- 【發(fā)布單位】81602
- 【發(fā)布文號】豫政[1999]49號
- 【發(fā)布日期】1999-06-18
- 【生效日期】1999-06-18
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
(豫政〔1999〕49號一九九九年六月十八日)
省計委組織有關(guān)部門制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,,認(rèn)真組織實施,。
河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號)精神,,結(jié)合我省實際,特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,。
一,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶,,又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū),。建國以來,全省人民發(fā)揚愚公移山精神,,開展了大規(guī)模的植樹造林,、整治山河活動,先后實施了黃河故道防護林工程,、山區(qū)小流域治理工程,、旱地農(nóng)業(yè)工程等,累計治理水土流失面積25973平方公里,,修梯田,、建壩地72.4萬公頃,修建各類小型水利水保工程150萬座,,人工種草14.7萬公頃,,人工造林保存面積120多萬公頃,封山育林35.8萬公頃,,林木覆蓋率提高到19.7%,。但是,,由于長期以來我們對生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠,,致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時繼續(xù)惡化,主要表現(xiàn)在:
--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里,,約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來,,全省每年新增水土流失面積160平方公里,。
--荒山面積大,風(fēng)沙危害加劇,。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化,;平原地區(qū)流動半流動沙丘上升到4萬多公頃,還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理,,風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢,。
--森林無證采伐、濫伐,、盜伐現(xiàn)象屢禁不止,,毀林開墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風(fēng)固沙林被毀,降低了其防風(fēng)固沙,、蓄水保土,、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能,。
生態(tài)環(huán)境的日益惡化,,給我省經(jīng)濟和社會帶來了極大的危害,嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展,。一是加劇貧困程度,。我省34個貧困縣中,有29個縣水土流失嚴(yán)重,,惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇耕地等資源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門測算,,豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃,;全省每年因水土流失造成土壤流失量達1.2億噸,相當(dāng)于損失掉2.4萬公頃的耕地,,流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬噸,,比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生,。由于降雨量的減少和水土流失,,河道、水庫淤積越來越嚴(yán)重,,黃河流域的伊河,、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右,淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米,,近年來一些河流發(fā)生小洪水,、高水位、多險情,、大損失的嚴(yán)重情況,,就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果,。
二,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo),,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問題,統(tǒng)籌規(guī)劃,,突出重點,,量力而行,分期治理,,以科技為先導(dǎo),,以重點地區(qū)綜合治理為突破口,實行治理與保護,、建設(shè)與管理并重,,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來,,處理好長遠與當(dāng)前,、全局與局部的關(guān)系,促進生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,。
按照以上指導(dǎo)思想,我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則:
--堅持按客觀規(guī)律辦事,,從實際出發(fā),,因地制宜,講求實效,,采取生物措施,、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合,各種治理措施科學(xué)配置,,相互協(xié)調(diào),,發(fā)揮綜合治理效益;
--堅持連片集中治理,,發(fā)揮規(guī)模效益,,努力做到建設(shè)一片,成功一片,,保護一片,、受益一片,;
--堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā),、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,,各類治理措施要有利于提高資源的利用價值,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長期的生存和發(fā)展環(huán)境;
--堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境,,認(rèn)真貫徹《 農(nóng)業(yè)法》,、《 森林法》、《 草原法》、《 水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī),,把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)納入法制軌道,;
--堅持依靠科技進步,大力采用先進適用的科學(xué)技術(shù),,努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益,;
--堅持依靠廣大群眾,廣泛動員全社會的力量共同參與治理,,實行國家,、集體、個人一起上,,建立多層次,、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機制。
按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃,,我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是:建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),,實現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行,、分步實施的原則,,我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠期三個階段進行規(guī)劃:
(一)近期目標(biāo),。從現(xiàn)在起到2010年,,用大約12年時間,堅決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失,,全省宜林地全部綠化,,生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是:到2010年,,新增加治理水土流失面積15600平方公里,;完成造林合格面積106萬公頃,4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定,;新增森林面積58萬公頃,,林木覆蓋率達到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃,,退耕還林還草3.2萬公頃,,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,;新增自然保護區(qū)14個,自然保護區(qū)面積占國土面積的2.1%,,基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,。
(二)中期目標(biāo),。從2011年--2030年,大約用20年時間,,使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀,。主要奮斗目標(biāo)是:全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治,新增治理水土流失面積18000平方公里,;全省林木覆蓋率達到30%,,森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃,,25度以上坡耕地全部退耕還林還草,,25度以下坡耕地全部實現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系。
(三)遠期目標(biāo),。從2031年--2050年,,全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)中州大地山川秀美,。這一階段主要對已治理的水土流失面積進一步完善,、鞏固,提高治理標(biāo)準(zhǔn),,把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,,全省林木覆蓋率達到35%左右。
三,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局
