• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1999]152號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-13
• 【生效日期】1999-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳 關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳
 關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)實(shí)施意見的通知
 
（閩政辦〔1999〕152號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號(hào),，以下簡稱《通知》）精神，為積極,、穩(wěn)妥地開展我省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作,，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，把清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作擺上議事日程

 近年來，不少地方的鄉(xiāng)村不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況,，超過自身承受能力,，盲目向單位、個(gè)人舉債,，主要用于非生產(chǎn)性開支,，甚至請(qǐng)客送禮揮霍浪費(fèi)，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)大量增加,，債臺(tái)高筑,。沉重的債務(wù)加上利息不斷堆積，不僅造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán),，拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),，而且使農(nóng)村各項(xiàng)工作阻力重重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,，直接影響了黨群干群關(guān)系,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固,。為此,，各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視,，要從講政治的高度，提高對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問題嚴(yán)重性,、危害性的認(rèn)識(shí),，采取果斷措施,，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行徹底清理,。縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立清理整頓鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)業(yè),、財(cái)政、金融,、稅務(wù),、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成辦公室,，精心組織實(shí)施,，切實(shí)做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保清理整頓工作按期完成,。



 二,、明確清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《通知》的精神實(shí)質(zhì),，徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù),，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量，建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的任務(wù)是：摸清鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)狀況，明確債權(quán),、債務(wù)關(guān)系,，消化解決業(yè)已形成的債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 三、清理范圍和內(nèi)容

 各地要在今年內(nèi)對(duì)1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織）自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù),、債權(quán)）進(jìn)行一次徹底清查,。重點(diǎn)查清興辦公益事業(yè),、管理費(fèi)和招待費(fèi)支出、墊繳稅費(fèi),、為企業(yè)提供擔(dān)保,、抵押、報(bào)刊征訂,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用人員工資負(fù)擔(dān)等原因所形成的債務(wù)所占比重,。



 四、方法和步驟

 各地要按照國務(wù)院,、省政府的統(tǒng)一部署,，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的清查方案,。采取先清查,、后處理的辦法，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,。

 （一）制定切實(shí)可行的清查方案。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定清查方案,，明確清理的對(duì)象,、范圍、內(nèi)容,、步驟和完成的時(shí)間,。

 （二）展開普查。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查以鄉(xiāng)村自查為主,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查小組要吸收各村的村干部代表參加；村自查小組要有民主理財(cái)小組成員,、村民代表參加,。清查工作以會(huì)計(jì)帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合,，并注意聽取群眾的意見,。對(duì)群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查?？h級(jí)要組織人員巡回檢查,、指導(dǎo)，及時(shí)解決自查中的問題,。

 （三）公布清查結(jié)果,。清查工作結(jié)束后，村級(jí)要按照清查項(xiàng)目，向村民逐項(xiàng)公布,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)清查中,，凡涉及村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的,，要在各村主要干部,、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布。清查結(jié)果公布后,，要針對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行復(fù)查,。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可，村級(jí)報(bào)表由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人,、村主要干部分別簽字,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)報(bào)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字，方可匯總上級(jí)（報(bào)表由省農(nóng)業(yè)廳隨后印發(fā)）,。各縣要于10月15日前將債務(wù)清查結(jié)果報(bào)地（市）匯總，地（市）于10月25日前將匯總結(jié)果上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳,。

 （四）抽查監(jiān)督,。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府要組織農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、金融、稅務(wù),、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行抽查驗(yàn)收?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的抽查面不低于50％,。村級(jí)的抽查驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織為主，抽查面不低于60％,?？h級(jí)對(duì)村級(jí)的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行，抽查面不低于10％,。對(duì)自查不徹底,、走過場或清查結(jié)果未進(jìn)行公布的單位，要責(zé)成其重查公布,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 各地（市）人民政府要在今年12月15日前，將鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查,、處理和制止不良債務(wù)增加的有關(guān)情況向省政府報(bào)告,。



 五、妥善處理已形成的債權(quán),、債務(wù)

 對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù),，要在清查的基礎(chǔ)上,，分類進(jìn)行處理。主要采取以下途徑逐步消化解決：一是收欠還款,。各地要運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng),，用收回的欠款償還債務(wù)；二是核銷減債,。對(duì)于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù),，要考慮已撤銷單位的債權(quán)是否轉(zhuǎn)移，并按法律程序辦理后再予以核銷,；三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款的，企業(yè)已關(guān),、停的,，要拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于抵債,。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還,。企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還,。在取得債權(quán)單位認(rèn)可后,，按規(guī)范重新辦理手續(xù)。在償還債務(wù)時(shí),，對(duì)以集體名義借（貸）款用于代繳稅費(fèi)的,，要向應(yīng)納稅費(fèi)的單位和個(gè)人催收。對(duì)核銷的債務(wù)和用其他渠道籌集資金償還債務(wù)的,，原借款的處理要手續(xù)完備,，如轉(zhuǎn)增國有或集體資本金、投資等,。

