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  • 【發(fā)布單位】81402
  • 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第90號
  • 【發(fā)布日期】1999-08-12
  • 【生效日期】1999-08-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府令

江西省人民政府令

(第90號)

《江西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定》已經(jīng)1999年7月26日省人民政府第30次常務(wù)會議討論通過,,現(xiàn)予發(fā)布,。

省長 舒圣佑
一九九九年八月十二日
江西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定

第一章 總則



第一條 為了明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目參建當(dāng)事人及有關(guān)管理部門的權(quán)利和義務(wù),確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量,,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全,提高投資效益,,促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,,制定本規(guī)定,。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量管理,必須遵守本規(guī)定,。國家另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,是指在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位,,對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步有重大促進(jìn)作用的縣以上水利、能源,、交通,、郵電、環(huán)境保護(hù),、市政公用設(shè)施等新建,、改建和擴建項目。
本規(guī)定所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量,,是指根據(jù)國家和省有關(guān)項目質(zhì)量管理規(guī)定,、技術(shù)規(guī)范,、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和合同的約定,確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達(dá)到安全,、適用、經(jīng)濟,、美觀等特性的綜合要求,。

第四條 對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程質(zhì)量實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度,。省屬項目的工程質(zhì)量,,由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),其中省屬重點項目的工程質(zhì)量,,除由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)外,,省政府確定的分管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)負(fù)責(zé)。地(市),、縣(市,、區(qū))項目的工程質(zhì)量,按照項目所屬關(guān)系,,分別由地(市),、縣(市、區(qū))政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),。
項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,項目法人的法定代表人,,勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工等參建單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對其經(jīng)手的項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。

第五條 從事基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工等單位及其執(zhí)業(yè)人員必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書,。

第六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲,、專款專用,,任何單位和個人不得挪用,、截留、擠占,、克扣,。
有關(guān)部門和銀行應(yīng)當(dāng)建立健全項目資金監(jiān)管制度,,對資金使用不當(dāng)或存在質(zhì)量隱患的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)停止撥付建設(shè)資金和發(fā)放貸款,;對連續(xù)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的地區(qū)和部門,,計劃部門應(yīng)當(dāng)核減其下一年度的投資計劃,并暫停審批新上項目,。
財政部門對于有財政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,應(yīng)當(dāng)及時做好竣工財務(wù)決算的審查。
審計部門應(yīng)當(dāng)加強對以國家投資,、融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計監(jiān)督,。

第七條 任何地區(qū)或部門不得強行指定中標(biāo)單位,選定的監(jiān)理單位與施工單位不得屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄,。

第八條 鼓勵各參建單位開展合理化建議和優(yōu)化設(shè)計等活動,,鼓勵推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備材料,。對提高工程質(zhì)量并節(jié)省投資作出較大貢獻(xiàn)的單位和個人,,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

第二章 前期管理



第九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,,任何單位和個人不得擅自簡化或者增加基本建設(shè)程序和審批環(huán)節(jié),。

第十條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建議書應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢,、設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。
項目建議書,、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照項目的隸屬關(guān)系經(jīng)行業(yè)主管部門提出預(yù)審意見后,,報計劃部門審批。大中型項目的建議書,、項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位或?qū)<以u估論證后,,才能上報審批。
編制單位應(yīng)當(dāng)對編制的項目建議書,、項目可行性研究報告承擔(dān)責(zé)任,,咨詢單位應(yīng)當(dāng)對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

第十一條 除軍事工程等特殊項目外,,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后,,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,實行項目法人責(zé)任制,。未實行項目法人責(zé)任制的在建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,必須在限期內(nèi)整改。
項目法人的法定代表人及其主要管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和方針政策,,并具有管理相關(guān)建設(shè)項目的專業(yè)理論水平和實際工作經(jīng)驗。項目法人的內(nèi)部組織機構(gòu)及其派駐施工現(xiàn)場的相關(guān)人員的素質(zhì)必須滿足工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求,。

第十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān),,并由項目法人通過招標(biāo)或競爭擇優(yōu)方式選定,。
勘察單位應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)場踏勘,、勘察綱要編制,、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理,并對所提供的勘察資料承擔(dān)責(zé)任,。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立完整的設(shè)計文件的編制,、復(fù)核、審核,、會簽和報批制度,,并對設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
初步設(shè)計文件由項目法人按規(guī)定報計劃部門審批,,計劃部門應(yīng)當(dāng)及時會同行業(yè)主管部門組織對初步設(shè)計文件的審查,。施工圖設(shè)計必須依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行。施工圖由項目法人組織監(jiān)理,、設(shè)計,、施工等單位進(jìn)行會審或委托有資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理單位審查。

