• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】市委[1999]19號
• 【發(fā)布日期】1999-08-17
• 【生效日期】1999-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于 加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見
 
（市委〔1999〕19號1999年8月17日）
 為全面貫徹黨的十五大和市第九次黨代會精神,，爭創(chuàng)寧波二十一世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,，必須鞏固公有經(jīng)濟的主體地位，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,，使它們在競爭中相得益彰?，F(xiàn)就進一步加快發(fā)展我市個體私營經(jīng)濟提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，明確指導(dǎo)思想

 1,、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟,，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要,；是充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實途徑,；對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,，對于擴大勞動就業(yè)、保障社會穩(wěn)定,，都具有重要作用和重大意義,。

 2、當(dāng)前和今后一個時期,，我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和總體要求是：以黨的十五大精神為指導(dǎo),，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,，堅持在發(fā)展中提高,，在提高中發(fā)展，努力實現(xiàn)總量上規(guī)模,，結(jié)構(gòu)上層次,，質(zhì)量上水平，實力上臺階,，為寧波提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn),。

 3、推進個體私營經(jīng)濟發(fā)展,，必須遵循以下基本原則：堅持鼓勵發(fā)展和引導(dǎo)提高并重,、深化改革和加強管理并舉，促進個體私營企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,；堅持對各種所有制經(jīng)濟一視同仁,，努力營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境,，使企業(yè)真正成為市場競爭主體,；堅持分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，著力解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，確保各項政策措施的落實,。



 二,、放寬經(jīng)營限制，擴大經(jīng)營領(lǐng)域

 4,、除國家法律法規(guī)明令禁止的以外,，允許個體私營企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。支持有條件的個體,、私營企業(yè)參與能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項目的投資和經(jīng)營,。允許個體,、私營企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā),、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)和音像制品出租等經(jīng)營服務(wù)項目,。鼓勵設(shè)立私營和合伙制的律師,、審計師,、會計師事務(wù)所等中介組織,。大力鼓勵個體、私營企業(yè)從事山區(qū),、海洋,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綜合開發(fā)。積極推進個體,、私營企業(yè)參與教育,、文化、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、體育等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦民辦教學(xué)機構(gòu),、私人診所,、體育俱樂部等，各級工商部門和行政主管部門要及時公布國家有關(guān)規(guī)定,，并做好個體私營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的引導(dǎo),。

 5、企業(yè)登記注冊涉及前置審批的,，除國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定的項目以外，其他一律不作為前置審批依據(jù),，由有關(guān)部門實施后續(xù)跟蹤管理,。市及各縣（市）區(qū)按區(qū)域設(shè)立工商綜合登記廳，有關(guān)前置審批單位實行集中登記審核服務(wù),。因特殊情況未進入綜合登記廳的部門和單位,，必須按政務(wù)公開的承諾辦理審批手續(xù)。

 6,、個體工商戶,、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè),，可通過股份合作制等形式,，登記為法人企業(yè)。私營企業(yè)進行公司制改造時,，在不涉及股權(quán)變更的前提下,，允許直接登記注冊,，其變更登記、評估,、驗資手續(xù)費用,，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取。企業(yè)的盈余公積金轉(zhuǎn)為資本金,，暫緩征收個人所得稅,。凡屬掛“全民”、“集體”牌子的私營企業(yè),，如果經(jīng)營者要求恢復(fù)其真實性質(zhì)的,，可憑掛靠單位與經(jīng)營者的協(xié)議和主管部門批文直接辦理企業(yè)變更登記手續(xù)。變更登記手續(xù)費按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取,。已達(dá)到私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍按個體工商戶登記管理的,，要引導(dǎo)幫助其注冊為法人企業(yè)，變更登記的手續(xù)費,，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％收取,。

 7、設(shè)立獨資企業(yè),、合伙企業(yè),，其注冊資本按申報的出資額，直接由工商部門注冊,。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村申辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)服務(wù)的有限責(zé)任公司,，其注冊資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)60％以上的,，即可予以核準(zhǔn)登記。

 8,、企業(yè)下崗,、失業(yè)職工從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦私營企業(yè)，憑下崗證和失業(yè)證在注冊機關(guān)備案后,，一次性辦理注冊登記手續(xù),，免繳各項費用。下崗職工從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)屬社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人所得稅和各項行政事業(yè)性收費。下崗職工可申請6至12個月臨時個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,，試營業(yè)期間免收管理費,。



