• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1999]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-11
• 【生效日期】1999-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定
 
（瓊府〔1999〕57號(hào)）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 建省以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,，取得了顯著的成績(jī),，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題,，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在世紀(jì)之交的歷史時(shí)期,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。為了保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，特作出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定,。



 一,、發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)

 二次創(chuàng)業(yè)的方向：一是把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施來抓；二是在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面登上一個(gè)新的臺(tái)階,；三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)；四是按照建設(shè)生態(tài)省的要求,，重視資源和環(huán)境保護(hù),，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 二次創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新,，堅(jiān)定不移地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快更好地發(fā)展,；堅(jiān)持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),；以集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，拓寬籌資渠道，增加投入總量,，深化企業(yè)改革,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，努力提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,。

 二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)：1999年至2002年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18％。2002年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到60．8億元,，其中工業(yè)增加值達(dá)到30億元，分別比1998年翻一番,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到40萬人,，比1998年增加15萬人，增長(zhǎng)60％,。



 二,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局

 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方面,，圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏、包裝,、保鮮,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化的進(jìn)程,，逐步形成市場(chǎng)牽“龍頭”,、“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶的格局,。從1999年起,，5年內(nèi)全省重點(diǎn)扶持發(fā)展100家有一定規(guī)模的、帶動(dòng)農(nóng)戶能力較強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),。同時(shí)注重加快發(fā)展其他資源加工業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè),。大力開辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具,、漁船生產(chǎn)廠等。積極鼓勵(lì)和支持集體,、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展商貿(mào),、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù),、旅游,、信息技術(shù)咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。

 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化,，壓縮和淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的低品質(zhì)、大路貨產(chǎn)品的生產(chǎn),，提高市場(chǎng)需求產(chǎn)品的有效供給水平,，培育具有良好市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，增加花色品種,。要瞄準(zhǔn)熱帶高效農(nóng)業(yè)資源,，大力開發(fā)有海南特色的香蕉、菠蘿,、椰子,、芒果等熱帶水果瓜菜保鮮加工系列產(chǎn)品,，橡膠,、胡椒、咖啡等熱帶作物加工系列產(chǎn)品,，以及海產(chǎn)品,、木制品,、旅游食品、旅游工藝品等名特優(yōu)產(chǎn)品,；同時(shí),，注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中市場(chǎng)容量大、科技含量和附加值高的椰子系列升級(jí)換代產(chǎn)品,，促進(jìn)產(chǎn)品上規(guī)模,、上質(zhì)量、上檔次,，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,。

 要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓替在市場(chǎng),，將資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓有機(jī)地結(jié)合起來,，重視開發(fā)利用資源的區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)，盡量采取“差別化”的市場(chǎng)戰(zhàn)略,，以自己的特色產(chǎn)品搶占市場(chǎng),。各級(jí)政府要把組織企業(yè)開拓市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要工作來抓，重視市場(chǎng)信息的收集整理和發(fā)布工作,，組建各種農(nóng)民運(yùn)銷協(xié)會(huì),、運(yùn)銷企業(yè)和市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)從事運(yùn)銷的“龍頭”企業(yè)和運(yùn)銷大戶要給予各方面的支持,。要培養(yǎng)一支海南農(nóng)民銷售隊(duì)伍,，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

 要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，留足企業(yè)用地,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，相互促進(jìn),，共同發(fā)展,。要統(tǒng)一部署抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在近期內(nèi),，由省建設(shè)廳牽頭,，會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計(jì)劃,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同研究確定全省集鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)計(jì)劃,。各市,、縣也要確定自己的重點(diǎn)集鎮(zhèn)，搞好發(fā)展規(guī)劃,，加大資金投入,，加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。各級(jí)政府要加大對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。農(nóng)村電網(wǎng)改造要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的供電問題,。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向企業(yè)小區(qū)集中,，向集鎮(zhèn)集中,，以項(xiàng)目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展,。鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè),。凡在集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)內(nèi)有固定經(jīng)營(yíng)門路，有穩(wěn)定的生活來源的本省農(nóng)民和外來人才,，均可批準(zhǔn)落戶,，并可享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。允許農(nóng)民長(zhǎng)期租用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，租用期限為30年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需使用國(guó)有土地，各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,，或允許分期支付,。



 三、推進(jìn)科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理

 要不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,，積極采取新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備和新材料,，加快技術(shù)改造,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目列入全省技改計(jì)劃,，給予重點(diǎn)扶持。經(jīng)濟(jì)效益好,、自我發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè),，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)加大固定資產(chǎn)折舊率,。要采取積極措施吸收科技人才和科技成果進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè),、科研院所,、大專院校進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，共同發(fā)展,。

