• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委辦[1999]71號
• 【發(fā)布日期】1999-08-19
• 【生效日期】1999-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關于轉發(fā) 《省財政廳、省監(jiān)察廳、省物價局,、省審計廳,、人民銀行杭州 中心支行關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入 “收支兩條線”規(guī)定工作的實施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)
 《省財政廳,、省監(jiān)察廳,、省物價局、省審計廳,、人民銀行杭州
 中心支行關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入
 “收支兩條線”規(guī)定工作的實施意見》的通知
 
（浙委辦〔1999〕71號）
各市（地）,、縣（市、區(qū)）委,，各市（地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省直屬各單位：

 《省財政廳,、省監(jiān)察廳、省物價局,、省審計廳,、人民銀行杭州中心支行關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 1999年8月19日



 省財政廳,、省監(jiān)察廳,、省物價局、省審計廳,、

 人民銀行杭州中心支行關于1999年落實行政事業(yè)性收費

 和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的實施意見

 （1999年8月3日）



 行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理,，是促進依法行政和公正執(zhí)法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措,。去年以來,，我省各地、各部門特別是法院,、檢察院,、公安（以下簡稱公檢法）和工商部門按照中央和省委、省政府的部署,，積極開展工作,，認真落實“收支兩條線”規(guī)定，取得了初步成效,。但是,，這項工作離中央的要求還有一定的差距。一些同志特別是有的領導干部對實行“收支兩條線”管理的重要性和必要性認識不足,，工作不夠主動,；有的部門、單位的預算外資金和罰沒收入未按規(guī)定上繳財政專戶或國庫,；少數(shù)地方和單位名義上實行了“收支兩條線”管理,，實際上仍在搞收支掛鉤，按比例返還,。為切實解決上述問題，促進我省“收支兩條線”規(guī)定的進一步落實,，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈監(jiān)察部、財政部,、國家發(fā)展計劃委員會,、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號）精神,，結合我省實際,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、總體要求和階段性目標

 各地,、各部門要按照黨中央,、國務院關于實行“收支兩條線”管理的統(tǒng)一部署和要求，進一步提高認識,，明確目標,，突出重點，狠抓落實,，在前一階段工作的基礎上,，把這項工作不斷引向深入。

 根據(jù)中央要求,，今年全省各級公檢法和工商,、財政,、物價、監(jiān)察部門要全面落實“收支兩條線”規(guī)定,，省級和市（地）一級繼續(xù)按有關規(guī)定抓好落實,，縣（市、區(qū)）一級是今年落實規(guī)定的重點,，切實抓出成效,。省和市（地）一級的其他執(zhí)收執(zhí)罰部門都要落實“收支兩條線”規(guī)定，其中交通,、城建,、教育、海關,、衛(wèi)生,、環(huán)保、農(nóng)業(yè),、民政,、勞動、土地管理,、質(zhì)量技術監(jiān)督,、計劃生育、出入境檢驗檢疫部門是今年落實規(guī)定的重點部門（以下簡稱13個重點部門）,，必須切實抓好落實工作,。縣（市,、區(qū)）一級也要結合本地實際,，選擇確定一批執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”規(guī)定。

 1999年落實“收支兩條線”規(guī)定工作要達到的目標：

 （一）所有行政事業(yè)性收費項目,、罰沒款項及標準,，均按國務院、省政府及其財政,、物價部門批準文件的要求執(zhí)行,，國務院、省政府明確規(guī)定取消的收費項目全部取消,，要求降低標準的已經(jīng)降低,，沒有違反規(guī)定越權新增收費項目、擴大收費范圍,、提高收費標準的問題,。

 （二）收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒許可證》，做到亮證收費或罰款,，統(tǒng)一使用省級以上財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),。

 （三）全面實行罰繳分離，推行行政事業(yè)性收費票款分離,。各項行政事業(yè)性收費逐步實行“單位開票,，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理體制,，所有行政事業(yè)性收費收入都及時,、足額繳入國庫或預算外資金財政專戶；實行處罰決定與收繳徹底分離,，受罰者持罰款通知單到指定銀行繳納罰款,。

 （四）單位預算外資金帳戶的開設與管理符合國家有關規(guī)定。所有具有執(zhí)收執(zhí)罰權的單位收取的預算外資金收入,，除財政部門另有規(guī)定外,，應全部直接上繳同級財政部門開立的預算外資金財政專戶，確有特殊情況不能直接上繳預算外資金財政專戶的,，經(jīng)財政部門批準并取得中國人民銀行核發(fā)的開戶許可證,，可在一家銀行開設一個預算外資金收入?yún)R繳專用存款帳戶，并定期上繳預算外資金財政專戶,。

 （五）單位財務收支由本單位財務部門統(tǒng)一歸口管理,，所設銀行帳戶符合規(guī)定，經(jīng)財政部門核定撤銷的帳戶應全部撤銷,。

 （六）財政部門安排預算時將執(zhí)收執(zhí)罰部門上繳的行政事業(yè)性收費和罰沒收入與其支出脫鉤,，行政事業(yè)性收費優(yōu)先用于滿足相關業(yè)務的必要支出。



