• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-04-15
• 【生效日期】1992-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解放思想深化國合商業(yè)改革的通知

 吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解放思想深化國合商業(yè)改革的通知
 
（1992年4月15日吉政發(fā)〔1992〕12號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹中央〔1992〕2號(hào)文件和省委五屆九次全會(huì)精神,，把進(jìn)一步解放思想的總體原則盡快轉(zhuǎn)換成為深化國合商業(yè)改革的具體思維和行動(dòng)，推進(jìn)我省國合商業(yè)綜合配套改革,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步解放思想

 國合商業(yè)是組織商品流通的主體,，在發(fā)展流通，搞活經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位,，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要從進(jìn)一步解放思想這個(gè)全局來對待國合商業(yè)改革,，并要首先在思想認(rèn)識(shí)上努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的突破。

 （一）對檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作客觀標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)要有新突破,。前些年,，我們的各項(xiàng)改革取得了一定成效，但在對個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和范圍上,，在提取銷售獎(jiǎng)勵(lì)的幅度上,，在擴(kuò)銷促銷的辦法上，在對有關(guān)政策和文件的靈活運(yùn)用上,，往往處理的比較謹(jǐn)慎,。目前，黨中央提出了進(jìn)一步解放思想的要求,，并就如何判斷改革措施是對還是錯(cuò)的問題,，提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：即一是要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；二是要看是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的綜合國力,；三是要看是否有利于提高人民的生活水平,。這就給我們深化改革，搞活國合商業(yè)指出了明確方向,。今后,，我們在改革過程中，無論遇到什么問題,，只要真正體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”的原則,，都要堅(jiān)決地去辦，大膽地去辦,，即使錯(cuò)了,，也能給我們提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí),，各級(jí)政府和有關(guān)部門對一九七九年以來制定的有關(guān)政策和規(guī)定要進(jìn)行一次梳理,。凡是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，要繼續(xù)執(zhí)行,；不完善的,，要修改完善；不符合或過時(shí)的,，經(jīng)過批準(zhǔn)后要予以廢止,。

 （二）在所有制關(guān)系方面要有新的突破。隨著思想解放的不斷深入和改革步伐的加快，傳統(tǒng)的觀念,、傳統(tǒng)的思維方式,、傳統(tǒng)的所有制模式都要受到?jīng)_擊。按照進(jìn)一步解放思想的要求,，國合商業(yè)企業(yè)可以試行“一企兩制”或“一企多制”,，即國合商業(yè)企業(yè)不僅要引入集體、個(gè)體靈活經(jīng)營的機(jī)制,，而且應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入國合商業(yè)參與經(jīng)營,、參與管理，做到優(yōu)勢互補(bǔ),。同時(shí),，國合商業(yè)也可以向集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)滲透,?？梢酝ㄟ^合資、合營和國營職工從事個(gè)體經(jīng)營等途徑,，充分發(fā)揮國合商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營要素的作用,。

 （三）對主渠道、蓄水池作用的認(rèn)識(shí)要有新突破,。國合商業(yè)主渠道,、蓄水池作用的觀點(diǎn)，是在市場機(jī)制不很健全,、計(jì)劃購銷體制處于主導(dǎo)地位的情況下提出的,。在當(dāng)前社會(huì)總供給與總需求基本平衡、流通格局已經(jīng)發(fā)生重大變化的新情況下,，如果不根據(jù)已經(jīng)變化了的新形勢及時(shí)調(diào)整經(jīng)營政策,，繼續(xù)在主渠道、蓄水池的陳規(guī)舊律上打圈圈,，繼續(xù)超過國合商業(yè)的承受能力去搞一些積壓,、過剩商品的儲(chǔ)備，包袱勢必越背越重,。今后,，國合商業(yè)的主要著眼點(diǎn)應(yīng)放在大商業(yè)、大市場,、大流通方面,，凡是不利于國合商業(yè)競爭，不利于擴(kuò)大市場,，不利于提高效益的儲(chǔ)備不能再搞。

 （四）在處理?xiàng)l塊關(guān)系上要有新的突破。為了有利于搞活流通,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各級(jí)政府可以在保證地方既得利益的前提下，允許企業(yè)自愿組建和加入一體化集團(tuán),，通過開展區(qū)域性聯(lián)合,，把企業(yè)從分割的塊塊中解放出來，推向市場,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，從有利于解放生產(chǎn)力,、有利于企業(yè)發(fā)展,、有利于提高效益的目的去考慮和處理?xiàng)l塊關(guān)系上的問題。



