• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1994]36號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 省建委《黑龍江省“安居工程” 實(shí)施方案》的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 省建委《黑龍江省“安居工程”
 實(shí)施方案》的通知
 
（1994年10月22日
 黑政辦發(fā)〔1994〕36號）
 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省建委制定的《黑龍江省“安居工程”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 近幾年來,，我省城市住宅建設(shè)發(fā)展很快，住房解困工作取得了可喜的成績,。到1993年年底,，全省共新建住宅2745．5萬平方米，改造危房棚戶區(qū)284．8萬平方米，人均居住面積2平方米以下的困難戶改善了居住條件,，住房特別困難戶的住房問題已基本得到解決,。但是全省人均居住面積4平方米以下的居住困難戶還有274700戶，大中城市還有70片棚戶區(qū)420萬平方米,，其中危險(xiǎn)住宅110萬平方米急需改造,。隨著城鎮(zhèn)人口增長、新婚家庭的增多和家庭日趨小型化,，目前每年可提供的解困房數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求,。到2000年，要達(dá)到我省居住的小康水平,，全省城市尚需新建住宅8184萬平方米,，投資800多億元，平均每年需新建住宅1169萬平方米,。為了完成這一艱巨而又緊迫的任務(wù),，我省將實(shí)施“安居工程”，加快全省城鎮(zhèn)住房解困工作,。

 “安居工程”是黨和政府加快解決和改善城鎮(zhèn)居民住房問題的重大舉措,，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國計(jì)民生的大事,。各地要結(jié)合本地情況,，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施,，力爭到本世紀(jì)末,，實(shí)現(xiàn)我省城市住宅達(dá)到“小康”居住水平的目標(biāo)。



 黑龍江省“安居工程”實(shí)施方案



 根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于實(shí)施“安居工程”的要求,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)提出實(shí)施“安居工程”方案如下：



 一、目的

 實(shí)施“安居工程”的重點(diǎn)是解決大中城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工的住房困難問題,，是黨和政府加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，國計(jì)民生的大事,，對發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人民群眾居住條件,，實(shí)現(xiàn)小康水平，將起到重大作用,。



 二,、建設(shè)規(guī)模

 根據(jù)概算，到2000年底全省城鎮(zhèn)人均住房居住面積如達(dá)到8平方米，今后7年內(nèi),，總計(jì)尚需新建城鎮(zhèn)住宅8,，184．5萬平方米（建筑面積），其中,，現(xiàn)有人口需增加4,，710萬平方米；新增人口需增加2,，110．4萬平方米,；舊房拆除需補(bǔ)建住宅1，364．1萬平方米,。平均每年需新建1,，169．2萬平方米，總計(jì)需要投資818．45億元,，平均投資116．92億元,。

 根據(jù)以上情況和加速解決住房困難戶的需要，對我省“安居工程”的規(guī)模確定為：近三年建設(shè)平價(jià)房1200萬平方米,，其中1994年300萬平方米,，1995年400萬平方米，1996年500萬平方米,，平均每年400萬平方米,，等于1993年全省新建住宅總面積的29．3％，每平方米造價(jià)按不超過1,，000元計(jì)算,，三年共需投資120億元。



 三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 （一）“安居工程”全部建設(shè)平價(jià)住宅,，按中、低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。以兩室房型為主（建筑面積不少于50平方米）,，根據(jù)需要可安排少量的一室和小三室戶型。

 （二）平價(jià)住宅原則上按建設(shè)成本價(jià)或根據(jù)當(dāng)?shù)胤扛姆桨钢幸?guī)定的價(jià)格出售,。其售價(jià)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門審核,，物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （三）平價(jià)住宅的建設(shè)成本包括：住宅建筑及設(shè)備安裝造價(jià),、用地費(fèi)用（指征用土地補(bǔ)償費(fèi),、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)）、貸款利息和3％管理費(fèi),。

 （四）“安居工程”建設(shè)所需的市政配套費(fèi)由各地在市政建設(shè)計(jì)劃中安排,；住宅小區(qū)內(nèi)的配套,，屬經(jīng)營性配套的，其配套費(fèi)用由經(jīng)營者負(fù)擔(dān),，非經(jīng)營性配套的,，由政府、企業(yè),、購房人共同承擔(dān),。



 四、建設(shè)方式

 “安居工程”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，因地制宜，綜合開發(fā),，配套建設(shè)”的原則,，在地方政府的統(tǒng)一組織下采取多種渠道進(jìn)行建設(shè)，要與城市改造以及集資建房,、合作建房,、解困建房等住宅建設(shè)結(jié)合起來。凡采取以下方式進(jìn)行建設(shè)的均為“安居工程”,。

 （一）由政府統(tǒng)一組織,，指定開發(fā)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)平價(jià)房住宅小區(qū)和住宅區(qū)。

 （二）結(jié)合危房棚戶區(qū)改造進(jìn)行建設(shè),。

 （三）采取集資建房,、合作建房、解困建房和職工個(gè)人投資建房等方式進(jìn)行“安居工程”建設(shè),。

 （四）委托房地產(chǎn)開發(fā)公司對“安居工程”進(jìn)行綜合開發(fā),，但為了協(xié)調(diào)其正常經(jīng)營，可在開發(fā)“安居工程”的同時(shí),，安排20％的商品住宅建設(shè),。



