• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1999]84號
• 【發(fā)布日期】1999-12-30
• 【生效日期】1999-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳印發(fā)省級單位房改領(lǐng)導小組關(guān)于 進一步深化省級單位住房制度改革加快住宅建設意見的通知

四川省人民政府辦公廳印發(fā)省級單位房改領(lǐng)導小組關(guān)于
 進一步深化省級單位住房制度改革加快住宅建設意見的通知
 
（一九九九年十二月三十日川辦發(fā)〔1999〕84號）
 四川省省級單位住房制度改革領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步深化省級單位住房制度改革加快住宅建設的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于進一步深化省級單位住房制度改革加快住宅建設的意見

 （省級單位住房制度改革領(lǐng)導小組 一九九九年十二月二十二日）



 為認真貫徹黨的十五大精神,，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設,，根據(jù)《
國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《四川省人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進住宅建設發(fā)展的通知》（川府發(fā)〔1998〕77號）精神,，結(jié)合省級單位實際，特制定本意見,。



 一,、深化住房制度改革的指導思想、目標和基本原則

 （一）深化住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化進程,，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和省級單位實際的住房新制度；加快住房建設,，不斷滿足職工日益增長的住房需求,。

 （二）深化住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應體系,；積極促進發(fā)展住房金融，培育和啟動規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省政府統(tǒng)一政策目標指導下,，因地制宜，量力而行,；堅持國家、單位和個人合理負擔,；堅持“新房新制度,、老房老辦法”，與地方政策銜接協(xié)調(diào),，綜合配套,，平穩(wěn)過渡,。



 二、停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化

 （一）省級單位1998年底停止住房實物分配,，從1999年1月1日起逐步實行住房分配貨幣化。從1998年10月1日起,，對黨政機關(guān)和由財政補助的事業(yè)單位,，原則上計劃部門不再審批新建（購）住房立項計劃，國土管理部門不再審批新增土地自建住房,，財政部門不再撥款新建,、新購住房。此前已批準立項或已開工的單位自建住房,，1999年底前竣工交付使用的,，原則上可按原房改政策規(guī)定的辦法繼續(xù)向職工出售，也可按住房分配貨幣化的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。停止住房實物分配后,，單位不再向職工分房，職工住房的解決,，要面向市場,，主要依靠職工個人工資、住房公積金,、個人住房貸款和有條件的單位向職工發(fā)放的住房補貼等直接從市場購買經(jīng)濟適用住房或者商品房,。

 企業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

 （二）省級單位所在成都市五城區(qū)（含高新區(qū)）房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上的,，可以發(fā)放住房補貼,。補貼對象是無房戶和住房未達標戶，補貼方式原則上由夫妻雙方單位按職工級別,、工齡,、住房面積標準等分別分擔，可采取一次性補貼,、按月補貼和一次性補貼加按月補貼方式,。具體補貼辦法另行制定。



 三,、繼續(xù)完善原有房改政策,，實現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡

 （一）繼續(xù)完善住房公積金制度。

 1．住房公積金的管理實行“住房委員會決策,、住房公積金管理中心運作,、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則,。

 2．擴大繳交面,，加大歸集力度,。原已實行公積金制度的單位，要繼續(xù)實行,，未按要求實行住房公積金制度的單位,，要盡快辦理繳交手續(xù)。凡單位不辦理住房公積金繳存登記或不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設立手續(xù)的,，單位逾期不繳或少繳住房公積金的,，住房公積金管理中心要責令其限期辦理和繳存，對拒不執(zhí)行的,，應根據(jù)《
住房公積金管理條例》（國務院令第262號）進行處罰,，或申請人民法院強制執(zhí)行。

 3．住房公積金繳交率由省級單位住房制度改革領(lǐng)導小組擬定,，經(jīng)省房改領(lǐng)導小組審核,，報省政府批準后執(zhí)行。

 1999年職工和所在單位住房公積金繳交率分別不低于6％,，有條件的單位經(jīng)批準可以適當提高,。

 4．強化住房公積金管理，管好用活資金,，發(fā)揮住房公積金支持職工個人購建房的作用,。

 5．單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：機關(guān)在預算中列支,；事業(yè)單位由財政部門核定收支后,，在預算或者費用中列支；企業(yè)在成本中列支,。

