• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1992年11月21日省七屆人大常委會第31次
 會議通過根據(jù)1999年6月18日省九屆人大常委會
 第9次會議《關(guān)于修訂＜山東省實施中華人民共和國水土
 保持法辦法＞的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護和合理利用水土資源,，減輕水、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn),，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》）及《
中華人民共和國水土保持法實施條例》,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，必須遵守本辦法,。



 第三條 開展水土保持工作,，必須貫徹預(yù)防為主，全面規(guī)劃,，因地制宜,，綜合防治，科學(xué)管理,，注重效益的方針,。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并安排專項資金,，組織實施。專項資金應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加,。



 第五條 縣級以上人民政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行重點建設(shè)項目布局時,，應(yīng)當有水土保持方面的專項規(guī)劃或者論證,。



 第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立任期內(nèi)水土保持目標考核制和部門責(zé)任制，并向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告水土保持工作,。



 第七條 各級人民政府應(yīng)當組織宣傳,、教育、新聞,、出版等部門有計劃地開展水土保持宣傳教育工作,，普及水土保持科學(xué)知識。



 第八條 各級人民政府應(yīng)當加強水土保持科學(xué)研究工作,，推廣應(yīng)用水土保持科研成果,，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平。



 第九條 省,、市（地）、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持部門,。

 設(shè)有水土保持機構(gòu)的縣（市、區(qū)）,，由水土保持機構(gòu)行使水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土流失防治工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織實施,。



 第十條 一切單位和個人都有保護水土資源,、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉,。



 第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰或者獎勵,。




 第二章 預(yù)防





 第十二條 各級人民政府應(yīng)當組織全民植樹造林,，鼓勵種草，并有計劃地進行封山育林育草,，保護植被,，擴大植被覆蓋面積。禁止毀林開墾,、破堰種植和放火燒荒,。



 第十三條 在封山育林區(qū)及水土流失嚴重地區(qū)飼養(yǎng)牲畜，應(yīng)當實行圈養(yǎng),。



 第十四條 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。

 市（地）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，提出小于25度的禁止開墾坡度,，報省人民政府批準后實施,。

 禁止開墾陡坡地的具體范圍由縣級人民政府劃定并公告,。

 本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府根據(jù)實際情況,，規(guī)定期限,，逐步退耕，植樹種草,，恢復(fù)植被,。



 第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、5度以上荒坡地的,，必須向縣級水行政主管部門申請并提出防治水土流失措施,。經(jīng)批準后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理開墾手續(xù),。

 開墾國有荒坡地的,，必須按前款規(guī)定辦理批準手續(xù)后，方可向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理土地開墾手續(xù),。



 第十六條 在5度以上坡地上整地造林,，撫育幼林，更新草場,、植物堰,，種植農(nóng)作物等，必須采取水土保持措施,，防止造成水土流失,。



 第十七條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有水行政主管部門同意的水土保持措施,。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后,，應(yīng)當將采伐方案抄送水行政主管部門，并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實施,。

 對水土保持林,、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林,，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。



 第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、沿黃地區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)、建材企業(yè)及從事其他大中型工程項目開發(fā)建設(shè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案,。否則,，環(huán)境保護行政主管部門不得批準環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項,，土地行政主管部門不得辦理征地手續(xù),。

 在山區(qū)、丘陵區(qū),、沿黃地區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫水土保持方案報告表,，經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準后,，方可申請辦理有關(guān)采礦批準手續(xù)。

 水土保持方案的編制工作,，由開發(fā)建設(shè)單位委托持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書》的單位承擔(dān),。



 第十九條 本辦法第十八條所列在建或者已建成投產(chǎn)使用繼續(xù)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，開發(fā)建設(shè)單位或者個人必須按照水行政主管部門規(guī)定的時間補報水土保持方案,。



 第二十條 開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。工程竣工驗收時,，必須有水行政主管部門參加并簽署意見,。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，開發(fā)建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。



 第二十一條 各級人民政府應(yīng)當加強對采礦,、取土、挖砂,、采石,、筑路、修渠,、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理,，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施,，防治水土流失,。對因采礦造成土地塌陷、植被破壞的有關(guān)單位和個人,，必須責(zé)其限期治理,，恢復(fù)利用。

 在崩塌滑破危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂,、采石,。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告,。



 第二十二條 任何單位和個人因從事自然資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動破壞地形、地貌,、植被等水土保持設(shè)施,，使原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當按規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補償費,。




 第三章 治理





 第二十三條 在山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當以小流域為單位,，全面規(guī)劃,，綜合治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合,，坡面治理與溝道治理相結(jié)合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合,，當前利益與長遠利益相結(jié)合,，建立水土流失防治體系。