 三、加強引導(dǎo)扶持，培育發(fā)展優(yōu)勢

 9,、大力扶持,、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。列入各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè),，享受當(dāng)?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。扶持一批“小型巨人”，篩選一批“苗子”企業(yè),，在技術(shù)人才,、資金融通、用地用電等方面予以重點扶持,。

 10,、引導(dǎo)個體、私營企業(yè)加快技術(shù)引進,、消化和技術(shù)改造步伐，推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu),。投資興辦科技型企業(yè)，經(jīng)科技部門認(rèn)定,，享受國家,、省、市規(guī)定的扶持科技型企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,。對從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，進行設(shè)備投資和科技應(yīng)用開發(fā)投資，年度內(nèi)投資1000萬元以上技術(shù)改造項目的企業(yè),，在貸款上給予優(yōu)先支持,，實行優(yōu)惠利率或提供貼息貸款、低價租賃設(shè)備等辦法,，貼息資金由各級政府統(tǒng)籌解決,。

 11、創(chuàng)造條件設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金,。個體,、私營企業(yè)在科技項目申報、立項,、申請使用基金等方面與國有,、集體企業(yè)享受同等待遇。

 12,、從事新產(chǎn)品開發(fā)和實業(yè)經(jīng)營的個體,、私營企業(yè)進入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),，享受區(qū)內(nèi)各項優(yōu)惠政策,。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可享受高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。

 13,、以高新技術(shù)成果、非專利技術(shù),、新產(chǎn)品技術(shù),、科技管理經(jīng)驗作價投資創(chuàng)辦股份制企業(yè)，經(jīng)科技部門認(rèn)定,，作價折股最高可占公司注冊資本的40％,。

 14、私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)發(fā)生的各項費用,，可計入管理費用。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)明專利產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品,，前3年免征增值部分所得稅,，對新增增值稅中屬地方部分，由同級財政按不低于50％的比例返還,。新辦從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)的私營企業(yè),，從開辦之日起，前3年免征所得稅,，后3年減半,。

 15、大力扶持,、培育各類專業(yè)特色的區(qū)域型經(jīng)濟,。對形成一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟區(qū)域，各級政府要在項目安排,、土地使用,、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點保障。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過共同組建銷售實體,、服務(wù)型組織,、測試中心、新產(chǎn)品開發(fā)研制中心等途徑,，實現(xiàn)品牌聯(lián)合,，發(fā)揮區(qū)域?qū)I(yè)化優(yōu)勢。

 16,、積極幫助支持個體私營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán),。出口潛力較大，但暫不符合條件的，要幫助其創(chuàng)造條件,，積極向上申報,。對當(dāng)年出口創(chuàng)匯實績達(dá)200萬美元以上（含200萬美元）且比上年增長5％以上的企業(yè)，實行出口貸款貼息,，貼息所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決,。

 17、個體工商戶,、私營企業(yè)人員出國（境）經(jīng)營,、投資和商務(wù)考察，可由縣（市）區(qū)個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會,、工商聯(lián)任何一家審核同意后履行任務(wù)報批手續(xù)，向市出國審批部門辦理出國（境）手續(xù),。個體,、私營企業(yè)人員可選擇因公護照，有關(guān)部門要積極幫助辦理,。在因私商務(wù)出國（境）護照批匯時,，外匯管理局對用匯需要超過500美元的個體、私營企業(yè),，在審核其真實性后為其出具核準(zhǔn)件，企業(yè)和個體工商戶憑核準(zhǔn)件到銀行購匯,。對年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的私營企業(yè),，公安部門可給其有關(guān)人員辦理多次出入境證件。

 18,、私營企業(yè)與外商合資,、合作，享受國家和省,、市制定的有關(guān)“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策,。個體、私營企業(yè)參加廣交會及其他各類經(jīng)貿(mào)交易活動,，享受國有,、集體企業(yè)同等待遇。個體私營企業(yè)年出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的,，市政府給予50萬元以上人民幣的獎勵,，并與企業(yè)建立重點服務(wù)聯(lián)系制度，享受特事特辦待遇,。

 19,、支持個體、私營企業(yè)爭創(chuàng)品牌和名牌產(chǎn)品。1999年7月起,，對獲得全國馳名商標(biāo)的企業(yè)（包括其他所有制企業(yè)）,，市政府給予100萬元人民幣的獎勵，對獲省著名商品的給予20萬元人民幣的獎勵,，并可由企業(yè)自主決定獎勵資金的使用,。獲得省以上著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的企業(yè)同時享受重點優(yōu)勢骨干企業(yè)各項政策待遇。