第三章 開工準(zhǔn)備



第十三條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的施工必須實行監(jiān)理制,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計逐步實行監(jiān)理制,。
項目法人應(yīng)當(dāng)通過競爭擇優(yōu)的方式選定項目的監(jiān)理單位,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計,、施工,、材料設(shè)備的采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)理。

第十四條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主體工程或控制性工程必須通過公開招標(biāo)的方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,。確需采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的,,必須按規(guī)定報招投標(biāo)主管部門批準(zhǔn),。

第十五條 由項目法人采購的主要設(shè)備和材料,,應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選定生產(chǎn)和供應(yīng)單位。確需采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的,,必須按規(guī)定報招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn),。

第十六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在開工前必須完成征地拆遷、供水,、供電,、運輸、通訊和場地平整等準(zhǔn)備工作,,落實有關(guān)外部配套條件,,確保項目開工后能夠連續(xù)施工,。

第十七條 項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制開工報告,并按規(guī)定報計劃主管部門審批,。達(dá)不到規(guī)定開工條件的項目,,開工報告不予審批。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,不再領(lǐng)取施工許可證,。未經(jīng)批準(zhǔn)開工的項目,任何單位和個人不得擅自開工建設(shè),。

第四章 組織實施



第十八條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包,。總承包單位如進(jìn)行分包,,除總承包合同有約定的以外,,必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,但主體結(jié)構(gòu)不得分包,。禁止分包單位將其承擔(dān)的工程再分包,。
實行總承包的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,總承包單位必須對全部工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,,分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同的約定對其分包的工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,。

第十九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工后,項目法人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)在施工現(xiàn)場掛牌公示項目法人,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工,、質(zhì)量監(jiān)督等單位的名稱和責(zé)任人的姓名;
(二)向施工現(xiàn)場派駐熟悉建設(shè)項目施工管理業(yè)務(wù)人員,,對工程質(zhì)量和各參建單位進(jìn)行監(jiān)督,;
(三)對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程,及時組織階段性驗收,。
項目法人不得違反國家和省的有關(guān)規(guī)定及合同的約定,,對工程造價、建設(shè)工期,、設(shè)備材料的采購等提出不合理的要求,。

第二十條 任何單位和個人不得擅自更改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計內(nèi)容。因特殊原因確需進(jìn)行重大設(shè)計變更的,,項目法人必須報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn),,經(jīng)批準(zhǔn)后,由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件。

第二十一條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表,,及時解決設(shè)計和施工中出現(xiàn)的問題,。

第二十二條 施工單位在編制的施工組織方案中應(yīng)當(dāng)有保證工程質(zhì)量的措施,并建立施工現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系,。
施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料分別進(jìn)行檢驗并作出書面記錄,。

第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理大綱,對工程質(zhì)量,、工期,、投資和有關(guān)合同進(jìn)行監(jiān)理,并獨立承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場派駐足夠的取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師,,監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可,,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工,,有關(guān)材料設(shè)備不得在工程上使用或安裝,項目法人不得撥付工程進(jìn)度款,,不得進(jìn)行竣工驗收,。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料設(shè)備分別進(jìn)行檢驗并作出書面記錄。

第二十四條 行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查,,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理,。

第二十五條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量報告制度,。有關(guān)單位和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實填寫質(zhì)量報告,,并對所填寫內(nèi)容的真實性承擔(dān)責(zé)任?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在質(zhì)量問題的,,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目的隸屬關(guān)系向主管部門和主管地方政府報告。省重點建設(shè)項目存在質(zhì)量問題的,,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向省重點建設(shè)項目主管部門報告,。
有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)公布質(zhì)量舉報電話,任何單位和個人都有權(quán)檢舉和揭發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在的質(zhì)量問題,,經(jīng)查證屬實的,,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。

第五章 竣工驗收



第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成后,,施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)向項目法人提交交工報告,,并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗工程質(zhì)量等級,。

第二十七條 以國家投資、融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成后,,項目法人應(yīng)當(dāng)報審計部門辦理竣工決算審計,。

第二十八條 除國家另有規(guī)定外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)并經(jīng)過規(guī)定時間的試運營或交工驗收后,,行業(yè)主管部門(無行業(yè)主管部門的由項目法人)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,會同有關(guān)部門組織設(shè)計、監(jiān)理,、施工等單位進(jìn)行單項驗收和初步驗收,;初步驗收合格后,計劃部門根據(jù)項目法人編制的竣工驗收報告,,會同行業(yè)主管部門組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收,。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,不得交付使用,。

