• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1999]152號
• 【發(fā)布日期】1999-08-13
• 【生效日期】1999-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳 關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳
 關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)實施意見的通知
 
（閩政辦〔1999〕152號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡稱《通知》）精神,，為積極,、穩(wěn)妥地開展我省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：



 一,、提高認識,，把清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作擺上議事日程

 近年來，不少地方的鄉(xiāng)村不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況,，超過自身承受能力,，盲目向單位、個人舉債,，主要用于非生產(chǎn)性開支,，甚至請客送禮揮霍浪費，致使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加,，債臺高筑,。沉重的債務(wù)加上利息不斷堆積，不僅造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟惡性循環(huán),，拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,，而且使農(nóng)村各項工作阻力重重，農(nóng)民負擔(dān)加重,，直接影響了黨群干群關(guān)系,，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固,。為此,，各級人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視，要從講政治的高度,，提高對鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)問題嚴重性,、危害性的認識，采取果斷措施,，對鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)進行徹底清理,。縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立清理整頓鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)業(yè),、財政、金融,、稅務(wù),、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成辦公室,，精心組織實施,，切實做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，確保清理整頓工作按期完成。



 二,、明確清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會精神為指導(dǎo),，認真領(lǐng)會《通知》的精神實質(zhì)，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù),，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量,，建立健全集體資產(chǎn)運營機制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的任務(wù)是：摸清鄉(xiāng)村兩級債務(wù)狀況,，明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,，消化解決業(yè)已形成的債務(wù),，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 三,、清理范圍和內(nèi)容

 各地要在今年內(nèi)對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）集體經(jīng)濟組織）自身的各種債務(wù),、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù)、債權(quán)）進行一次徹底清查,。重點查清興辦公益事業(yè),、管理費和招待費支出、墊繳稅費,、為企業(yè)提供擔(dān)保,、抵押、報刊征訂,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用人員工資負擔(dān)等原因所形成的債務(wù)所占比重,。



 四、方法和步驟

 各地要按照國務(wù)院,、省政府的統(tǒng)一部署,，從實際出發(fā)，制定切實可行的清查方案,。采取先清查,、后處理的辦法，有計劃,、有步驟地進行,。

 （一）制定切實可行的清查方案。各地要根據(jù)實際情況制定清查方案,，明確清理的對象、范圍、內(nèi)容,、步驟和完成的時間,。

 （二）展開普查。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的清查以鄉(xiāng)村自查為主,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查小組要吸收各村的村干部代表參加；村自查小組要有民主理財小組成員,、村民代表參加,。清查工作以會計帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合,，并注意聽取群眾的意見,。對群眾反映突出的問題要重點清查?？h級要組織人員巡回檢查,、指導(dǎo)，及時解決自查中的問題,。

 （三）公布清查結(jié)果,。清查工作結(jié)束后，村級要按照清查項目,，向村民逐項公布,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清查中，凡涉及村級債務(wù),、債權(quán)的,，要在各村主要干部、群眾代表的范圍內(nèi)進行公布,。清查結(jié)果公布后,，要針對群眾提出的問題進行復(fù)查。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認可,，村級報表由民主理財小組負責(zé)人,、村主要干部分別簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和村干部代表分別簽字,，方可匯總上級（報表由省農(nóng)業(yè)廳隨后印發(fā)）,。各縣要于10月15日前將債務(wù)清查結(jié)果報地（市）匯總，地（市）于10月25日前將匯總結(jié)果上報省農(nóng)業(yè)廳,。

 （四）抽查監(jiān)督,。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上，縣級政府要組織農(nóng)業(yè),、財政,、金融,、稅務(wù)、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門進行抽查驗收,。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的抽查面不低于50％,。村級的抽查驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織為主,，抽查面不低于60％?？h級對村級的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行,，抽查面不低于10％。對自查不徹底,、走過場或清查結(jié)果未進行公布的單位,，要責(zé)成其重查公布，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 各地（市）人民政府要在今年12月15日前,，將鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的有關(guān)情況向省政府報告,。



 五,、妥善處理已形成的債權(quán)、債務(wù)