 20,、外地來我市獨資興辦或控股聯(lián)辦私營企業(yè),，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到500萬元以上的，前兩年所得稅由同級財政全額返還,，后3年減半返還,。外地個體、私營企業(yè)和個人投資者以高新技術(shù)成果與我市企業(yè)合作的,，可通過企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)惠讓渡,，由其控股經(jīng)營。外地個體,、私營企業(yè)收購,、兼并我市國有、集體企業(yè),，享受本市企業(yè)改制同等政策待遇,，產(chǎn)權(quán)交易中介費予以減半優(yōu)惠。

 21,、外地個體,、私營企業(yè)來甬投資經(jīng)營，固定資產(chǎn)在50萬元以上的,，允許業(yè)主戶口遷入本市,，并允許其家屬子女投靠落戶?？h（市）區(qū),，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）個體、私營企業(yè)引進本科學(xué)歷或中級職稱以上的各類人才,，有固定住所的,，可在縣城和寧波市區(qū)落戶。



 四,、加強綜合服務(wù),，改善經(jīng)營條件

 22、人民銀行中心支行每年根據(jù)個體私營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的所占份額和增長預(yù)期幅度,，相應(yīng)作好信貸資金指導(dǎo)計劃,，各金融機構(gòu)按季分月制定資金營運計劃,，合理調(diào)劑資金，提高對個體,、私營企業(yè)的貸款比重,。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都要建立個體、私營企業(yè)信貸部,，在貸款政策,、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù),、程序上與國有,、集體企業(yè)同等對待。

 23,、積極進行由政府財政撥款,、商會和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同籌集資金的各種形式的擔(dān)保組織試點,。市級將建立寧波市個體,、私營企業(yè)和小企業(yè)信貸擔(dān)保公司。各金融機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,，擴大貸款抵押物范圍,，如開展以個人生產(chǎn)資料和財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)進行抵押（質(zhì)押）等辦法,。健全資信評估制度,，改進資信評估辦法?？刹捎靡云髽I(yè)資產(chǎn)總額或銷售收入總額,、利潤總額等作為主要指標(biāo)的資信評估方法，也可以資產(chǎn)利潤率,、流動化率、速動比率等作為主要指標(biāo),，進行資信評估,。

 24、凡符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的個體,、私營企業(yè),，按規(guī)定及時認(rèn)定為增值稅一般納稅人。從事工業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)稅勞務(wù)的個體,、私營企業(yè)年銷售額達(dá)到30萬元以上,，并符合稅務(wù)機關(guān)規(guī)定條件的，可認(rèn)定為增值稅一般納稅人,，享受增值稅一般納稅人稅收政策,。按規(guī)定申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票,。其他個體工商戶和私營企業(yè)所需的增值稅專用發(fā)票，按規(guī)定向國稅機關(guān)設(shè)立的發(fā)票專門窗口代開,，做到隨到隨辦,。

 25、個體,、私營企業(yè)實行與國有,、集體企業(yè)同等計稅工資標(biāo)準(zhǔn)。個體,、私營企業(yè)繳納教育費附加嚴(yán)格按國家文件規(guī)定征收,，同一區(qū)域內(nèi)與國有、集體企業(yè)執(zhí)行同等標(biāo)準(zhǔn),，不得以任何形式變相提高,。私營企業(yè)稅后利潤分配給個人后，用于投入再生產(chǎn)部分,，免征個人所得稅,。試行私人投資額抵扣個人收入所得稅的辦法。私營企業(yè)獨資,、合資,、參股、控股建設(shè)各類市場,，視同公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，免征有關(guān)規(guī)費。新建市場,，經(jīng)批準(zhǔn)2年內(nèi)減半征收房產(chǎn)稅,，市場及其經(jīng)營戶一年內(nèi)免征所得稅。

 26,、個體,、私營企業(yè)經(jīng)營性用地可根據(jù)企業(yè)實際需要，采取土地使用權(quán)出讓或租賃等多種形式,。土地有償使用費可一次性付清,、分次支付或按年繳納土地租金。一次性付清的土地使用權(quán)出讓金可適當(dāng)減免,；其中,，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，土地使用權(quán)出讓金可減免30％,；用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的,，可以采用行政劃撥方式提供用地。個體,、私營企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的稅費收取及產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證,，與國有,、集體企業(yè)一視同仁。個體,、私營企業(yè)投資種植,、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)面積30年的使用權(quán),，投資開發(fā)“五荒”資源的可擁有所開發(fā)面積50年使用權(quán),。