我省地貌條件復(fù)雜,,區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵,,且多為石質(zhì)山地,,山勢險要,起伏較大,,植被稀少,,干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵,,多為黃土地貌類型,,水土流失極為嚴(yán)重,是生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域,。南部大別山區(qū),,植被較好,但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問題,。東部平原地區(qū),尤其是黃河故道和黃泛區(qū),分布著眾多沙丘沙地及崗地,,仍有不同程度的風(fēng)沙危害,。針對上述特點,參照國家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型以及我省農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水土保持、自然保護區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃,,將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域:
(一)黃河中游地區(qū):包括三門峽,、洛陽、鄭州,、焦作,、濟源5個市的25個縣(市、區(qū)),,土地總面積30104平方公里,。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū),現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里,,約占全省水土流失面積的1/3,。這一地區(qū)十年九旱,不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收,,產(chǎn)量低而不穩(wěn),,而且常常發(fā)生人畜飲水困難,使一部分農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài),,是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一,。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:以小流域為治理單元,以縣為基本單位,,把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口,,綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施,,集中連片,,綜合治理。陡坡地要退耕還林還草,,實行草,、灌木、喬木相結(jié)合,,恢復(fù)和增加植被,。在塬、梁,、峁和丘陵,、溝坡上營造農(nóng)田防護林和水土保持林,,在水利條件較好的河川兩岸營造生態(tài)經(jīng)濟林和用材林。實施天然林保護工程,,建設(shè)自然保護區(qū),。大力興修水窯、水池,、小水庫等蓄水工程,,解決人畜吃水問題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù),,推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè),。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè),,并注重解決林牧矛盾,實現(xiàn)以草養(yǎng)牧,,以牧促林,,林牧業(yè)共同發(fā)展。
(二)長江上中游地區(qū):包括南陽市和駐馬店地區(qū)的12個縣(區(qū)),,土地總面積24850平方公里,,現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是:人口集中,,坡耕地面積大,,耕作粗放,林草稀少,,濫墾,、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:以小流域為單元,,以改造坡耕地為中心,全面規(guī)劃,,綜合治理,,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合,,禁止陡坡開荒,,大力發(fā)展經(jīng)濟林、薪炭林,。在丹江口庫區(qū),、鴨河口庫區(qū)要重點營造水土保持林。
(三)淮河上游伏牛山區(qū):包括許昌,、鄭州,、平頂山,、駐馬店4個地市21個縣(市、區(qū)),,土地總面積21911平方公里,,現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里,。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是:坡耕地及荒山面積較大,,特別是低山丘陵區(qū),由于墾殖不合理,,植被破壞嚴(yán)重,,水資源缺乏,干旱威脅較大,。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶,,極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:生物措施與工程措施并舉,,加大封山育林與退耕還林還草力度,,搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè),積極發(fā)展林果業(yè),;興修塘堰壩工程,,攔蓄地表徑流;閘溝造地,,整修梯田,,擴大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu),,發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉,。
(四)桐柏、大別山區(qū):包括信陽,、南陽市的13個縣(區(qū)),,土地總面積24103平方公里,現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里,。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是:丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松,,降水較多,降雨強度較大,,現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理,,加之濫伐森林、濫墾耕地,,常因降雨造成水沖沙壓良田,,泥沙淤積塘庫。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:實行封山育林,,設(shè)立天然次生林保護區(qū),,恢復(fù)和保護林草植被,,采取喬灌草混交,立體種植,;整修梯田,、塘堰壩,對坡地茶園,、“久水田”,、“落河田”進行改造,防止水土流失,,提高土地生產(chǎn)能力,。
(五)太行山區(qū):包括安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作4個市的13個縣(市、區(qū)),,土地總面積11120平方公里,,現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問題是:谷深坡陡,,土薄石多,,干旱缺水,植被稀少,,森林覆蓋率只有5.55%,,是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:加快荒山綠化步伐,,在海河上游重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林,;大力開展興修梯田、修建水窯,、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè),,推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù),。
(六)平原風(fēng)沙區(qū):包括安陽,、濮陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、鄭州,、開封,、商丘、周口、許昌等10個地市的43個縣(市,、區(qū)),,共有沙漠化土地面積68萬公頃,其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃,,是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū),。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是:以營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護林為重點。突出抓好同現(xiàn)有流動半流動沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè),,盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草,,增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路,、公路干線開展綠化美化工作,,實施城郊生態(tài)防護林工程和綠色通道工程,,減輕風(fēng)沙對城鎮(zhèn)和交通干線的危害,;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu),;同時要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè),,改良土壤,發(fā)展節(jié)水灌溉,,控制荒漠化擴大的趨勢,。
上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè),是全省的總體布局,,在實施過程中應(yīng)注意全面推進和重點突破相結(jié)合,。根據(jù)國家的總體部署和階段性安排,以及我省各方面的承受能力,,將選擇那些對實現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要,、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市,,優(yōu)先進行綜合治理,,力爭在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè),,除繼續(xù)抓好目前正在實施的太行山區(qū)綠化,、淮河上游防護林、沙區(qū)造林,、淮河流域和太行山國家水土保持重點防治工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外,將根據(jù)國家的統(tǒng)一安排和我省的財力情況,,分期予以實施,。