 對已形成的鄉(xiāng)村債務(wù),，要在清查的基礎(chǔ)上,，分類進行處理。主要采取以下途徑逐步消化解決：一是收欠還款,。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項,，用收回的欠款償還債務(wù)；二是核銷減債,。對于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的債務(wù),，要考慮已撤銷單位的債權(quán)是否轉(zhuǎn)移，并按法律程序辦理后再予以核銷,；三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款的，企業(yè)已關(guān),、停的,，要拍賣其財產(chǎn)，用于抵債,。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃給企業(yè)由其負責(zé)償還,。企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的,，由接收企業(yè)負責(zé)償還。在取得債權(quán)單位認可后,，按規(guī)范重新辦理手續(xù),。在償還債務(wù)時,，對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的,，要向應(yīng)納稅費的單位和個人催收。對核銷的債務(wù)和用其他渠道籌集資金償還債務(wù)的,，原借款的處理要手續(xù)完備,，如轉(zhuǎn)增國有或集體資本金、投資等,。

 在具體工作中,，要在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，處理好四個方面的關(guān)系：

 第一,，要妥善處理清理工作與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作的關(guān)系,。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作基金會債務(wù)、債權(quán)的關(guān)系,，又要貫徹中央和省關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會的有關(guān)政策規(guī)定,。

 第二，要妥善處理清理工作與減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的關(guān)系,。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項，要區(qū)別對待,，其中合理的,，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計劃,，逐步催繳,；不合理的，要堅決取消,，不再催繳,。

 第三，要妥善處理清理工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。既要注意維護債權(quán)人的合法權(quán)益,，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對一時難以償還的債務(wù),，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織研究提出切實可行的解決辦法,，逐步償還。

 第四,，要注意保持農(nóng)村的穩(wěn)定,，掌握好宣傳力度,，以正面宣傳為主，對反面報導(dǎo),，要從嚴把握,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾省?


 六、嚴肅查處違法違紀行為

 要把鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的增減作為鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容,，對不按規(guī)定程序決策,、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,，既不得提拔重用,，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的,，要追究責(zé)任,。

 對以集體名義舉債個人從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項全部退回用于還債并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分,；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的,，要令其將花費的費用退回用于還債并追究直接責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。

 要結(jié)合整頓農(nóng)村金融秩序,，堅決打擊農(nóng)村非法金融活動,。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為，不予保護,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部一律不得參與高利貸活動。對放高利貸從中牟利的單位,、個人,，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理,。

 嚴格執(zhí)行稅收政策,，規(guī)范稅收征管。農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅要明確納稅人，據(jù)實征收,，不得由鄉(xiāng)村借（貸）款代繳,，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳,。凡憑借（貸）款繳稅所獲得“獎勵”,、“回扣”，必須全額退繳。



 七,、完善制度,，堅決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作，要與整頓農(nóng)村金融秩序,、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、農(nóng)村基層組織建設(shè)、財務(wù)公開等工作緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排,。重點在于建立健全借（貸）款、集體資產(chǎn),、財務(wù)公開制度和干部任期,、離任審計制度。

 （一）借（貸）款管理制度,。鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量力而行,、量入為出的原則,。要建立健全借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn),、經(jīng)營項目,，確需借款的，必須按程序進行,。村級必須由村集體經(jīng)濟組織干部集體研究提出意見,，民主理財小組審核，經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過后實施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)借（貸）款必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定,。要嚴格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè),，不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,，也不準擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳稅費,。

 （二）資產(chǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體資產(chǎn)管理制度,，制止新的不良債務(wù)的增加，保證資金的安全,。要圍繞債務(wù),、債權(quán)強化管理措施，對于出售,、轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的集體資產(chǎn),，必須經(jīng)過拍賣或評估程序,。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會或成員代表大會確認?？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對集體資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理,。

 （三）財務(wù)公開制度。財務(wù)公開是關(guān)系到鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)的一件大事,，各地要認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，把債務(wù),、債權(quán)管理納入財務(wù)公開制度,。今年，要把債務(wù),、債權(quán)的清查作為財務(wù)公開的工作重點來抓,。

 （四）干部任期、離任審計制度,。各地要根據(jù)《通知》的要求,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘人員,。下決心減少開支,。要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部任期、離任審計制度,，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部任期,、離任制度進行完善修改，補充有關(guān)債務(wù),、債權(quán)責(zé)任內(nèi)容,。任期審計的主要對象是鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行一年一審,。離任審計要針對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的債務(wù),、債權(quán)責(zé)任進行。對造成不良債務(wù)數(shù)額巨大并負有責(zé)任的干部,，要及時通報,。各地要根據(jù)債務(wù)專項審計和干部任期、離任審計工作要求,，提高農(nóng)經(jīng)審計人員素質(zhì),，完善向地方政府和有關(guān)部門的報告制度。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年八月十三日