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  • 【發(fā)布單位】81802
  • 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[1999]112號
  • 【發(fā)布日期】1999-08-26
  • 【生效日期】1999-08-26
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳 關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知

湖北省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳
關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知

(鄂政辦發(fā)〔1999〕112號1999年8月26日)

按照《 國務院辦公廳關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》(國辦發(fā)〔1999〕39號)精神,,結(jié)合我省實際,,現(xiàn)就加強土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴禁炒賣土地的有關問題通知如下:

一,、加大建設用地管理力度,,嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量
要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),,規(guī)范建設用地的管理。首先,,要把好預審關,。各項建設用地都要符合規(guī)劃,可利用存量土地的,,不得利用增量土地,;可利用非農(nóng)用地的,不得利用農(nóng)用地,;可利用非耕地的,,不得利用耕地。閑置土地未被充分利用的地區(qū),,應核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,。其次,要加強計劃管理,,各地年度建設用地,,一律按計劃實行總量控制。建設項目未通過預審的,,不能列入計劃,。再次,要嚴格按轉(zhuǎn)用,、征用和劃撥,、出讓審批權(quán)限審批用地,嚴禁越權(quán)批準用地,,堅決制止非農(nóng)建設非法占用土地的,。
城市、小城鎮(zhèn)建設一律不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,,各項建設要逐步向相應的功能區(qū)集中,。小城鎮(zhèn)建設要依法明確供地方式和土地產(chǎn)權(quán)關系,防止或避免發(fā)生新的土地權(quán)屬糾紛,。
要加速農(nóng)村土地整理的進程,,引導農(nóng)村居點逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中,禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的需拆遷的村莊內(nèi)建房,,禁止占用規(guī)劃預留區(qū)之外的耕地建房,,禁止在堤防禁腳地范圍內(nèi)建房,,禁止在公路兩側(cè)擅自建房,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增用地要嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi),原有企業(yè)要逐步向工業(yè)小區(qū)集中,,不符合土地總體規(guī)劃的建筑物,、構(gòu)筑物不得改建,、擴建。
交通,、水利等各項基礎設施建設用地都要依法辦理用地審批手續(xù),。要嚴格控制高速公路服務區(qū)用地范圍。國道,、省,、縣道等公路兩側(cè)符合條件的農(nóng)田,必須依法劃入基本農(nóng)田保護區(qū),。

二,、加強對農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理,嚴禁非法占用農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)
農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設,。嚴禁未經(jīng)批準擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO用地。
農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,,已經(jīng)出售的要按《 土地管理法》的有關規(guī)定處理,。城鎮(zhèn)居民不得使用集體土地建住宅,城鎮(zhèn)居民建住宅必須使用國有土地,。已經(jīng)為違法建造或購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證的應依法進行清理,。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準,。農(nóng)村村民出賣,、出租住房后再申請宅基地的,不予批準,。

三,、加強對農(nóng)林開發(fā)項目的管理,禁止征用農(nóng)民集體土地進行“果園”,、“莊園”等項目開發(fā)
農(nóng)林開發(fā)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,,土地權(quán)屬和地類必須經(jīng)過嚴格認定,任何單位和個人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動,。
進行農(nóng)林項目開發(fā)必須嚴格按照《 土地管理法》及《 土地管理法實施條例》等有關規(guī)定辦理用地手續(xù),,任何單位和個人都不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議,禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”,、“莊園”,、“生態(tài)園”等項目開發(fā)。
以承包經(jīng)營方式使用國有土地進行農(nóng)林項目開發(fā)的,,必須簽訂國有土地承包合同,,約定雙方的權(quán)利和義務。
農(nóng)林項目開發(fā)必須嚴格按照批準的規(guī)劃用途使用土地,,嚴禁改變農(nóng)林用途搞別墅,、度假村,、娛樂設施等房地產(chǎn)開發(fā),確需配套進行非農(nóng)建設的,,要依法辦理建設用地審批手續(xù),。屬于基本建設項目的,必須嚴格按照基本建設程序履行審批手續(xù),。建設項目經(jīng)批準后,,方可辦理建設用地手續(xù),嚴禁未批先用土地,。

四,、強化開發(fā)用地的監(jiān)督管理,禁止利用土地開發(fā)進行非法集資
農(nóng)林開發(fā)用地必須首先進行土地所有權(quán)登記發(fā)證,,明確土地所有權(quán)主體,,確定用地范圍、界址,、測繪地籍圖,。
農(nóng)林開發(fā)項目未經(jīng)批準不得擅自進行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán),,在交清全部地價款(包括出讓金),并按出讓合同規(guī)定的期限和要求完成建設工程公共設施建設,、且開發(fā)建設實際投資已達出讓合同規(guī)定的建設投資總額25%以上,,方可依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。
土地使用權(quán)承包者或租賃者,必須依照合同約定使用土地,,未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意,,不得私自轉(zhuǎn)讓、再出租,、抵押或轉(zhuǎn)包,、分包。