第二十九條 項目法人應(yīng)當(dāng)建立健全項目檔案管理制度,。從項目籌劃到竣工驗收等項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的文件資料,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集,、整理,、歸檔,項目檔案管理單位和檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),。

第三十條 在國家規(guī)定或合同約定的范圍和期限內(nèi),,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù),,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

第六章 罰則



第三十一條 項目主管地方政府、計劃部門,、行業(yè)主管部門違反本規(guī)定有下列行為之一的,,由其上一級政府或主管部門責(zé)令立即改正,負(fù)有直接責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,,視其情節(jié)輕重,,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:
(一)挪用,、截留、擠占,、克扣項目建設(shè)資金的,;
(二)擅自簡化或增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié),,或?qū)κ掷m(xù)不全的項目進(jìn)行審批的;
(三)違反有關(guān)規(guī)定資質(zhì)證書,、執(zhí)業(yè)資格證書審批與管理規(guī)定的,;
(四)對項目的建設(shè)資金、建設(shè)程序和建設(shè)前期準(zhǔn)備工作未能履行監(jiān)督管理職責(zé)的,;
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未實行項目法人責(zé)任制或在本規(guī)定施行之前的在建項目在限期內(nèi)未實行項目法人責(zé)任制整改的,;
(六)干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動,指定或選定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的,;
(七)不如實核驗工程質(zhì)量等級或偽造質(zhì)量等級證書的,;
(八)在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的;
(九)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不及時進(jìn)行監(jiān)督檢查的,;
(十)對檢舉,、揭發(fā)出的工程質(zhì)量問題不及時進(jìn)行處理,致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的,;
(十一)違反有關(guān)項目檔案管理規(guī)定的,。

第三十二條 項目法人違反本規(guī)定有下列行為之一的,由有關(guān)主管部門責(zé)令立即改正,,依法處罰,;對負(fù)有直接責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,依法給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:
(一)挪用、截留,、擠占,、克扣項目建設(shè)資金的;
(二)擅自開工建設(shè)的,;
(三)不按規(guī)定組織施工圖會審的,;
(四)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo),或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的,;
(五)在招標(biāo)投標(biāo)活動中有其他違反國家和省有關(guān)規(guī)定的行為的,;
(六)指定或選定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的;
(七)不實行監(jiān)理制度的,;
(八)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更的,;
(九)對工程造價、建設(shè)工期,、材料和設(shè)備的選擇與使用等提出不合理要求的,;
(十)拒不接受監(jiān)督檢查的;
(十一)在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的,;
(十二)項目未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自使用的,;
(十三)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計而不接受審計的,。

第三十三條 咨詢、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工等參建單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,,由有關(guān)部門責(zé)令立即改正,依法處罰,,招投標(biāo)主管部門可以取消該單位一年內(nèi)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投標(biāo)的資格,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得相應(yīng)資質(zhì),、執(zhí)業(yè)資格或超越資質(zhì)等級,、執(zhí)業(yè)資格等級從事咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)的,;
(二)偽造,、買賣、租借資質(zhì)證書,、執(zhí)業(yè)資格證書或其他證照的,;
(三)串通投標(biāo)的;
(四)轉(zhuǎn)包或擅自分包咨詢,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工業(yè)務(wù)的;
(五)提供的咨詢評估報告,、勘察資料或設(shè)計文件失實,,致使項目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的;
(六)在設(shè)計文件中指定材料,、設(shè)備的生產(chǎn),、供應(yīng)單位的;
(七)監(jiān)理單位,、監(jiān)理工程師對不合格的工程和不符合規(guī)定要求的材料設(shè)備簽字認(rèn)可的,;
(八)擅自變更設(shè)計文件的;
(九)工程的重要結(jié)構(gòu)部位或隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自進(jìn)行下一道工序施工的,;
(十)在施工中偷工減料,、弄虛作假的,;
(十一)未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可,擅自進(jìn)行下一道工序施工,,或擅自使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料設(shè)備的,;
(十二)不如實填寫工程質(zhì)量報告或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的;
(十三)不按有關(guān)規(guī)定對存在質(zhì)量問題的項目進(jìn)行修復(fù)的,。

第三十四條 材料和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,,由有關(guān)部門責(zé)令立即改正,依法處罰,,招投標(biāo)主管部門還可取消該單位一年內(nèi)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投標(biāo)的資格,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)串通投標(biāo)的,;
(二)生產(chǎn),、供應(yīng)的材料和設(shè)備不符合質(zhì)量要求的;
(三)不按有關(guān)規(guī)定對存在質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或更換的,。

第七章 附則


第三十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,,由省計劃部門會同行業(yè)主管部門解釋。

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
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