 二,、加快國合商業(yè)改革步伐

 （一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股份制試點(diǎn),。實(shí)行股份制經(jīng)營，是對傳統(tǒng)所有制關(guān)系的一種突破,，是資產(chǎn),、資金所有者與經(jīng)營者的高度分離，是采用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)政企分開,、把企業(yè)推向市場的有效形式,。

 1、已經(jīng)試行的股份制企業(yè),，如長春華聯(lián)大廈,、渾江市百貨大樓等，已經(jīng)具備了股份制的雛型,。各有關(guān)綜合部門,，要幫助他們進(jìn)一步完善股份制章程，真正做到自主經(jīng)營,、自我約束,、自我發(fā)展。

 2,、進(jìn)一步擴(kuò)大股份制的試點(diǎn)范圍,。由省計(jì)經(jīng)委、體改委,、銀行,、財(cái)政廳、商業(yè)廳,、供銷社等有關(guān)部門,，組成工作班子,，重點(diǎn)抓一個(gè)地區(qū)和省直一到兩戶企業(yè)的試點(diǎn)。各地區(qū)都要抓一戶試點(diǎn),。

 3,、試點(diǎn)單位可在新建的企業(yè)、需要改造擴(kuò)建的大中型批零企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)和有條件的小型企業(yè)中選定,。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，要選擇企業(yè)素質(zhì)好,、效益高,、有一定發(fā)展?jié)摿洼^高知名度的企業(yè)。

 4,、股份公司的類型,，可先采取兩種形式。一種是有限責(zé)任股份公司,，允許企業(yè)內(nèi)部職工和法人持股,，但股票不能上市；另一種是股份有限公司,，允許面向社會(huì)發(fā)行股票,，在條件具備的時(shí)候，股票可以在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行買賣和轉(zhuǎn)讓,。此外,，各地還可以根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的情況，采取多種正式進(jìn)行,，有的可以是規(guī)范式的股份制企業(yè),，有的也可以是過渡式的股份制企業(yè)。只要有利于企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換,，有利于籌集資金,，有利于提高效益，都可以大膽試點(diǎn),。

 （二）加快批發(fā)企業(yè)改革,。

 1、二級(jí)批發(fā)企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整,。對那些經(jīng)營效益不好,，勉強(qiáng)維持甚至虧損的品種，該甩掉的一律甩掉,，不要怕收縮規(guī)模,；對經(jīng)營效不好，虧損嚴(yán)重的二級(jí)批發(fā)企業(yè),，可采取輕裝突圍的辦法,，把有經(jīng)營優(yōu)勢和發(fā)展前景的經(jīng)營項(xiàng)目,，從企業(yè)中分離出來，新成立一個(gè)或幾個(gè)富有生命力的批發(fā)或零售企業(yè),，新企業(yè)實(shí)行新的機(jī)制,，輕裝上陣,。對符合貸款條件的新建企業(yè),，銀行要積極予以支持。一九九0年以前的債務(wù),，由保留下來的原企業(yè)背著,，經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以采取計(jì)息緩收的辦法,；對掛帳損失部分,，要通過變賣庫存商品、變賣固定資產(chǎn)或從新建企業(yè)新增效益中逐年彌補(bǔ),，力爭三至五年內(nèi)解決,。

 2、縣市三級(jí)批發(fā)企業(yè)的改革,，還要進(jìn)一步解放思想,，創(chuàng)出新的門路。有些三級(jí)批發(fā)企業(yè)還可以采取掛靠大型零售商店的辦法,，兩塊牌子一套機(jī)構(gòu),。實(shí)行這種辦法應(yīng)當(dāng)注意掌握有利于零售企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，提高效益的原則,，不能把零售企業(yè)拖垮,。有的可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)向，有的可以利用原有倉庫,、營業(yè)室等設(shè)施,，開辟一些生產(chǎn)加工、社會(huì)服務(wù),、文化娛樂,、信息咨詢等新的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