 在沿黃地區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當采取開發(fā)水源,、設(shè)置防田林網(wǎng)、林糧間作,、農(nóng)作物留茬套種,、植樹種草、荒丘封育,、放淤壓沙,、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系,，控制風(fēng)沙危害,。

 引黃灌區(qū)應(yīng)當采取措施，減少或者避免黃河泥沙進入河道,，造成河道淤積,。引黃灌區(qū)渠首、條渠的清淤棄沙,，必須及時覆淤還耕,，防止沙化,。



 第二十四條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。承包合同應(yīng)當明確規(guī)定治理標準,、完成期限及違約責(zé)任等。



 第二十五條 荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘的水土流失按照誰治理誰受益的原則,，由縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理,，也可以采取承包,、租賃、拍賣等形式進行治理,。

 實行承包,、租賃治理的，應(yīng)當簽訂水土保持治理合同,；實行使用權(quán)拍賣的,，其水土流失由取得使用權(quán)的單位或者個人負責(zé)治理。



 第二十六條 任何單位和個人在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的,，應(yīng)當負責(zé)治理,。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以按規(guī)定繳納防治費,，由水行政主管部門組織治理,。



 第二十七條 自行治理或者聯(lián)合治理的，應(yīng)當根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案的預(yù)算,，將防治費用專戶儲存，由銀行和水行政主管部門監(jiān)督使用,。



 第二十八條 水土流失防治費用必須用于水土流失的預(yù)防和治理,，不得挪作他用。財政,、審計等有關(guān)部門應(yīng)當對水土流失防治費用的使用情況進行監(jiān)督,，確保其專款專用,。



 第二十九條 開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用和水土保持設(shè)施補償費用,，從建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用和水土保持設(shè)施補償費用,，從生產(chǎn)費用中列支,。



 第三十條 各類水土保持設(shè)施，必須按國家規(guī)定標準組織施工。國家資助治理的重點水土流失區(qū)由縣級以上人民政府組織檢查驗收,，驗收合格后應(yīng)當設(shè)立標志,。



 第三十一條 水行政主管部門扶持營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林進行更新采伐時,，可以從林木銷售收入中提取一定比例的資金，用于水土保持,，不得挪作他用,。



 第三十二條 對水土保持設(shè)施、試驗場地,、種植的林草和其他治理成果,，必須按照“誰使用、誰受益,、誰管護”的原則,，加強管理和保護。

 水土保持工程設(shè)施,，必須經(jīng)常檢查,、維護，確保工程設(shè)施發(fā)揮正常效益,。




 第四章 監(jiān)督





 第三十三條 省水行政主管部門設(shè)立的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對全省的水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報，為全省的水土保持宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),，并為全國水土保持監(jiān)測中心提供情報信息,。



 第三十四條 水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須如實報告情況,，提供有關(guān)資料,。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十五條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定,，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級水行政主管部門責(zé)令停止開墾,，采取補救措施,，可以處以非法開墾面積每平方米1元至2元的罰款。



 第三十六條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定,，未經(jīng)縣級水行政主管部門批準,，擅自開墾禁止開墾坡度以下、5度以上荒坡地的,，由縣級水行政主管部門責(zé)令停止開墾,、采取補救措施,，可以處以擅自開墾荒坡地面積每平方米0．5元至1元的罰款。



 第三十七條 違反《
水土保持法》第
十六條和本辦法第十七條規(guī)定,，在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施，造成水土流失的,，由縣級以上人民政府授權(quán)水行政主管部門責(zé)令限期改正,，采取補救措施，并處以造成水土流失面積每平方米2元至5元的罰款,。



 第三十八條 違反《
水土保持法》第
十九條第一,、二款和本辦法第
十八條第一、二款規(guī)定的,，由水行政主管部門責(zé)令限期補報水土保持方案,；逾期不補報的，視為無力治理,，按照本辦法第二十六條規(guī)定由水行政主管部門組織治理,。



 第三十九條 違反《
水土保持法》第
十九條第三款和本辦法第二十條規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格,，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,，由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。



 第四十條 違反《
水土保持法》第
二十條和本辦法第二十一條規(guī)定,，在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖沙或者采石的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為,，采取補救措施，處以500元至5千元的罰款,。



 第四十一條 違反《
水土保持法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期治理,，并可處以1千元至1萬元的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

 罰款由縣級以上人民政府授權(quán)水行政主管部門按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。責(zé)令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報請國務(wù)院或者省人民政府批準,。



 第四十二條 水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時,，必須按照國務(wù)院《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十三條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 當事人對行政處罰決定、繳納水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費及其他具體行政行為不服的,，可以依法申請復(fù)議,，或者直接向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行的,，作出具體行政行為的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十六條 本辦法自公布之日起施行,。