• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第52號
• 【發(fā)布日期】1999-08-02
• 【生效日期】1999-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府令

廣東省人民政府令
 
（第52號）
 《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年7月20日廣東省人民政府第九屆31次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自1999年7月1日起施行。



 省長 盧瑞華

 一九九九年八月二日

 廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。



 第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度,，是指對家庭人均月收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度,。



 第三條 建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展水平相適應(yīng),，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合,，并實(shí)行公平,、平等,、民主的原則,。



 第四條 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市,、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施,。

 各級財(cái)政,、勞動、統(tǒng)計(jì),、物價,、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作,。




 第二章 工作職責(zé)





 第五條 省,、市、縣民政部門職責(zé)：

 （一）組織調(diào)查研究,、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策,，提出城鄉(xiāng)（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，組織,、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作,，并定期向同級人民政府匯報(bào),；

 （二）指導(dǎo)、督促,、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作,；

 （三）負(fù)責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；

 （四）負(fù)責(zé)制定本級年度保障資金預(yù)算和決算報(bào)告,；

 （五）負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理,；

 （六）組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作,；

 （七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào),；

 （八）市、縣民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定,。



 第六條 省,、市、縣財(cái)政部門職責(zé)：

 （一）配合民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度,，擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法,；

 （二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時向同級人民政府報(bào)告,；

 （三）對本級民政部門提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核,，按用款計(jì)劃保證撥付；

 （四）審查本級民政部門編制的每期報(bào)表及年終決算,，按規(guī)定匯總上報(bào),；

 （五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理,，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度,，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào),。



 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處職責(zé)：

 （一）按照縣民政和財(cái)政部門制定的實(shí)施辦法，組織,、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作,；

 （二）對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核,；

 （三）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核,；

 （四）提供咨詢服務(wù)；

 （五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物,；

 （六）依法調(diào)查,、處理騙取,、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法行為；

 （七）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道居（村）民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理,；

 （八）組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動,。



 第八條 居（村）民委員會職責(zé)：

 （一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核對,；

 （二）張榜公布保障對象的名單,；

 （三）提供咨詢服務(wù)；

 （四）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核,。



 第九條 部門和單位職責(zé)：

 （一）負(fù)責(zé)對本部門,、單位在職人員、離退休人員,、下（待）崗人員,、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；

 （二）準(zhǔn)確提供本部門,、單位最低生活保障金申請者的工資收入,、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間,，及申請者下（待）崗,、失業(yè)的日期。




 第三章 保障對象





 第十條 最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口,，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民,，主要有以下四類人員：

 （一）無經(jīng)濟(jì)來源,、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”人員）的居民；

 （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,；

 （三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后,，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后,，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

 （四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民（不包括農(nóng)村五保對象）,。



 第十一條 申請者有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：

 （一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的,；

 （二）家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的,；

 （三）家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的,；

 （四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的,。




 第四章 保障對象家庭收入的計(jì)算





 第十二條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：

 （一）夫妻,；

 （二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女,、繼子女,、非婚生子女；祖父母,、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女,、外孫子女；

 （三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母,、繼父母）,；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母,、外祖父母,；

 （四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟,、妹,；

 （五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維護(hù)生活的子女,，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女,。



 第十三條 本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和,，包括以下內(nèi)容：

 （一）各類工資,、獎金、津貼,、補(bǔ)貼和各類勞動收入,；

 （二）繼承、接受贈與以及利息,、紅利,、有價證券等收入；

 （三）各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇,、養(yǎng)老金,、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等,；

 （四）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入,。



 第十四條 家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時,，將其分?jǐn)偟?個月計(jì)算,。



 第十五條 凡年滿18周歲至女性年滿55周歲男性年滿60周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動報(bào)酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實(shí)際月收入計(jì)算收入,。城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計(jì)算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行,。



 第十六條 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi),，如果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭,，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)除以被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi),。