 二,、工作要求

 實現(xiàn)今年的工作目標，任務十分艱巨,。各地,、各部門要加大工作力度，采取有效措施,，認真做好以下工作：

 （一）抓好三項清理工作,，進一步加強基礎管理。

 清查執(zhí)收執(zhí)罰項目和標準,。各級具有執(zhí)收執(zhí)罰權的部門和單位特別是公檢法,、工商部門和省、市（地）一級的執(zhí)收執(zhí)罰部門,，要對行政事業(yè)性收費,、基金（包括專項資金、附加等）、罰款項目及其標準進行全面清查,。清查重點：國家和省明確取消的項目及降低收費標準是否貫徹落實,；地方越權出臺的應上報項目是否上報；清理期間是否繼續(xù)出臺收費項目,。這項工作今年8月底前全部完成,，清查結果向社會公布。

 進一步清理銀行帳戶,。去年尚未對執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位進行銀行帳戶清理,，今年要進行徹底清理，違反規(guī)定開設的帳戶必須堅決取消,；已經(jīng)清理的,，要對核定撤銷、歸并帳戶的落實情況進行一次檢查,，帳戶保留過多的要削減,；公檢法和工商、財政,、物價,、監(jiān)察以及13個重點部門在清理、復查中核定撤銷的銀行帳戶,，必須在今年10月底前全部撤銷,。

 全面清理收費罰款票據(jù)。所有具有執(zhí)收執(zhí)罰權的部門和單位,，要在8月底前對行政事業(yè)性收費,、基金（包括專項資金、附加等）和罰款票據(jù)使用情況進行全面自查,；9月1日起對非中央或省級財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)一律予以取消,；行政事業(yè)性收費票據(jù)不得用于經(jīng)營性收費。各級財政部門要加大票據(jù)管理力度,，嚴格票據(jù)的審批,、領用、繳銷和監(jiān)督,。

 （二）全面實行罰繳分離,，積極推行行政事業(yè)性收費票據(jù)分離辦法。

 各級執(zhí)罰部門和單位要嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國行政處罰法》和國務院《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定,，除法律,、法規(guī)規(guī)定可以當場收繳罰款的以外，全面實行罰款決定與罰款收繳相分離的辦法,。各級財政部門要根據(jù)行政事業(yè)性收費,、基金的不同特點,，制定征收管理的具體辦法。對政策性較強,、額度較大的行政事業(yè)性收費和基金,，繼續(xù)推行取消部門和單位收入過渡戶，采取“單位開票,，銀行代收,，財政統(tǒng)管”即票據(jù)分離的管理辦法；對數(shù)額較小以及不便于集中征收的行政事業(yè)性收費,，經(jīng)財政部門同意可由收費單位直接征收,，財政部門要通過票據(jù)結報、核銷等方式,，加強監(jiān)管,。對一些執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位可形成收入的往來款項，如預收訴訟費,、暫扣款,、抵押款、保證金等,，以財政代管等形式實施監(jiān)管,。

 （三）嚴格預算管理，提高預算外資金使用效益,。

 預算外資金是國家財政性資金,，必須納入財政管理。各級財政部門和執(zhí)收執(zhí)罰部門要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳,、省監(jiān)察廳、省物價局〈關于加強預算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作意見〉的通知》（省委辦〔1998〕42號）精神,，嚴格預算外資金預決算管理制度,。對各種基金，要嚴格按照規(guī)定的使用渠道單獨編制收支計劃,，自求平衡,、專款專用,；對其他預算外資金，要按照預算內(nèi)外資金統(tǒng)管的要求編制綜合財務收支計劃,。財政部門對不同行業(yè)和部門的經(jīng)常性經(jīng)費要制定合理的開支定額,，嚴格預決算審批制度，強化預決算約束,。部門和單位要嚴格執(zhí)行財政部門核定的預算,，合理安排各項資金,，提高資金使用效益。

 （四）加強執(zhí)收執(zhí)罰部門的經(jīng)費保障工作,。

 財政部門在加強對執(zhí)收執(zhí)罰部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入監(jiān)管的同時,，要進一步增強服務意識，提高工作效率,，及時,、足額撥付部門和單位預算經(jīng)費。各執(zhí)收執(zhí)罰部門要發(fā)揚艱苦奮斗精神,，勤儉辦事,，節(jié)約開支。



 三,、保障措施

 （一）統(tǒng)一認識,，進一步提高執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的自覺性。要通過宣傳教育,，使廣大干部特別是各級領導干部,，充分認識落實“收支兩條線”規(guī)定的重要性和必要性，從思想上,、政治上,、行動上與黨中央保持一致。執(zhí)收執(zhí)罰部門依據(jù)國家法律,、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取的預算外資金和罰沒收入是國家財政性資金,，必須納入財政管理，決不允許坐收坐支,。

 （二）加強領導,，切實落實工作責任制。各地,、各部門要把落實“收支兩條線”規(guī)定工作擺上重要位置,，主要領導要親自過問，分管領導要直接抓,。為了加強對這項工作的指導和協(xié)調(diào),，各地要建立由監(jiān)察、財政,、物價,、審計、人民銀行等部門參加的“收支兩條線”工作聯(lián)席會議制度,，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題,。同時，各有關部門要各司其職,，密切配合,，共同做好這項工作,。

 （三）加強監(jiān)督，嚴格紀律,。各地,、各部門要依據(jù)中央有關規(guī)定和本通知的要求對本地區(qū)、本部門落實“收支兩條線”規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查,。對工作積極,、成效明顯的單位，要予以表彰,；對工作進展遲緩,、成效不明顯的單位，要督促其改進,；對執(zhí)行規(guī)定不力,，問題突出的單位，要重點予以整治,。下半年,，省紀委、監(jiān)察廳將會同財政,、物價,、審計等部門對各地、各部門實行“收支兩條線”規(guī)定的情況進行專項檢查,，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定得到貫徹落實。