 在具體工作中,，要在保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

 第一,，要妥善處理清理工作與清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作的關(guān)系,。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)、債權(quán)的關(guān)系,，又要貫徹中央和省關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的有關(guān)政策規(guī)定,。

 第二，要妥善處理清理工作與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的關(guān)系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,。對(duì)于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng),，要區(qū)別對(duì)待，其中合理的,，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),，制訂計(jì)劃，逐步催繳,；不合理的,，要堅(jiān)決取消，不再催繳,。

 第三,，要妥善處理清理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。對(duì)一時(shí)難以償還的債務(wù)，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實(shí)可行的解決辦法,，逐步償還,。

 第四，要注意保持農(nóng)村的穩(wěn)定,，掌握好宣傳力度，以正面宣傳為主,，對(duì)反面報(bào)導(dǎo),，要從嚴(yán)把握，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),。



 六,、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

 要把鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的增減作為鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定程序決策,、脫離實(shí)際,、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用,，也不得讓其留下債務(wù)異地做官,。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任,。

 對(duì)以集體名義舉債個(gè)人從中牟利的鄉(xiāng)村干部,，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回用于還債并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費(fèi)的,，要令其將花費(fèi)的費(fèi)用退回用于還債并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 要結(jié)合整頓農(nóng)村金融秩序，堅(jiān)決打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)。對(duì)違反國家規(guī)定高息借貸的行為,，不予保護(hù),。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一律不得參與高利貸活動(dòng),。對(duì)放高利貸從中牟利的單位,、個(gè)人，要逐一排查,，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理,。

 嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稅收征管,。農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人,，據(jù)實(shí)征收,，不得由鄉(xiāng)村借（貸）款代繳，更不得以“獎(jiǎng)勵(lì)”,、“回扣”等手段鼓勵(lì)借（貸）款代繳,。凡憑借（貸）款繳稅所獲得“獎(jiǎng)勵(lì)”、“回扣”,，必須全額退繳,。



 七、完善制度,，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作,，要與整頓農(nóng)村金融秩序、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、農(nóng)村基層組織建設(shè),、財(cái)務(wù)公開等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排,。重點(diǎn)在于建立健全借（貸）款,、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開制度和干部任期,、離任審計(jì)制度,。

 （一）借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè),，必須堅(jiān)持量力而行,、量入為出的原則。要建立健全借（貸）款管理制度,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn),、經(jīng)營項(xiàng)目,，確需借款的，必須按程序進(jìn)行,。村級(jí)必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織干部集體研究提出意見,，民主理財(cái)小組審核，經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過后實(shí)施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)借（貸）款必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定,。要嚴(yán)格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè),，不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,，也不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，更不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費(fèi),。

 （二）資產(chǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體資產(chǎn)管理制度,，制止新的不良債務(wù)的增加，保證資金的安全,。要圍繞債務(wù),、債權(quán)強(qiáng)化管理措施，對(duì)于出售,、轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的集體資產(chǎn),，必須經(jīng)過拍賣或評(píng)估程序。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn),?？h級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理。

 （三）財(cái)務(wù)公開制度,。財(cái)務(wù)公開是關(guān)系到鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)的一件大事，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》,，把債務(wù)、債權(quán)管理納入財(cái)務(wù)公開制度,。今年,，要把債務(wù)、債權(quán)的清查作為財(cái)務(wù)公開的工作重點(diǎn)來抓,。

 （四）干部任期,、離任審計(jì)制度。各地要根據(jù)《通知》的要求,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員,，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘人員,。下決心減少開支。要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部任期,、離任審計(jì)制度,，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部任期、離任制度進(jìn)行完善修改,，補(bǔ)充有關(guān)債務(wù),、債權(quán)責(zé)任內(nèi)容。任期審計(jì)的主要對(duì)象是鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，實(shí)行一年一審,。離任審計(jì)要針對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的債務(wù)、債權(quán)責(zé)任進(jìn)行,。對(duì)造成不良債務(wù)數(shù)額巨大并負(fù)有責(zé)任的干部,，要及時(shí)通報(bào)。各地要根據(jù)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)和干部任期,、離任審計(jì)工作要求,，提高農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員素質(zhì)，完善向地方政府和有關(guān)部門的報(bào)告制度,。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年八月十三日