 要重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，多形式,、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)用人才,。采取優(yōu)惠辦法和措施，引進(jìn)急需的各類人才,。企業(yè)引進(jìn)的外來人才,，均可批準(zhǔn)在企業(yè)所在市、縣城鎮(zhèn)落戶,，并享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。?duì)為企業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和國(guó)有企業(yè)下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生,，其人事戶籍關(guān)系可由市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門代管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和人事勞動(dòng)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，開展技術(shù)職稱評(píng)定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和職業(yè)資格證書,。

 要加強(qiáng)管理,，積極推進(jìn)企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,。在切實(shí)抓好企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的同時(shí),，要突出抓好財(cái)務(wù)、質(zhì)量,、市場(chǎng)營(yíng)銷和現(xiàn)場(chǎng)管理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。注意引導(dǎo)集體企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)民主管理和監(jiān)督制度，引導(dǎo)私營(yíng),、個(gè)體企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,；注重引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高質(zhì)量水平,。加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)企業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，積極推行現(xiàn)代化管理,，在管理工作上不斷創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理粗放,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,、效益不佳的問題。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精神文明建設(shè),，培育企業(yè)精神,，弘揚(yáng)企業(yè)文化。培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)高,、開拓精神強(qiáng),、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理,、樂于奉獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理者,。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況，適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi),，用于企業(yè)科技進(jìn)步,、人才引進(jìn)以及財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)人員、重點(diǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn),。企業(yè)職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，可按企業(yè)工資總額的1．5％提取，在企業(yè)所得稅前扣除,。



 四,、多渠道增加投入

 要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大招商引資力度,，堅(jiān)持以外引內(nèi)聯(lián)求發(fā)展的路子,。今后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在積極組織一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目參與全國(guó)和全省各地舉辦的招商引資活動(dòng)的同時(shí),，每年還要單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)單位舉辦1至2次對(duì)外招商引資洽談會(huì),，并組織各級(jí)主管部門有關(guān)人員和企業(yè)家走出去洽談?wù)猩桃Y。各級(jí)政府要著力為外來投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，各市,、縣可依據(jù)我省的投資優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和措施,，并做好招商基礎(chǔ)性工作,，建立招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，為企業(yè)和外來投資者牽線搭橋,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。要拓寬招商投資領(lǐng)域,，加快瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)集體和農(nóng)民以土地入股等方式興辦農(nóng)業(yè)合作企業(yè),；重視打“僑牌”,，引進(jìn)僑資，大力發(fā)展僑屬企業(yè),。要為招商引資項(xiàng)目用地提供方便：外引內(nèi)聯(lián)合資合作企業(yè)可優(yōu)先安排使用規(guī)劃中的非農(nóng)業(yè)用地,；對(duì)屬于國(guó)家特殊鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權(quán),。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目和資金的有功人員,，政府或企業(yè)要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。鼓勵(lì)外商對(duì)符合國(guó)家和本省有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行兼并,、收購(gòu)、承包,、租賃,。其出資比例占25％以上的，享受外商投資的有關(guān)待遇,。積極為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易和對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到境外辦企業(yè),。

 要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,，努力盤活存量資產(chǎn)。要認(rèn)真探索集體所有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，從整體上盤活集體資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。改革的形式要多樣化,，可以實(shí)行股份制,、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)或有限責(zé)任公司,，也可以采取聯(lián)合,、兼并、承包,、租賃,、出售、破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行生產(chǎn)要素重組,。各級(jí)政府要培養(yǎng)一批新型骨干企業(yè),，并積極幫助和引導(dǎo)骨干企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革?？傊?，要通過多種形式的改革,，創(chuàng)新機(jī)制，盤活資產(chǎn),，以多種形式增加企業(yè)再生產(chǎn)的投入,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理,。鄉(xiāng)村集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金和企業(yè)承包費(fèi),、租賃費(fèi)等集體資產(chǎn),，應(yīng)主要用于企業(yè)增加投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能用于非生產(chǎn)性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政支出,。要引導(dǎo)企業(yè)注重自身積累,，稅后利潤(rùn)應(yīng)主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。新辦的企業(yè)要大力推行資本金制度,，提高職工和經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度,。注重引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)走向聯(lián)合,，擴(kuò)大規(guī)模,。

 要利用多種形式吸收社會(huì)資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地或集資入股,、合資,、合作、合伙等形式直接融資辦企業(yè),，特別是要推行“公司＋農(nóng)民”的組織形式,，加大資金的投入。