 第十七條 本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。



 第十八條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

 （一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等,；

 （二）對國家做出突出貢獻(xiàn),，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；

 （三）獨(dú)生子女保健費(fèi),；

 （四）喪葬費(fèi),。




 第五章 保障標(biāo)準(zhǔn)





 第十九條 制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活,，又有利于克服依賴思想的原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀?
 （一）人均實(shí)際生活水平；

 （二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用,；

 （三）物價指數(shù),；

 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；

 （五）與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。



 第二十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎?cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。



 第二十一條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。




 第六章 保障資金的管理





 第二十二條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財(cái)政預(yù)算安排,。農(nóng)村村民最低生活保障資金由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村民委員會集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。



 第二十三條 實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金,，按照分級負(fù)責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排,，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。



 第二十四條 建立保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度：

 （一）每年年底前由各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù)，提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核列入預(yù)算,，報(bào)同級人民政府同意后報(bào)同級人大批準(zhǔn),，由同級財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃；

 （二）民政部門根據(jù)同級財(cái)政部門核定的年度預(yù)算計(jì)劃,，按照實(shí)際保障對象人數(shù)編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃定期撥款到民政部門,，由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放；

 （三）縣民政部門于每月5日前,，向同級財(cái)政部門和上級主管部門報(bào)送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報(bào)表,；地級市民政部門和財(cái)政部門每年7月10日前和下一年1月10日前向省財(cái)政部門、省民政部門報(bào)送本市居（村）民最低生活保障資金上,、下半年支出半年度報(bào)表,；

 （四）保障金的結(jié)余，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,，統(tǒng)一列入下年度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃,。



 第二十五條 保障資金的財(cái)務(wù)管理：

 （一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用；

 （二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含家庭人員,、收入來源,、領(lǐng)取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變化進(jìn)行調(diào)整,，縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)帳,；

 （三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》,，并以此作為財(cái)務(wù)記（入）帳的原始憑證,；

 （四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目,，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障費(fèi),。



 第二十六條 保障金的使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查,、審查和監(jiān)督,。




 第七章 保障金的申請審批程序





 第二十七條 保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請,，填報(bào)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》）,，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料,。



 第二十八條 居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi),，對申請者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。



 第二十九條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核,，并簽署審核意見,，報(bào)送所在地縣民政部門審批。



 第三十條 縣民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,。決定批準(zhǔn)的,，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請表》一份報(bào)上級民政部門備案,，一份留存歸檔,，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）,。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,，并說明理由。



 第三十一條 居（村）委會應(yīng)及時將批準(zhǔn)的保障對象名單,、保障金額等張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。




 第八章 保障金發(fā)放程序





 第三十二條 對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭,，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計(jì)算,，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年,，領(lǐng)取期限屆滿后,，應(yīng)在屆滿前30日內(nèi)重新申請，如不重新申請,，則取消其保障資格,，收回《領(lǐng)取證》。



 第三十三條 縣民政部門每月將本級負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。



 第三十四條 保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放,。保障對象持《領(lǐng)取證》,、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取保障金,。



 第三十五條 每月保障金發(fā)放結(jié)束2日內(nèi)，街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報(bào)縣民政部門備案,。


 第九章 保障金變更轉(zhuǎn)移





 第三十六條 縣民政部門、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核,。

 領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況,，接受民政部門,、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查。



 第三十七條 領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的,，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）委會或街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù),。



 第三十八條 停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》,，進(jìn)行再次審批,。



 第三十九條 領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù),。




 第十章 法律責(zé)任





 第四十條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán)，徇私舞弊,，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （二）貪污、挪用,、扣壓,、拖欠保障金或收取賄賂的；

 （三）玩忽職守,，影響最低保障工作正常進(jìn)行的,；

 （四）出具不實(shí)證明的。



 第四十一條 對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定處理變更手續(xù),，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的,，由發(fā)放保障金的部門對其進(jìn)行批準(zhǔn)教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金,。



 第四十二條 對采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情,、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的,，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 申請保障金未得到答復(fù),，或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的,，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。




 第十一章 附則



 第四十四條 本辦法自1999年7月1日起施行,。