 27、個體,、私營企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的房產(chǎn)發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移時,，需領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，房地產(chǎn)交易中心須在規(guī)定工作日內(nèi)辦妥手續(xù),，房地產(chǎn)交易過戶鑒證手續(xù)費減半收取,。

 28、支持個體,、私營企業(yè)收購,、兼并國有、集體企業(yè),。個體,、私營企業(yè)通過收購、控股,、參股等方式參與國有,、集體企業(yè)改制的，按甬政發(fā)〔1997〕244號文件及其相關(guān)補充規(guī)定,，享受同等政策待遇,。鼓勵個體、私營企業(yè)以多種形式吸收國有,、集體企業(yè)下崗職工,。經(jīng)稅務(wù)、勞動部門認(rèn)定,，新辦私營企業(yè)年度內(nèi)安置下崗職工達(dá)到50％以上的,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

 29,、個體、私營企業(yè)引進外地人才或聘用外籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生,，可將其戶口落在當(dāng)?shù)卣鶎俚娜瞬帕鲃臃?wù)機構(gòu)的集體戶口,，享受常住戶口待遇。個體,、私營企業(yè)3年內(nèi)上繳稅金累計達(dá)到10萬元的,，其業(yè)主和生產(chǎn)技術(shù)骨干一人可在企業(yè)所在地落戶,，免交城市增容費。

 30,、國家法律法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的收費項目一律取消,，物價行政主管部門統(tǒng)一向個體、私營企業(yè)制發(fā)《收費項目目錄》和《收費負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記卡》,。制止對企業(yè)的隨意性處罰,，對企業(yè)處罰的裁量度要有法律、法規(guī)依據(jù),，并將處罰情況按規(guī)定備案,。對處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議,。建立收費和重大罰款情況報告制度,。各收費罰款執(zhí)行部門和單位，每半年將收費和重大罰款等情況上報物價部門和監(jiān)察部門,。對違規(guī)行為進行通報處理,，并追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 31,、政府部門,、執(zhí)法機關(guān)及工作人員不得向企業(yè)推銷產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，不得要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品,。各黨政部門一律不得發(fā)文要求企業(yè)征訂本部門及與本部門相關(guān)的行業(yè)報刊雜志,。

 32、切實加強分類指導(dǎo),，改進,、調(diào)整服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，重點加強市場信息,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、項目投資、資金融通,、產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新、管理診斷等方面的服務(wù),，努力提高個體,、私營企業(yè)素質(zhì)。依法保護個體,、私營企業(yè)的合法權(quán)益,，切實貫徹落實《寧波市私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，每半年進行一次《條例》執(zhí)行情況檢查,。



 五,、加強教育管理,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 33、引導(dǎo)個體私營企業(yè)加強企業(yè)管理,，積極創(chuàng)新管理模式,，著力強化質(zhì)量管理、財務(wù)管理,、安全管理和人才管理,。各級政府部門要有計劃地對個體、私營企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。充分發(fā)揮工商聯(lián),、商會、行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會的作用,，加強行業(yè)自我管理。進一步規(guī)范市場競爭秩序,，堅決打擊制售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違規(guī)違法經(jīng)營活動,。

 34,、加強思想政治教育。引導(dǎo)個體,、私營企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法律法規(guī),，做到守法經(jīng)營，照章納稅,，勤勞致富,。大力倡導(dǎo)致富報國，奉獻(xiàn)社會,。積極開展評選優(yōu)秀企業(yè),、優(yōu)秀個體工商戶和優(yōu)秀私營企業(yè)經(jīng)營者活動。在個體,、私營企業(yè)中評選勞動模范和各類先進,，與國有、集體企業(yè)一視同仁,。各級黨委應(yīng)注重推薦各類個體,、私營企業(yè)中的代表人物，作為人大代表,、政協(xié)委員人選,。加強個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)中的黨群組織建設(shè)，并按照屬地管理的原則進行管理。

 35,、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟擺上經(jīng)濟工作重要位置,，列入重要議事日程,，建立健全個體私營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)組織。各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》提出本部門貫徹落實相關(guān)政策措施的實施辦法,，經(jīng)市發(fā)展個體私營經(jīng)濟指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審定后,，認(rèn)真抓好落實。對各部門執(zhí)行政策情況每半年進行一次檢查,。

 36,、本意見的政策適用范圍，包括個體工商戶,、私營企業(yè)以及自然人控股的各種股份制和股份合作制企業(yè),。市委、市政府以前出臺的相關(guān)政策與此文件不符的,，以此文件為準(zhǔn),。