 （二）繼續(xù)加大住房租金改革力度,。

 1．租金應適時進行調(diào)整，加快房改租金向市場租金并軌的步伐,。調(diào)整幅度與時間原則上與成都市保持一致,。

 2．對特困企業(yè)，經(jīng)批準公有住房提租幅度可適當調(diào)低,；對老紅軍,、離休干部、家庭確有困難的退休職工,、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象繼續(xù)按省房改辦《關(guān)于印發(fā)省級單位房改配套實施細則的通知》（省房改辦發(fā)〔1997〕第26號）規(guī)定的減,、免政策執(zhí)行。

 3．對少數(shù)騰空又不宜出售的舊公有住房經(jīng)省級單位房改辦批準,，可繼續(xù)實行租賃保證金制度,。保證金收取標準仍按省房改辦發(fā)〔1997〕第26號文件規(guī)定的標準執(zhí)行。租用公有住房應嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的各級職工住房控制標準，超過規(guī)定的部分實行超標準加租,，計算辦法按省級單位房改辦《關(guān)于調(diào)整1998年度公有住房租金及1997年度房改售房成本價標準的通知》（省直房改辦發(fā)〔1998〕第143號）規(guī)定執(zhí)行。

 （三）調(diào)整成本價售房價格,。從1999年起,，存量公房的房改成本價原則上每年調(diào)整一次，凡應按房改政策出售現(xiàn)有公房而至今尚未出售的單位要繼續(xù)按照有關(guān)文件的規(guī)定盡快出售,。加快由房改成本價向?qū)嶋H成本價的并軌步伐,，要加快部分產(chǎn)權(quán)向全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐。職工原購部分產(chǎn)權(quán)原則上都應轉(zhuǎn)換成全產(chǎn)權(quán),。為鼓勵職工早日轉(zhuǎn)換原有部分產(chǎn)權(quán),，在2000年底前轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的，可按轉(zhuǎn)換當年房改成本價補足房款,；在此之后轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的,，應按屆時的經(jīng)濟適用住房價格補足房款。職工已購住房部分產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)換為全產(chǎn)權(quán)的,，不得上市交易,；在發(fā)生繼承時應按屆時的經(jīng)濟適用住房價格計價補足房款（含公攤面積），轉(zhuǎn)換為全產(chǎn)權(quán)后,，方可繼承,。

 （四）離休干部原所購部分產(chǎn)權(quán)住房，原則上也應轉(zhuǎn)換成全產(chǎn)權(quán),。個別不愿轉(zhuǎn)換全產(chǎn)權(quán)的,，本人提出申請，經(jīng)原產(chǎn)權(quán)單位同意,，可暫緩轉(zhuǎn)換全產(chǎn)權(quán),，繼續(xù)擁有所購部分產(chǎn)權(quán)住房的占有權(quán)、使用權(quán),，但不得上市出售或出租,。今后發(fā)生繼承時，部分產(chǎn)權(quán)房屋必須轉(zhuǎn)換成全產(chǎn)權(quán)并按屆時的經(jīng)濟適用住房價格補足房款,。



 四,、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主體的住房供應體系、加快住房建設

 （一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策,。逐步建立由商品房,、經(jīng)濟適用房、廉租房構(gòu)成的住房供應體系,，以滿足高,、中低、最低收入家庭的需要。高收入家庭購買,、租住商品住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租住廉租住房,。高,、中低、最低家庭收入線按成都市人民政府公布的執(zhí)行,。

 （二）廉租住房從省級單位騰空的直管公房中解決,，具體辦法由省政府機關(guān)事務管理局另行制定；不足部分由政府支持維護適時的廉租住房解決,。廉租住房由承租人申請,，采取輪候辦法，依法解決,，一年簽約一次,。要嚴格建立住房檔案，承租人家庭收入達到最低收入線以上或有其他住房時,，應退出廉租住房,。

 （三）經(jīng)濟適用住房只售不租，實行申購審批制度,。需要購買經(jīng)濟適用住房的職工應先向所在單位提出申請,，由單位審查，經(jīng)省級單位房改辦審核后,，向經(jīng)濟適用住房的承建單位購買,。

 （四）大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，增加住房有效供應,。

 1．省級單位經(jīng)濟適用住房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作由省政府機關(guān)事務管理局負責并會同有關(guān)部門研究擬定方案和組織實施,，逐步將經(jīng)濟適用住房的建設納入市場方式運作。