四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),,切實做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實施工作,。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè),、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程,,為保證規(guī)劃的順利實施,由省計委會同有關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度,,統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜,。計劃部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合平衡,,搞好組織協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、畜牧等行業(yè)主管部門,按照其職能分工,,加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理,。財政、金融,、土地,、環(huán)保、礦產(chǎn),、科技等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。
(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入,建立健全穩(wěn)定的投入保障機制,。
堅持國家,、地方、集體,、個人一起上,,多渠道、多層次,、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持,、營林工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專項資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點區(qū)域和重點工程,。地區(qū)性的建設(shè)項目,,由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑,,并廣泛吸引各方面投資,。
各市地、縣要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排,,在安排基本建設(shè)投資,、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金時,,要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容,。要積極爭取國外資金,用國外的長期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,。按照“誰受益,,誰補償,誰破壞,,誰恢復(fù)”的原則,,建立生態(tài)效益補償制度。按照“誰投資,,誰經(jīng)營,,誰受益”的原則,鼓勵社會上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資,。要大力開展義務(wù)植樹種草活動,繼續(xù)完善勞動積累工制度,,利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè),。
(三)提高法制觀念,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境,。
認(rèn)真宣傳《 森林法》,、《 水土保持法》、《 草原法》,、《 野生動物保護法》,、《 環(huán)境保護法》、《 土地管理法》等法律法規(guī),,不斷提高全民法制觀念,,形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境,。各級,、各有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時,,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī),在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,并提出相應(yīng)的評估報告,,安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容,;工程驗收時,要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況,。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地,,嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地,、污染水資源,、浪費土地,違法者必須追究責(zé)任,。同時,,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點監(jiān)督區(qū)和重點保護區(qū)。
(四)大力推進科技進步,,積極推廣先進適用的科技成果,。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進步放在突出位置。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水保等科技研究和開發(fā)機構(gòu),要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題,,開展科技攻關(guān),,爭取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破,并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、科技推廣,、信息服務(wù)體系,為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),。要加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),,使他們大部分都能了解和掌握植樹種草、水土保持,、防治荒漠化,、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識,。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,,制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程,。按照試驗、示范,、推廣的路子,,辦好各類試驗示范區(qū),。
(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策,認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作,。
毀林開荒,、亂占林地、過度放牧,、陡坡種植是水土流失的根本原因,。從現(xiàn)在起,要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草,,減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力,。同時,要高度重視封山植樹,、天然林保護工作,,提高森林資源的總量和質(zhì)量,從根本上改善生態(tài)環(huán)境,,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,。
荒山、荒坡,、荒溝,、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地,、縣要繼續(xù)推進“四荒”承包改革,,加快開發(fā)和治理,切實保障開發(fā)者的合法利益,,允許打破行政區(qū)劃界限,,允許不同經(jīng)濟成份主體購買“四荒”使用權(quán);允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟主體按照股份制,、股份合作制等形式經(jīng)營“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時間不變,。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓,,國家征用時,要對治理成果予以補償,。不論哪種承包形式,,都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行,因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的,,必須嚴(yán)格依法辦事,。對“四荒”承包治理項目,在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件,。
(六)堅持建設(shè)和管理并重,,確保工程質(zhì)量和效益,。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理,建立和完善工程立項,、審批,、實施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收等制度,,實施動態(tài)管理,。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點建設(shè)工程的設(shè)計,,要廣泛吸收各方面的意見,,做好經(jīng)濟、技術(shù)上的評估和論證,。建設(shè)項目要實行招投標(biāo)制,,允許不同經(jīng)濟主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系,,嚴(yán)格按照國家,、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工,逐步引入工程監(jiān)理制度,,定期對工程建設(shè)情況進行檢查,、考核和評估,確保工程質(zhì)量,。加強已建工程的維護和管理,,完善管理責(zé)任制,使之發(fā)揮長期效益,。
收藏
分享
“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時應(yīng)自行判斷其正確、可靠,、完整,、有效和及時性;您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險及責(zé)任,。
最新法律法規(guī)
- -筑牢維護國家安全的密碼防線——《中華人民共和國密碼法》頒布一周年工作情況綜述-
- -互金協(xié)會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額貸款機構(gòu)反洗錢行業(yè)規(guī)則-
- -中國人民銀行法將大修 修訂草案公開征求意見-
- -疫情防控北京經(jīng)驗升級為法規(guī)-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和比利時王國引渡條約》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和塞浦路斯共和國引渡條約》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《〈巴塞爾公約〉締約方會議第十四次會議第14/12號決定對〈巴塞爾公約〉附件二,、附件八和附件九的修正》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-