 五、實(shí)施措施

 （一）多層次,、多渠道籌集建房資金,。“安居工程”所需資金通過4條渠道解決：（1）充分利用銀行貸款,。力爭國家多給一些“安居工程”貸款,；省內(nèi)解決一部分貸款；開展職工購房分期償還抵押貸款,；發(fā)行住宅債券和組織住宅儲(chǔ)蓄等,。（2）充分利用房改資金（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的建房資金，吸收企事業(yè)等單位自籌的建房資金,；利用個(gè)人購房的預(yù)付款等,。（4）地方財(cái)政的投入,。

 （二）搞好“安居工程”建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃及選點(diǎn)。要按城市總體規(guī)劃的布局和詳細(xì)規(guī)劃的要求來編制“安居工程”規(guī)劃,。同時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的大小,，按照規(guī)定的指標(biāo),，規(guī)劃好居住區(qū)或居住小區(qū)的公共建筑配套建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)不能安排在市中心的黃金地段,，也不要安排在生活,、交通都不方便的遠(yuǎn)郊區(qū)地段。要節(jié)約用地,，盡量利用城鄉(xiāng)結(jié)合地段和大廠,、大學(xué)、大單位閑置用地,。

 （三）按照“經(jīng)濟(jì),、適用、美觀”的原則搞好“安居工程”的住宅設(shè)計(jì),。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力,，因地制宜地確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要提高住宅使用功能,，研究室內(nèi)設(shè)計(jì)的合理化,、可變化等等。要采用新技術(shù),、新材料,，提高環(huán)境質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平。

 （四）抓好“安居工程”的施工,，保證工程質(zhì)量,。“安居工程”的建設(shè)項(xiàng)目要通過招標(biāo)優(yōu)選施工隊(duì)伍,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量監(jiān)督。使工程一次合格率必須達(dá)到100％,，優(yōu)良品率必須達(dá)到30％以上,。對工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的《工程驗(yàn)收規(guī)范》和《住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》進(jìn)行驗(yàn)收。

 （五）“安居工程”要緊密結(jié)合房改進(jìn)行,。所建住宅平價(jià)供給住房困難房,，不出租，不供給單位,。產(chǎn)權(quán)歸購房者,。有條件的單位可對購房職工以適當(dāng)補(bǔ)貼,。



 六、優(yōu)惠政策

 （一）“安居工程”是專為城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工住房困難房統(tǒng)一建設(shè)的住房,，由個(gè)人出資按建房成本價(jià)購買（不屬于商品房）,，因此，在稅費(fèi)收取上按個(gè)人建設(shè)的普通住宅給予優(yōu)惠,。

 （二）“安居工程”住宅的價(jià)格只包括建設(shè)成本,，其他費(fèi)用不得攤?cè)搿?
 （三）省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建委關(guān)于加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)意見的報(bào)告的通知》（黑政辦發(fā)［1991］40號）文件和各市政府自定的有關(guān)集資建房、合作建房,、解困建房和危房棚戶改造等住宅建設(shè)的優(yōu)惠政策可做為“安居工程”的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行（其中屬于稅收的優(yōu)惠,，按新稅法規(guī)定執(zhí)行）。

 （四）各市政府也可以根據(jù)本地的實(shí)際情況與可能,，對“安居工程”實(shí)行一些新的優(yōu)惠政策,。



 七、平價(jià)住宅的使用管理

 “安居工程”建設(shè)的平價(jià)住宅,，實(shí)行物業(yè)管理,，建立社會(huì)化、專業(yè)化,、經(jīng)營型的物業(yè)管理體制,。要成立物業(yè)管理公司，參照建設(shè)部頒布的《公用住宅售后維修養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和有關(guān)物業(yè)管理的規(guī)定管好住宅,，為群眾提供良好的服務(wù),，保證平價(jià)住宅的正常運(yùn)行。



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)與管理

 （一）加強(qiáng)對“安居工程”的領(lǐng)導(dǎo),，保證其順利進(jìn)行。各級政府和建設(shè)主管部門應(yīng)將“安居工程”做為工作目標(biāo),，列入重要工作日程,，當(dāng)作重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)。各級政府應(yīng)制定“平價(jià)住宅有償供給辦法”以組織好供給工作,。

 （二）對“安居工程”項(xiàng)目要嚴(yán)格管理,，除資金來源須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，計(jì)劃指標(biāo)須經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)外,，每個(gè)具體項(xiàng)目由“安居工程”主管部門審查批準(zhǔn),。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)對“安居工程”的監(jiān)督檢查工作，凡弄虛作假,，以“安居工程”為名騙取建設(shè)用地,，進(jìn)行商品房交易的，除取消其享受的優(yōu)惠政策外,，要依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，予以嚴(yán)肅處理。

 （四）“安居工程”要在當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，由房產(chǎn)部門會(huì)同房改和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織“安居工程”的實(shí)施工作,。“安居工程”是一件涉及很多部門和千家萬戶切身利益的大事,，其社會(huì)性,、群眾性和政策性都很強(qiáng)，工作的難度很大,。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作,，省及市一級政府應(yīng)成立“安居工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)抓好“安居工程”的實(shí)施，其辦事機(jī)構(gòu)分別設(shè)在省建委和各市房地部門,。