 3,、對批發(fā)企業(yè)調(diào)整收縮后的富余人員,，可采取分散分流的辦法：一部分可在本行業(yè)或其它行業(yè)進(jìn)行安置消化；一部分屬于解除勞動(dòng)合同,、破產(chǎn)精簡的,，可由勞動(dòng)部門接納，職工待業(yè)金從勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中解決,；一部分可采取停薪留職或內(nèi)部承包的辦法,，組織他們從事個(gè)體經(jīng)營,，工商部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，鼓勵(lì)國營職工進(jìn)入各類市場,。

 （三）下決心拍賣、破產(chǎn)一部分企業(yè),。對連年虧損,，扭虧無望，但尚未空殼的企業(yè)要拍賣一部分,。既可以賣給內(nèi)部職工,，組成聯(lián)合經(jīng)營的集體企業(yè)。也可以分解為個(gè)體經(jīng)營,，在一定時(shí)期內(nèi),，保留全民所有制職工身份。還可以通過賣小點(diǎn),、建大點(diǎn)的辦法,，形成一定規(guī)模，增加生存發(fā)展的能力,。對連年虧損,，扭虧無望，且產(chǎn)不低債的企業(yè),，要下決心依照《破產(chǎn)法》實(shí)行破產(chǎn),。對拍賣、破產(chǎn)企業(yè)的人員安排,，可采取分散分流辦法解決,。

 （四）縣級(jí)所有行政性公司，要一律轉(zhuǎn)為實(shí)體型公司,，取消行政管理職能,。今后企業(yè)改革的方向主要是隨著市場機(jī)制的建立，實(shí)行自我約束,，將來統(tǒng)管社會(huì)商業(yè)問題,，可通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)的辦法來解決。今年年底前,，縣級(jí)行政性公司轉(zhuǎn)向工作要搞完,。

 （五）打破“三鐵”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,，在破“三鐵”方面,，還不同程度地存在著干部聘任容易解聘難，工資上去容易下來難,，職工進(jìn)來容易出去難等問題,。解決這些問題要抓好兩個(gè)方面的工作,。從企業(yè)內(nèi)部看，打破“三鐵”要著眼于轉(zhuǎn)換機(jī)制,、調(diào)動(dòng)職工積極性,、提高效益。從外部條件看,，勞動(dòng),、保險(xiǎn)等有關(guān)部門，要盡快建立一整套的社會(huì)保障體系,，使解聘人員真正做到老有所養(yǎng),，生活有保障；同時(shí),，要廣開門路，使被轉(zhuǎn)入勞務(wù)市場的人員,，有廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì),。

 （六）要加快一條街、小特區(qū)和各類批發(fā)市場建設(shè),。各級(jí)政府,、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、城建等有關(guān)部門要在資金上、政策上給予大力支持,。商業(yè)部門要廣泛籌資,，把銀行資金、部門資金,、企業(yè)資金及個(gè)體戶資金籌集起來,，用于發(fā)展具備一定規(guī)模、輻射力較強(qiáng),、吸引力較大的商業(yè)一條街,、小特區(qū)或?qū)I(yè)批發(fā)市場。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，要考慮資金可能,，能土則土；又要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，能洋則洋,，注意上檔次、上水平,。在市場建設(shè)的宏觀布局上,，要建立以資源,、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施,、地理位置等為依托的,、以大型國合商業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為主體的各具特色的批發(fā)市場。長春市可建立糧食,、輕工產(chǎn)品和副食品市場,；吉林市可建立紡織服裝市場；四平市可搞綜合性的批發(fā)市場,；白城市可建立毛紡織品市場,；琿春、延吉市可建立面向南北朝鮮和獨(dú)聯(lián)體及東歐國家的開放型市場等等,。



 三,、進(jìn)一步放寬政策

 國營商業(yè)改革需要各方面的大力支持和配合，有關(guān)部門要進(jìn)一步放寬政策,，支持國合商業(yè)深化改革,。

 （一）取消不必要的干預(yù)，通開搞活市場,，打破行業(yè)壟斷,。目前，社會(huì)商業(yè)搞壟斷經(jīng)營的問題比較突出,，制約著國合商業(yè)的平等競爭,。為了解決這個(gè)問題，人民銀行,、物資,、城建、郵電,、出版等部門要對本行業(yè)經(jīng)營的物資和商品進(jìn)行一次檢查,，凡屬于壟斷和變相壟斷的經(jīng)營行為，都要限期糾正,，不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫消費(fèi)者實(shí)行定向購買,。為了給國合商業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營提供條件，凡是允許個(gè)體戶擺攤售貨的場所,，都應(yīng)允許國合商業(yè)企業(yè)進(jìn)入,，允許國合商業(yè)企業(yè)在自己門前擺攤。