 2．經(jīng)濟適用住房建設投資計劃按基本建設程序辦理,，并納入固定資產(chǎn)投資計劃管理,。

 3．經(jīng)濟適用住房建設項目經(jīng)省建設行政主管部門會同省計委、省國土局審核后,，按國家規(guī)定上報下達,。其中省級單位的經(jīng)濟適用住房建設項目，由省政府機關(guān)事務管理局匯總（省直機關(guān),、省級企事業(yè)單位,、中央在川單位經(jīng)濟適用住房建設計劃和信貸指導計劃由省級單位房改辦匯總編制）報省建委，并納入成都市經(jīng)濟適用住房管理機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管,，實行稅費優(yōu)惠,，建設用地實行行政劃撥,，取消各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費,，對行政事業(yè)性收費項目,，減半征收；小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套不得攤?cè)胱》砍杀?，供水,、供電、供氣,、電信設施等配套費用逐步通過調(diào)整公用事業(yè)價格的辦法解決。

 4．建設行政主管部門要加強對經(jīng)濟適用住房規(guī)劃,、設計,、施工和質(zhì)量管理，設計,、施工均應通過招投標方式確定,，嚴禁建設單位轉(zhuǎn)賣經(jīng)濟適用住房建設項目或施工單位轉(zhuǎn)包經(jīng)濟適用住房建設工程。

 5．嚴格控制經(jīng)濟適用住房售價,。經(jīng)濟適用住房實行政府指導價,。指導價的確定按《四川省商品住宅價格管理辦法》（川價字費〔1999〕117號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除國務院國發(fā)〔1998〕23號文件規(guī)定的七項成本因素加3％以內(nèi)的利潤外,，任何開發(fā)單位不得擅自提高售價,。

 （五）繼續(xù)搞好集資建房工作。實踐證明,，集資建房是加快住房建設,，解決職工住房困難的可行途徑，不實行住房補貼的企事業(yè)單位可以繼續(xù)實行集資建房,，但不得再新征土地建房,，主要立足于在已取得土地使用權(quán)的自有土地上進行。參加集資建房的職工個人實際支出,，不得低于停止住房實物分配后個人購買經(jīng)濟適用住房的負擔比例,；確有困難的單位，也可采取用未計入成本部分的土地費用作為對職工提供的優(yōu)惠,。



 五,、逐步創(chuàng)造條件，促進住房二級市場的開放

 省級單位房改辦要盡快搞好職工住房情況普查,，建立職工住房檔案,，建立房改房準入制度，把好入市房屋的審查關(guān),，同時應積極創(chuàng)造條件,，鼓勵符合條件的職工進入住房二級市場，改善住房條件。



 六,、發(fā)展住房金融,，支持住房消費

 （一）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行均可發(fā)放個人住房貸款,，個人住房貸款不受規(guī)模限制,，貸款期限在不違反人民銀行有關(guān)規(guī)定的前提下，由各商業(yè)銀行決定,。

 （二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務,，加大住房消費信貸發(fā)放力度，支持職工個人購買住房,。



 七,、加強住房物業(yè)管理

 （一）隨著住房制度改革的不斷深入，大規(guī)模的公有住房出售后,，為了保障住宅區(qū)物業(yè)的合理使用,，維護住宅區(qū)的公共秩序，創(chuàng)造良好居住環(huán)境,，應加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制。

 （二）要建立住房共用部位,、設備和小區(qū)公共設施專項維修基金,，并健全業(yè)主對專項維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三）省政府機關(guān)事務管理局要根據(jù)《四川省城市住宅物業(yè)管理暫行辦法》,，盡快制定省級單位住房物業(yè)管理實施辦法,。



 八、加強領(lǐng)導,，采取措施,，確保改革的順利實施

 （一）房改新方案的核心是逐步實行住房分配貨幣化，徹底結(jié)束住房的實物分配,，是分配制度一次重大調(diào)整,，政策性強，涉及千家萬戶的切身利益,，群眾最為關(guān)心,。為此，各單位一定要高度重視,，切實加強領(lǐng)導,。

 （二）要大力加強房改政策的宣傳和培訓工作,，轉(zhuǎn)變職工福利分房觀念，保證住房制度改革工作的順利實施,。

 （三）要嚴肅房改紀律,，加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察,、審計等部門對違反國務院國發(fā)〔1998〕23號和省政府川府發(fā)〔1998〕77號文件規(guī)定,，繼續(xù)實行無償實物分配住房、低價出售公有住房,、變相增加住房補貼,、挪用房改資金、多處占房,、公房私租等違法違紀行為要進行認真查處,。情節(jié)嚴重的，給予紀律處分,；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任,。

 （四）非在蓉省級單位按所在地經(jīng)省政府批準的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方案執(zhí)行,。

 本意見自批準之日起實行。