• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[1999]112號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-26
• 【生效日期】1999-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知

湖北省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳
 關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔1999〕112號(hào)1999年8月26日）
 按照《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地的有關(guān)問題通知如下：



 一、加大建設(shè)用地管理力度,，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量

 要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，規(guī)范建設(shè)用地的管理。首先,，要把好預(yù)審關(guān),。各項(xiàng)建設(shè)用地都要符合規(guī)劃，可利用存量土地的,，不得利用增量土地,；可利用非農(nóng)用地的，不得利用農(nóng)用地,；可利用非耕地的,，不得利用耕地。閑置土地未被充分利用的地區(qū),，應(yīng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),。其次，要加強(qiáng)計(jì)劃管理,，各地年度建設(shè)用地,，一律按計(jì)劃實(shí)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目未通過預(yù)審的,，不能列入計(jì)劃,。再次，要嚴(yán)格按轉(zhuǎn)用,、征用和劃撥,、出讓審批權(quán)限審批用地，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)用地,，堅(jiān)決制止非農(nóng)建設(shè)非法占用土地的,。

 城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)一律不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,，各項(xiàng)建設(shè)要逐步向相應(yīng)的功能區(qū)集中,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要依法明確供地方式和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止或避免發(fā)生新的土地權(quán)屬糾紛,。

 要加速農(nóng)村土地整理的進(jìn)程,，引導(dǎo)農(nóng)村居點(diǎn)逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的需拆遷的村莊內(nèi)建房,，禁止占用規(guī)劃預(yù)留區(qū)之外的耕地建房,，禁止在堤防禁腳地范圍內(nèi)建房,，禁止在公路兩側(cè)擅自建房,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增用地要嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)，原有企業(yè)要逐步向工業(yè)小區(qū)集中，不符合土地總體規(guī)劃的建筑物,、構(gòu)筑物不得改建,、擴(kuò)建。

 交通,、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地都要依法辦理用地審批手續(xù),。要嚴(yán)格控制高速公路服務(wù)區(qū)用地范圍。國(guó)道,、省,、縣道等公路兩側(cè)符合條件的農(nóng)田，必須依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。



 二,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

 農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

 農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,，已經(jīng)出售的要按《
土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理,。城鎮(zhèn)居民不得使用集體土地建住宅，城鎮(zhèn)居民建住宅必須使用國(guó)有土地,。已經(jīng)為違法建造或購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證的應(yīng)依法進(jìn)行清理,。

 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村村民出賣,、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn),。



 三,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目的管理，禁止征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”,、“莊園”等項(xiàng)目開發(fā)

 農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，土地權(quán)屬和地類必須經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定，任何單位和個(gè)人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng),。

 進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照《
土地管理法》及《
土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù),，任何單位和個(gè)人都不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”,、“莊園”,、“生態(tài)園”等項(xiàng)目開發(fā)。

 以承包經(jīng)營(yíng)方式使用國(guó)有土地進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)的,，必須簽訂國(guó)有土地承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

 農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用土地，嚴(yán)禁改變農(nóng)林用途搞別墅,、度假村,、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)，確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可辦理建設(shè)用地手續(xù)，嚴(yán)禁未批先用土地,。



 四,、強(qiáng)化開發(fā)用地的監(jiān)督管理，禁止利用土地開發(fā)進(jìn)行非法集資

 農(nóng)林開發(fā)用地必須首先進(jìn)行土地所有權(quán)登記發(fā)證,，明確土地所有權(quán)主體,，確定用地范圍、界址,、測(cè)繪地籍圖,。

 農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),，在交清全部地價(jià)款（包括出讓金），并按出讓合同規(guī)定的期限和要求完成建設(shè)工程公共設(shè)施建設(shè),、且開發(fā)建設(shè)實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上,，方可依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。

 土地使用權(quán)承包者或租賃者，必須依照合同約定使用土地,，未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意,，不得私自轉(zhuǎn)讓、再出租,、抵押或轉(zhuǎn)包,、分包。



 五,、規(guī)范國(guó)有土地交易管理,，切實(shí)制止各類炒賣土地的行為

 各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神，要進(jìn)一步完善國(guó)有土地交易中介組織管理,，搞好土地招標(biāo),、拍賣工作,。

 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,，必須符合湖北省人民政府〔1993〕45號(hào)令和《
城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

