• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1999]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見
 
（1999年7月13日皖發(fā)〔1999〕11號(hào)）
 為深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把我省城鎮(zhèn)化推向一個(gè)新的發(fā)展階段,，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，增強(qiáng)安徽綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，特提出以下意見,。



 一、立足全局,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的緊迫感和責(zé)任感

 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,，有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；有利于中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集中，集約經(jīng)營,，上規(guī)模,，增效益；有利于提高農(nóng)村生活質(zhì)量,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),，加快農(nóng)村奔小康步伐；有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，啟動(dòng)市場(chǎng)，帶動(dòng)二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。因此,，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我省跨世紀(jì)發(fā)展中具有全局意義的重要舉措,。

 近年來,，我省小城鎮(zhèn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，但從總體上看,，小城鎮(zhèn)的實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大,、特色不顯、層次不高,，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)黨委,、政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)改革,、發(fā)展與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，把城鎮(zhèn)化當(dāng)作關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的大事，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把握機(jī)遇，加大力度,，真抓實(shí)干，因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,，使小城鎮(zhèn)的改革,、發(fā)展和建設(shè)取得新的突破。



 二,、開闊思路,，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本方針和目標(biāo)

 根據(jù)我省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期,，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制,、增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，深化改革，擴(kuò)大開放,，統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化功能,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)，注重特色，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,，物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展,。

 全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針是：

 －－由注重小城鎮(zhèn)的外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展,，依靠科技和人才,，提升小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能開發(fā),；

 －－由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量,，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)積聚和輻射功能,，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，提高居民整體素質(zhì)；

 －－由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展,，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動(dòng)和開放式發(fā)展，形成全省統(tǒng)一,、布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；

 －－由主要通過政府的行政手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；

 －－發(fā)展小城鎮(zhèn)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，量力而行，不搞行政命令和一刀切,，防止一哄而起,。

 全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)是：在繼續(xù)發(fā)展縣城鎮(zhèn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展中心建制鎮(zhèn),，兼顧小集鎮(zhèn)和新村建設(shè),，逐步在全省形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系,。到2005年,，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％左右。

 有選擇地建設(shè)一批中心建制鎮(zhèn),，優(yōu)先扶持,，重點(diǎn)發(fā)展，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高全省城鎮(zhèn)化綜合水平,。近期,，按照小縣1－2個(gè)、大縣3－4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，全省選擇200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn),，并在縣城鎮(zhèn)和200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)中選擇一批符合條件的鎮(zhèn)向國家推薦，爭(zhēng)取進(jìn)入國家近期重點(diǎn)扶持的重點(diǎn)鎮(zhèn),。到2005年,，縣城鎮(zhèn)和200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)要建設(shè)成為有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理,、設(shè)施基本配套,、功能較強(qiáng)、交通便捷,、環(huán)境優(yōu)美,、居民富裕、社會(huì)安定,、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn),，使之成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、科技文化教育中心,、信息中心,，成為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶,。



 三,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃,，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭,，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局,。各級(jí)計(jì)劃部門要會(huì)同建設(shè)等部門,，從全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度編制小城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好全省及區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃和功能建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃工作,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)界定其性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)功能,，合理確定其人口,、用地規(guī)模，充分考慮工業(yè),、商業(yè),、交通,、文化、教育,、住宅,、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜,，突出特色,，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施,；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)城郊結(jié)合型,、交通樞紐型,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型,、商貿(mào)型,、綜合發(fā)展型等多種類型、各具特色的小城鎮(zhèn),；要與區(qū)域體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接,，新建城鎮(zhèn)的街道和市場(chǎng)應(yīng)避開主要公路，在其一側(cè)與公路保持規(guī)定的距離進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),；要在規(guī)劃和施工過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行招投標(biāo),，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施的水平和質(zhì)量,；要嚴(yán)格審批程序，并加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與跟蹤評(píng)價(jià),。鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施,。規(guī)劃的調(diào)整必須按照法定程序辦理，任何單位和個(gè)人都無權(quán)隨意變更,。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目,，嚴(yán)禁開工建設(shè)。



 四,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，強(qiáng)化功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)的根本,。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)積聚與輻射功能是發(fā)展小城鎮(zhèn)的當(dāng)務(wù)之急,。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為載體,，小城鎮(zhèn)以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為內(nèi)容,。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,，一方面要堅(jiān)定不移地推動(dòng)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平,、上臺(tái)階,，形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)；另一方面要大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，形成小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

