• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1999]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（豫政〔1999〕49號(hào)一九九九年六月十八日）
 省計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,。



 一,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

 我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過(guò)渡地帶,，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū),。建國(guó)以來(lái)，全省人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神,，開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)造林,、整治山河活動(dòng)，先后實(shí)施了黃河故道防護(hù)林工程,、山區(qū)小流域治理工程,、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計(jì)治理水土流失面積25973平方公里,，修梯田,、建壩地72．4萬(wàn)公頃，修建各類(lèi)小型水利水保工程150萬(wàn)座,，人工種草14．7萬(wàn)公頃,，人工造林保存面積120多萬(wàn)公頃，封山育林35．8萬(wàn)公頃,，林木覆蓋率提高到19．7％,。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠,，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時(shí)繼續(xù)惡化,，主要表現(xiàn)在：

 －－水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里,，約占全省山丘區(qū)總面積的44．1％,。近年來(lái)，全省每年新增水土流失面積160平方公里,。

 －－荒山面積大,，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬(wàn)公頃的宜林荒山尚未綠化,；平原地區(qū)流動(dòng)半流動(dòng)沙丘上升到4萬(wàn)多公頃,，還有66．8萬(wàn)公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢(shì),。

 －－森林無(wú)證采伐,、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止,，毀林開(kāi)墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。全省近10年來(lái)有11．76萬(wàn)公頃森林植被和2．24萬(wàn)公頃防風(fēng)固沙林被毀,，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土,、涵養(yǎng)水源,、凈化空氣等生態(tài)功能。

 生態(tài)環(huán)境的日益惡化,，給我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極大的危害,，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展,。一是加劇貧困程度,。我省34個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣水土流失嚴(yán)重,，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇耕地等資源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬(wàn)公頃,；全省每年因水土流失造成土壤流失量達(dá)1．2億噸，相當(dāng)于損失掉2．4萬(wàn)公頃的耕地,，流失掉的土壤中ＮＰＫ養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬(wàn)噸,，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生,。由于降雨量的減少和水土流失,，河道、水庫(kù)淤積越來(lái)越嚴(yán)重,，黃河流域的伊河,、洛河及沁河河床已抬高1．8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0．9－－2．25米,，近年來(lái)一些河流發(fā)生小洪水,、高水位、多險(xiǎn)情,、大損失的嚴(yán)重情況,，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果,。



 二,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo),，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，量力而行，分期治理,，以科技為先導(dǎo),，以重點(diǎn)地區(qū)綜合治理為突破口，實(shí)行治理與保護(hù),、建設(shè)與管理并重,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國(guó)土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前,、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,。

 按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

 －－堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，講求實(shí)效,，采取生物措施,、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置,，相互協(xié)調(diào),，發(fā)揮綜合治理效益；

 －－堅(jiān)持連片集中治理,，發(fā)揮規(guī)模效益,，努力做到建設(shè)一片，成功一片,，保護(hù)一片,、受益一片；

 －－堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、農(nóng)民脫貧致富,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各類(lèi)治理措施要有利于提高資源的利用價(jià)值,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長(zhǎng)期的生存和發(fā)展環(huán)境,；

 －－堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《
農(nóng)業(yè)法》,、《
森林法》,、《
草原法》、《
水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī),，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道,；

 －－堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,，大力采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益,；

 －－堅(jiān)持依靠廣大群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與治理，實(shí)行國(guó)家,、集體,、個(gè)人一起上，建立多層次,、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制,。

 按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美,。按照量力而行,、分步實(shí)施的原則,，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃：

 （一）近期目標(biāo),。從現(xiàn)在起到2010年,，用大約12年時(shí)間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失,，全省宜林地全部綠化,，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點(diǎn)地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見(jiàn)成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年,，新增加治理水土流失面積15600平方公里,；完成造林合格面積106萬(wàn)公頃，4萬(wàn)多公頃流動(dòng)半流動(dòng)沙丘全部用林草固定,；新增森林面積58萬(wàn)公頃,，林木覆蓋率達(dá)到25％以上；改造坡耕地26．8萬(wàn)公頃,，退耕還林還草3．2萬(wàn)公頃,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85％；建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,；新增自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的2．1％,，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),。

 （二）中期目標(biāo)。從2011年－－2030年,，大約用20年時(shí)間,，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀,。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里,；全省林木覆蓋率達(dá)到30％,，森林資源分布比較合理；改造坡耕地42．5萬(wàn)公頃,，25度以上坡耕地全部退耕還林還草,，25度以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化；旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。

