的扭虧脫困指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。