 抓好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要逐步建立產(chǎn)業(yè)小區(qū),，使中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)集中布局連片發(fā)展,，形成規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng),；中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī),；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)的中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行低門坎政策。鎮(zhèn)區(qū)外現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)遷移,，新上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原則上在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)內(nèi)興建,。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，可以建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)小區(qū),，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模,、上水平，健康發(fā)展,。

 抓好小城鎮(zhèn)市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè),。小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)要在完善設(shè)施、提高綜合服務(wù)水平上下功夫,。鼓勵(lì)大中城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖,、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā),、舊貨調(diào)劑等行業(yè),。加強(qiáng)中介組織建設(shè),，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的輻射和服務(wù)功能。

 抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的載體功能。鎮(zhèn)區(qū)的道路,、供水,、排水、通訊,、廣播電視,、文化館站、供電,、綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，超前安排，逐步完善,，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民的生活質(zhì)量,。

 抓好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)進(jìn)度,，積極引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民加大住宅建設(shè)投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃,，集中新建布局合理、功能配套,、經(jīng)濟(jì)適用的住房,，使住宅建設(shè)逐步成為農(nóng)民消費(fèi)的熱點(diǎn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在住宅建設(shè)中,，要積極進(jìn)行綜合開發(fā),、配套建設(shè)，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè),。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn),、中心村聚集,，凡是納入并村計(jì)劃的村莊不準(zhǔn)再建新房,。鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地整理，并允許通過土地整理新增耕地面積折抵進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),。

 抓好小城鎮(zhèn)公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。要加快小城鎮(zhèn)醫(yī)院、敬老院,、幼兒園,、學(xué)校等公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量,?？h以下建制鎮(zhèn)要合理設(shè)置幼兒園、小學(xué),、初中和相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)加快發(fā)展高級(jí)中學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育的要求，設(shè)置普通高級(jí)中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，一般農(nóng)村集鎮(zhèn)要有小學(xué)和衛(wèi)生所,、敬老院。



 五,、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

 按照省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決我省當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》（皖政〔1999〕4號(hào)文件）規(guī)定,，對(duì)到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)業(yè),、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,，只要有合法固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源,，無可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)戶口,，不受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，不得收取入戶費(fèi)和增容費(fèi),，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù),。要逐步做到以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,，以居住地劃分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口。積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目,。



 六,、加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

 小城鎮(zhèn)的土地使用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一出讓或租賃,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理，編制好小城鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃,。在縣級(jí)以上政府壟斷土地出讓市場(chǎng)的前提下,，規(guī)范和完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用,。土地出讓引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，按公開競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，要繼續(xù)貫徹節(jié)約土地,、合理利用土地的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地要從嚴(yán)控制,，積極鼓勵(lì)通過舊城改造,、盤活存量建設(shè)用地、內(nèi)涵挖潛,、利用荒地和廢棄地等方式解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。

 在全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年要安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè),。在縣（市）范圍內(nèi)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,，對(duì)重點(diǎn)支持的中心建制鎮(zhèn)在用地政策上予以傾斜。

 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)采取改造舊村莊,、邊荒地和舊城區(qū)等措施對(duì)閑置土地進(jìn)行整理,，提高土地利用率。對(duì)復(fù)墾的舊村莊用地,，免收3年農(nóng)業(yè)稅,、特產(chǎn)稅和集體提留。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè),，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用多元化供地方式使用土地,。農(nóng)民建房要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,、相對(duì)集中，并小村為大村”的原則,。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回,，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、入股,、定期租賃,，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。



 七,、堅(jiān)持市場(chǎng)取向,，培育完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

 各地要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道,，按照“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則,，加大開放力度,，積極開展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè),、各個(gè)方面和廣大人民群眾參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),，逐步建立健全以政府投資拉動(dòng)社會(huì)投資新型的多元化投入機(jī)制。

 各縣（市）在小城鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),。

 在小城鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅,，各縣（市）可以安排50％以上返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除按有關(guān)規(guī)定上繳中央外,，其余部分專項(xiàng)用于開發(fā)耕地,。

 工商部門在小城鎮(zhèn)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，可以按照一定的比例投資用于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的市場(chǎng)建設(shè),。