 土地的轉(zhuǎn)讓,、出租抵押必須依法辦理用地手續(xù)。凡采用建設(shè)項(xiàng)目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式,，變相“炒賣”土地的，要依法進(jìn)行查處,。已批準(zhǔn)立項(xiàng)又符合土地利用總體規(guī)劃的,，依法查處后，補(bǔ)辦用地手續(xù),。

 國(guó)有企業(yè)改組,、改制等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，必須實(shí)行出讓,、租賃,、出資或作價(jià)入股等有償使用方式供地，其地價(jià)評(píng)估結(jié)果,、土地資產(chǎn)處置方案必須經(jīng)縣以上土地行政主管部門確認(rèn),、批準(zhǔn)。

 各級(jí)人民政府土地行政主管部門要積極參與國(guó)有企業(yè)改組,、改制等,，協(xié)同有關(guān)部門擬訂土地資產(chǎn)處置方案，依法履行土地資產(chǎn)確權(quán),、評(píng)估,、確認(rèn)、登記程序,。

 要加強(qiáng)住房制度改革中國(guó)有土地資產(chǎn)的管理,，各地已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，各級(jí)政府要組織專班進(jìn)行清理,，其中土地收益要按規(guī)定依法上繳國(guó)家,。

 要做好已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房土地使用權(quán)交易的審核，并根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行土地出讓金或出讓收益的征收和土地使用權(quán)變更登記,。凡已購(gòu)公房獲得全部產(chǎn)權(quán)的,，必須到土地行政主管部門辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》；凡使用劃撥土地的公有住房或經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房,，首次入市轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的10－－20％補(bǔ)交出讓金或土地收益,。

 補(bǔ)交土地出讓金或土地收益由市、縣人民政府土地部門在交易時(shí)代征（其中省直部門的由省直土地分局代征）后直接繳財(cái)政部門在銀行設(shè)立的“土地出讓金”財(cái)政專戶,。



 六,、切實(shí)抓好非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的清理工作,，堅(jiān)決依法查處各類土地違法案件

 （一）清理工作的范圍：各級(jí)人民政府要抓好對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)1991年1月1日以來(lái)土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、聯(lián)建分成以及以“果園”、“莊園”,、“工業(yè)園區(qū)”,、“中心村”和“三峽移民建鎮(zhèn)”等名義進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等交易行為的全面清理工作,。1990年以前發(fā)生的土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等行為還未處理的也一并進(jìn)行清理,。

 （二）清理工作的重點(diǎn)：主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路兩側(cè)、鐵路沿線和各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)以及各類房地產(chǎn)開發(fā)用地,、三資企業(yè)用地等重點(diǎn)地方和重點(diǎn)單位。

 （三）清理工作的方法和步驟：整個(gè)清理工作從1999年9月開始到1999年12月底全部結(jié)束,。大致分為三個(gè)階段：①9月份為學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段,，各級(jí)政府要組織清理工作專班，研究制定工作方案,，部署清理工作任務(wù),，同時(shí)運(yùn)用各種宣傳形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),，特別是重點(diǎn)單位部門的干部群眾要提高對(duì)清理工作重要性的認(rèn)識(shí),，做到家喻戶曉，人人皆知,。②10月主要是自查自報(bào),、調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì),、研究制定處理政策,，做到邊清理邊進(jìn)行處理。③11月,，組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查,、總結(jié)驗(yàn)收,，上報(bào)清理情況。

 對(duì)一些問題較多的市,、縣,，要抓住重點(diǎn)，辦好試點(diǎn),，摸索經(jīng)驗(yàn)后,，再全面推開。清理工作不能走過場(chǎng),。

 （四）依法處理各類土地違法案件,。各地清理出來(lái)的各類違法案件,，要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》要求,，分別不同情況進(jìn)行處理。在具體辦案中,，要做到事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確,，并嚴(yán)格依照《
土地管理法》,、《
城市房地產(chǎn)管理法》、《
城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律,、法規(guī),，依法進(jìn)行處理。

 以“果園”,、“莊園”,、“工業(yè)園區(qū)”、“發(fā)展小區(qū)”,、“移民建鎮(zhèn)”名義進(jìn)行炒賣土地的開發(fā)項(xiàng)目,，要妥善依法進(jìn)行處理；對(duì)違反規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究有關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （五）各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要在1999年11月底將清理本行政區(qū)域的土地轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地的情況向省政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)省土地管理局,。省政府責(zé)成省土地管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，省有關(guān)部門也要按照職能分工和國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》要求主動(dòng)做好相關(guān)工作,，以確保加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地工作的落實(shí),。