 地方財(cái)政要增加投入,。建立省,、市、縣扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。省和市,、縣財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排一定數(shù)量的資金,，主要用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和少數(shù)民族地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。各級(jí)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)情況，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金增長(zhǎng)部分中安排一定比例的資金,，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)，享受省海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)的優(yōu)惠政策,。省財(cái)政每年安排的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè)和發(fā)展海洋漁業(yè)的貸款貼息資金,，由省農(nóng)業(yè)廳和省水產(chǎn)局商省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出安排意見。各級(jí)政府有關(guān)部門安排的技改資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、科技開發(fā)資金、扶貧資金和“星火”,、“火炬”計(jì)劃資金,，要積極投向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 運(yùn)用信貸手段增加投入,。農(nóng)行及其他各商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)要按照“區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持,，效益優(yōu)先”的原則,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入,。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門與各金融機(jī)構(gòu)要緊密配合,，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款項(xiàng)目的評(píng)估篩選,，確保投資項(xiàng)目有效益,，按時(shí)還貸，促使各項(xiàng)貸款良性循環(huán),。



 五,、創(chuàng)造利于發(fā)展的寬松環(huán)境

 要落實(shí)好鼓勵(lì)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。計(jì)劃,、財(cái)政,、稅務(wù)、金融,、經(jīng)貿(mào),、工交、口岸查驗(yàn)等部門要從全局出發(fā),，凡國(guó)家出臺(tái)的政策和我省適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各市,、縣,、各部門要根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，結(jié)合本地,、本部門實(shí)際,，繼續(xù)研究制定和落實(shí)一些切實(shí)可行的政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加有利的外部環(huán)境,。

 各有關(guān)部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù),。工商部門要在企業(yè)登記方面提供方便,，對(duì)符合私營(yíng)企業(yè)條件的，應(yīng)按“私營(yíng)企業(yè)”注冊(cè)登記,，不能登記為個(gè)體工商戶,；要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案工作。經(jīng)貿(mào)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng),，放寬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持出口成本低,、創(chuàng)匯多的企業(yè)使用出口產(chǎn)品許可證,；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理、有效地利用外資,，支持外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外國(guó)政府貸款進(jìn)行技術(shù)改造,。教育、科技,、人事勞動(dòng),、技術(shù)監(jiān)督部門要在人才培養(yǎng)和引進(jìn)、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)監(jiān)督等方面提供服務(wù),。技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展質(zhì)量振興活動(dòng),，促進(jìn)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路,。勞動(dòng)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工提供服務(wù)，幫助搞好職工培訓(xùn),。供水,、供電部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決用水、用電問題,，嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)收取水電費(fèi),；要按合同足額保證企業(yè)用水、用電,，凡停電檢修提前3天（除意外事故外）通知用戶,，因違規(guī)停止、中斷或拒絕服務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,，企業(yè)有權(quán)要求賠償,。

 要幫助企業(yè)搞好環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，切實(shí)做到不污染環(huán)境,、不破壞資源，積極推行清潔生產(chǎn)工藝,。環(huán)保部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決好污染問題,，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查,，并根據(jù)不同情況提出整改措施，提供技術(shù)服務(wù),，搞好污染治理,。同時(shí)幫助新建、擴(kuò)建,、改建的企業(yè)搞好環(huán)保評(píng)估和環(huán)保設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費(fèi)，并集中用于補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染,。

 要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際,，搞好企業(yè)職工保險(xiǎn)。人事勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是農(nóng)民,，其最終的保障是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)這一實(shí)際情況,，實(shí)行社會(huì)保障區(qū)別對(duì)待。按照《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定,，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn),，但現(xiàn)階段不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)相對(duì)固定的技術(shù),、管理人員和職工可實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),，對(duì)5年以內(nèi)的短期合同工、臨時(shí)雇用工不宜實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),。

 要切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格清理稅外收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款、亂集資和各種攤派,，嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)行拉贊助,，嚴(yán)格控制各種需要企業(yè)出資的達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建,、評(píng)比活動(dòng),。要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的收費(fèi)管理制度。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件,，監(jiān)察,、物價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理等部門要聯(lián)合進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)的收取,，要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至銷售收入的0．1％,，并用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù),。



 六,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)作繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)擺上重要議事日程,，加大工作力度,，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新情況，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的困難和問題,。今后,，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)作各級(jí)政府政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并適應(yīng)開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。

 各市、縣要根據(jù)省政府提出的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合本地實(shí)際,，搞好規(guī)劃，分類指導(dǎo),，采取積極有效的措施把二次創(chuàng)業(yè)工作落到實(shí)處,。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在辦實(shí)事上花大力,，在求實(shí)效上下功夫,，把關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。要注意總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn),，好做法,，用典型引路，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展,。

 要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，肩負(fù)著繁重的工作任務(wù),。各級(jí)政府要依據(jù)《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和中央有關(guān)文件規(guī)定,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，按照“精干效能”的原則配備人員,，并為其提供必要的工作條件,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃,、指導(dǎo),、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào),、服務(wù)的職能作用,，當(dāng)好黨委和政府的參謀，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,。



 海南省人民政府

 一九九九年八月十一日