 物價(jià),、財(cái)政等部門要對(duì)涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理的各項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范,，切實(shí)治理小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“三亂”現(xiàn)象,。

 各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增加，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，逐年加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,，每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式,，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)納入年度投資計(jì)劃。國家和省里下達(dá)的農(nóng)村電網(wǎng)改造,、水利,、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要統(tǒng)籌安排。

 金融部門在符合貸款條件的前提下,，每年要安排一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款,。

 鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按《
公司法》及有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司,，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，用活小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。

 根據(jù)“自愿,、適度、受益”的原則,，積極探索以進(jìn)鎮(zhèn)居民勞務(wù)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制,，對(duì)外出經(jīng)商的進(jìn)鎮(zhèn)居民尊重本人意愿可以資代勞。抓住小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的有利時(shí)機(jī),，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,。大力推行股份合作制，提倡農(nóng)民以資入股,，投入小城鎮(zhèn)建設(shè),。要切實(shí)保障進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商者的合法權(quán)益。

 在統(tǒng)一管理的前提下,，小城鎮(zhèn)公用事業(yè)要放開經(jīng)營,，鼓勵(lì)單位、個(gè)人和廣大農(nóng)民以股份制,、合資,、獨(dú)資等多種形式，興建防洪,、給排水,、道路、橋梁,、垃圾處理,、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、體育,、衛(wèi)生,、旅游、游樂等公共設(shè)施,，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),、有償使用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段廣泛籌集建設(shè)資金,。



 八,、深化改革,，完善職能，理順小城鎮(zhèn)管理體制

 要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)黨的建設(shè),，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)水平,。要按照“小政府、大社會(huì)”的模式和精簡(jiǎn),、效能的原則,，做到責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè),，完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,，增強(qiáng)其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi),，允許鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置,，不要求上下完全對(duì)口。

 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)的行政管理體制改革,，切實(shí)理順條塊關(guān)系,。中心建制鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除法律,、法規(guī)已有明確規(guī)定外,，凡有利于鎮(zhèn)管理的，原則上都交給鎮(zhèn)管理,；條條管理的部門也要相應(yīng)擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限,；國家和省里的各類小城鎮(zhèn)或涉農(nóng)試點(diǎn)，優(yōu)先在中心建制鎮(zhèn)選點(diǎn)進(jìn)行,。必要時(shí)可適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大其規(guī)模和輻射范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，建立健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系,，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)獨(dú)立財(cái)政的地位,，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,，增強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)的綜合財(cái)政功能。深化小城鎮(zhèn)人事制度管理改革,，按照公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則,，制定靈活政策,，吸納人才。中心建制鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),、編制和人員,。調(diào)整現(xiàn)行干部管理權(quán)限，屬地方管理的干部,，除副科級(jí)以上干部仍由縣（市）委管理外,，其他干部改由鎮(zhèn)黨委管理。小城鎮(zhèn)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志要相對(duì)穩(wěn)定,，以保持工作的連續(xù)性。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，使小城鎮(zhèn)改革,，發(fā)展和建設(shè)健康有序進(jìn)行

 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是各級(jí)黨委和政府一項(xiàng)重要工作,。各地一定要按照黨的十五大和十五屆三中全會(huì)的要求，緊密圍繞省委,、省政府的總體部署,，解放思想，深化改革,，開拓進(jìn)取,，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針,，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會(huì)主義精神文明建設(shè),，全面提高進(jìn)鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力,、智力支持和思想保證,。

 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境,。各級(jí)黨委,、政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，逐級(jí)分解,，落實(shí)到鎮(zhèn)，落實(shí)到部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人,。要全面推廣把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）政府任期目標(biāo)責(zé)任制的做法,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成效作為各級(jí)政府年度考核工作的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù),。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)整研究,，建立激勵(lì)機(jī)制,，定期進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)比。省委,、省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭,、有關(guān)部門參加的全省小城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立小城鎮(zhèn)發(fā)展專家咨詢制度,。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，切實(shí)協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的困難和問題，為小城鎮(zhèn)建設(shè)多辦實(shí)事,。

 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，制訂具體的實(shí)施辦法,，進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)相關(guān)政策措施,。計(jì)劃,、建設(shè)、體改,、財(cái)稅,、土地、公安,、監(jiān)察等有關(guān)部門要認(rèn)真抓好督查,、落實(shí)工作。