 （二）通開內(nèi)外貿(mào),，鼓勵(lì)國合商業(yè)向外貿(mào)延伸,。目前，可先采取掛靠的辦法，借助外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司的窗口,，把大型批零企業(yè)引進(jìn)國際市場,，開辦進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門要大力支持商業(yè)部門進(jìn)入琿春開發(fā)區(qū),，并以此為窗口,，進(jìn)一步到俄羅斯及東歐國家開辦商店、商業(yè)一條街和各類加工企業(yè)等,，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件,，授予省商業(yè)進(jìn)出口公司和大型實(shí)業(yè)集團(tuán)公司的進(jìn)出口權(quán)，加快國合商業(yè)進(jìn)入國際市場的步伐,。

 （三）進(jìn)一步放寬財(cái)政金融等相關(guān)政策,。

 1、辦好各類證券市場,。為了給實(shí)行股份制試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境,，經(jīng)過批準(zhǔn)，允許企業(yè)發(fā)行股票,，允許轉(zhuǎn)讓,。

 2、擴(kuò)大現(xiàn)金進(jìn)貨范圍,。對批量小，交易地點(diǎn)不固定的鮮活,、服裝以及其它零星小商品,，只要有健全的保障措施，確保經(jīng)營中不出問題,，并有利于擴(kuò)大購銷,，零售企業(yè)可以現(xiàn)金進(jìn)貸，批發(fā)企業(yè)可以現(xiàn)金銷售,。

 3,、國合商業(yè)用貸款新建的網(wǎng)點(diǎn)或新增的營業(yè)面積，允許實(shí)行稅前還貸,。

 4,、取消國合商業(yè)指令性商品儲(chǔ)備辦法，必須儲(chǔ)備的商品,，所增加的費(fèi)用和虧損,，誰出主意誰拿錢，不準(zhǔn)強(qiáng)加給企業(yè),。

 5,、稅務(wù)部門對國合商業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營，擴(kuò)大銷售所新辦的市場,，經(jīng)過批準(zhǔn),，可以暫時(shí)取消代扣稅辦法,。

 6、企業(yè)稅后留利,，在保證發(fā)展生產(chǎn),、擴(kuò)大經(jīng)營的前提下，允許企業(yè)自主支配,。

 7,、城建部門對國合商業(yè)新增網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地，應(yīng)給予優(yōu)先安排,。

 8,、對具備條件的國合商業(yè)企業(yè)，其出口商品所需要的許可證和配額,，有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理,，銀行部門要允許開設(shè)外匯帳戶。

 9,、為了確保企業(yè)深化改革的順利進(jìn)行,，各監(jiān)督、檢查,、執(zhí)法部門,，在對企業(yè)執(zhí)行政策的檢查中，凡屬省,，市（地）,、州政府有明文規(guī)定的，不作違紀(jì)處理,。試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間,，不經(jīng)過同級(jí)政府批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得隨意到企業(yè)進(jìn)行檢查,。



 四,、加強(qiáng)對國合商業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)

 為了保證國合商業(yè)改革的深入發(fā)展，各級(jí)政府必須投入主要力量,，要有一名主管市（縣）長專門抓,，一把手要經(jīng)常過問，要研究政策,、體制及調(diào)動(dòng)國合商業(yè)職工積極性的有效辦法,。各有關(guān)綜合部門要大力支持國合商業(yè)改革，對已經(jīng)放開的政策要認(rèn)真執(zhí)行,，對尚未放開的政策要按照進(jìn)一步解放思想的要求,，抓緊制定扶持措施和辦法，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。各級(jí)商業(yè)主管部門,，要加強(qiáng)對企業(yè)改革的調(diào)控和指導(dǎo),，要有一名主管負(fù)責(zé)同志專門抓改革，要抽出三分之一以上的機(jī)關(guān)干部,，深入基層和企業(yè),，幫助他們研究改革方案，解決實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題,。要堅(jiān)持一月一調(diào)度,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決,。