 （三）遠(yuǎn)期目標(biāo),。從2031年－－2050年,，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美,。這一階段主要對(duì)已治理的水土流失面積進(jìn)一步完善,、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn),，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，全省林木覆蓋率達(dá)到35％左右。



 三,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

 我省地貌條件復(fù)雜,，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵,，且多為石質(zhì)山地,，山勢(shì)險(xiǎn)要，起伏較大,，植被稀少,，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵,，多為黃土地貌類(lèi)型,，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域,。南部大別山區(qū),，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題,。東部平原地區(qū),，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地,，仍有不同程度的風(fēng)沙危害,。針對(duì)上述特點(diǎn),，參照國(guó)家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水土保持,、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

 （一）黃河中游地區(qū)：包括三門(mén)峽,、洛陽(yáng),、鄭州、焦作,、濟(jì)源5個(gè)市的25個(gè)縣（市,、區(qū)），土地總面積30104平方公里,。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū),，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1／3,。這一地區(qū)十年九旱,，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn),，而且常常發(fā)生人畜飲水困難,，使一部分農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài),，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一,。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧钥h為基本單位,，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口,，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施,，集中連片,，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草,，實(shí)行草,、灌木、喬木相結(jié)合,，恢復(fù)和增加植被,。在塬、梁,、峁和丘陵,、溝坡上營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和用材林,。實(shí)施天然林保護(hù)工程,，建設(shè)自然保護(hù)區(qū),。大力興修水窯、水池,、小水庫(kù)等蓄水工程,，解決人畜吃水問(wèn)題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù),，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè),。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè),，并注重解決林牧矛盾，實(shí)現(xiàn)以草養(yǎng)牧,，以牧促林,，林牧業(yè)共同發(fā)展。

 （二）長(zhǎng)江上中游地區(qū)：包括南陽(yáng)市和駐馬店地區(qū)的12個(gè)縣（區(qū)）,，土地總面積24850平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：人口集中,，坡耕地面積大,，耕作粗放，林草稀少,，濫墾,、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)閱卧?，以改造坡耕地為中心，全面?guī)劃,，綜合治理,，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合,，禁止陡坡開(kāi)荒,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林,。在丹江口庫(kù)區(qū),、鴨河口庫(kù)區(qū)要重點(diǎn)營(yíng)造水土保持林。

 （三）淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌,、鄭州,、平頂山、駐馬店4個(gè)地市21個(gè)縣（市,、區(qū)）,，土地總面積21911平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：坡耕地及荒山面積較大,，特別是低山丘陵區(qū),，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重,，水資源缺乏,，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶,，極易形成水土流失,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度,，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè),，積極發(fā)展林果業(yè)；興修塘堰壩工程,，攔蓄地表徑流,；閘溝造地，整修梯田,，擴(kuò)大基本農(nóng)田,；調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉,。

 （四）桐柏,、大別山區(qū)：包括信陽(yáng)、南陽(yáng)市的13個(gè)縣（區(qū)）,，土地總面積24103平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松,，降水較多，降雨強(qiáng)度較大,，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理,，加之濫伐森林、濫墾耕地,，常因降雨造成水沖沙壓良田,，泥沙淤積塘庫(kù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實(shí)行封山育林,，設(shè)立天然次生林保護(hù)區(qū),，恢復(fù)和保護(hù)林草植被，采取喬灌草混交,，立體種植,；整修梯田,、塘堰壩，對(duì)坡地茶園,、“久水田”,、“落河田”進(jìn)行改造，防止水土流失,，提高土地生產(chǎn)能力,。

 （五）太行山區(qū)：包括安陽(yáng)、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作4個(gè)市的13個(gè)縣（市、區(qū)）,，土地總面積11120平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是：谷深坡陡,，土薄石多,，干旱缺水，植被稀少,，森林覆蓋率只有5．55％,，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐,，在海河上游重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林,；大力開(kāi)展興修梯田、修建水窯,、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè),，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù),。