五,、規(guī)范國有土地交易管理,,切實制止各類炒賣土地的行為
各地要根據(jù)國務院辦公廳的《通知》精神,要進一步完善國有土地交易中介組織管理,,搞好土地招標,、拍賣工作。
劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,,必須符合湖北省人民政府〔1993〕45號令和《 城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定,,并經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,。
土地的轉(zhuǎn)讓,、出租抵押必須依法辦理用地手續(xù)。凡采用建設項目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式,,變相“炒賣”土地的,要依法進行查處,。已批準立項又符合土地利用總體規(guī)劃的,,依法查處后,補辦用地手續(xù),。
國有企業(yè)改組,、改制等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,必須實行出讓,、租賃,、出資或作價入股等有償使用方式供地,其地價評估結(jié)果,、土地資產(chǎn)處置方案必須經(jīng)縣以上土地行政主管部門確認,、批準。
各級人民政府土地行政主管部門要積極參與國有企業(yè)改組,、改制等,,協(xié)同有關部門擬訂土地資產(chǎn)處置方案,依法履行土地資產(chǎn)確權(quán),、評估,、確認、登記程序,。
要加強住房制度改革中國有土地資產(chǎn)的管理,,各地已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的,各級政府要組織專班進行清理,,其中土地收益要按規(guī)定依法上繳國家,。
要做好已購公有住房和經(jīng)濟適用房土地使用權(quán)交易的審核,并根據(jù)審核結(jié)果進行土地出讓金或出讓收益的征收和土地使用權(quán)變更登記,。凡已購公房獲得全部產(chǎn)權(quán)的,,必須到土地行政主管部門辦理《國有土地使用權(quán)證》;凡使用劃撥土地的公有住房或經(jīng)濟實用住房,,首次入市轉(zhuǎn)讓時,,應按標定地價的10--20%補交出讓金或土地收益。
補交土地出讓金或土地收益由市,、縣人民政府土地部門在交易時代征(其中省直部門的由省直土地分局代征)后直接繳財政部門在銀行設立的“土地出讓金”財政專戶,。

六,、切實抓好非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的清理工作,,堅決依法查處各類土地違法案件
(一)清理工作的范圍:各級人民政府要抓好對本行政區(qū)域內(nèi)1991年1月1日以來土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、聯(lián)建分成以及以“果園”,、“莊園”、“工業(yè)園區(qū)”,、“中心村”和“三峽移民建鎮(zhèn)”等名義進行非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地等交易行為的全面清理工作。1990年以前發(fā)生的土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等行為還未處理的也一并進行清理。
(二)清理工作的重點:主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路兩側(cè),、鐵路沿線和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各類房地產(chǎn)開發(fā)用地,、三資企業(yè)用地等重點地方和重點單位,。
(三)清理工作的方法和步驟:整個清理工作從1999年9月開始到1999年12月底全部結(jié)束。大致分為三個階段:①9月份為學習發(fā)動準備階段,,各級政府要組織清理工作專班,,研究制定工作方案,部署清理工作任務,,同時運用各種宣傳形式,,進行宣傳發(fā)動,特別是重點單位部門的干部群眾要提高對清理工作重要性的認識,,做到家喻戶曉,,人人皆知。②10月主要是自查自報,、調(diào)查摸底,、分類統(tǒng)計、研究制定處理政策,,做到邊清理邊進行處理,。③11月,組織有關部門進行抽查,、總結(jié)驗收,,上報清理情況。
對一些問題較多的市、縣,,要抓住重點,,辦好試點,摸索經(jīng)驗后,,再全面推開,。清理工作不能走過場。
(四)依法處理各類土地違法案件,。各地清理出來的各類違法案件,,要依據(jù)國務院辦公廳的《通知》要求,,分別不同情況進行處理,。在具體辦案中,要做到事實清楚,,證據(jù)確鑿,,定性準確,并嚴格依照《 土地管理法》,、《 城市房地產(chǎn)管理法》,、《 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī),,依法進行處理,。
以“果園”、“莊園”,、“工業(yè)園區(qū)”,、“發(fā)展小區(qū)”、“移民建鎮(zhèn)”名義進行炒賣土地的開發(fā)項目,,要妥善依法進行處理,;對違反規(guī)定,情節(jié)嚴重的,,要追究有關當事人的行政責任,。構(gòu)成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
(五)各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要在1999年11月底將清理本行政區(qū)域的土地轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地的情況向省政府作出報告,,同時抄報省土地管理局。省政府責成省土地管理局會同有關部門負責本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,,省有關部門也要按照職能分工和國務院辦公廳的《通知》要求主動做好相關工作,,以確保加強土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴禁炒賣土地工作的落實。
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