 （六）平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽(yáng),、濮陽(yáng)、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、鄭州,、開(kāi)封,、商丘、周口,、許昌等10個(gè)地市的43個(gè)縣（市,、區(qū)），共有沙漠化土地面積68萬(wàn)公頃，其中流動(dòng)半流動(dòng)沙丘面積4．3萬(wàn)公頃,，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū),。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營(yíng)造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)。突出抓好同現(xiàn)有流動(dòng)半流動(dòng)沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè),，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草,，增加沙區(qū)林草植被；圍繞城市市區(qū)和主要鐵路,、公路干線(xiàn)開(kāi)展綠化美化工作,，實(shí)施城郊生態(tài)防護(hù)林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對(duì)城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)的危害,；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，將目前的“糧－經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧－經(jīng)－草”三元結(jié)構(gòu)；同時(shí)要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè),，改良土壤,，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì),。

 上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè),，是全省的總體布局，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,。根據(jù)國(guó)家的總體部署和階段性安排,，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對(duì)實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要,、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域,、長(zhǎng)江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進(jìn)行綜合治理,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有新的突破,。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的太行山區(qū)綠化,、淮河上游防護(hù)林,、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外,，將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排和我省的財(cái)力情況，分期予以實(shí)施,。



 四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實(shí)施工作,。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè),、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程,，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜,。計(jì)劃部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡,，搞好組織協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、畜牧等行業(yè)主管部門(mén)，按照其職能分工,，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理,。財(cái)政、金融,、土地,、環(huán)保、礦產(chǎn),、科技等部門(mén)都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 （二）增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,。

 堅(jiān)持國(guó)家,、地方、集體,、個(gè)人一起上,，多渠道、多層次,、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持,、營(yíng)林工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)投資主要用于對(duì)全省有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程,。地區(qū)性的建設(shè)項(xiàng)目,，由市地、縣負(fù)責(zé)投入,。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑,，并廣泛吸引各方面投資,。

 各市地、縣要對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長(zhǎng)期安排,，在安排基本建設(shè)投資,、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金時(shí),，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。要積極爭(zhēng)取國(guó)外資金，用國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,。按照“誰(shuí)受益,，誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞,，誰(shuí)恢復(fù)”的原則,，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)經(jīng)營(yíng),，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資,。要大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)種草活動(dòng),，繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 （三）提高法制觀念,，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

 認(rèn)真宣傳《
森林法》,、《
水土保持法》,、《
草原法》、《
野生動(dòng)物保護(hù)法》,、《
環(huán)境保護(hù)法》,、《
土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念,，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境,、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī),，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告,，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容,；工程驗(yàn)收時(shí),，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況,。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地,，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地,、污染水資源,、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任,。同時(shí),，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

 （四）大力推進(jìn)科技進(jìn)步,，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果,。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進(jìn)步放在突出位置。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水保等科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題,，開(kāi)展科技攻關(guān),，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、科技推廣,、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),，使他們大部分都能了解和掌握植樹(shù)種草、水土保持,、防治荒漠化,、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識(shí),。各地、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程,。按照試驗(yàn)、示范,、推廣的路子,，辦好各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)。

 （五）穩(wěn)定和完善有關(guān)政策,，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作,。

 毀林開(kāi)荒,、亂占林地、過(guò)度放牧,、陡坡種植是水土流失的根本原因,。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草,，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力,。同時(shí)，要高度重視封山植樹(shù),、天然林保護(hù)工作,，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 荒山、荒坡,、荒溝,、荒灘的治理和合理開(kāi)發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地,、縣要繼續(xù)推進(jìn)“四荒”承包改革,，加快開(kāi)發(fā)和治理，切實(shí)保障開(kāi)發(fā)者的合法利益,，允許打破行政區(qū)劃界限,，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購(gòu)買(mǎi)“四荒”使用權(quán)；允許購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制,、股份合作制等形式經(jīng)營(yíng)“四荒”土地,；允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長(zhǎng)時(shí)間不變。治理開(kāi)發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家征用時(shí),，要對(duì)治理成果予以補(bǔ)償,。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行,，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的,，必須嚴(yán)格依法辦事。對(duì)“四荒”承包治理項(xiàng)目,，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件,。

 （六）堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益,。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理,，建立和完善工程立項(xiàng)、審批,、實(shí)施,、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等制度,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各市地,、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì),，要廣泛吸收各方面的意見(jiàn)，做好經(jīng)濟(jì),、技術(shù)上的評(píng)估和論證,。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與投標(biāo)建設(shè),。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家,、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工,，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查,、考核和評(píng)估,，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理,，完善管理責(zé)任制,，使之發(fā)揮長(zhǎng)期效益。