• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】陜西省人大常委會第15號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第十五號）
 《陜西省實(shí)施〈
中華人民共和國防洪法〉辦法》已于1999年9月8日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,，現(xiàn)公布施行,。





 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

 1999年9月8日



 陜西省實(shí)施《
中華人民共和國防洪法》辦法

 （1999年9月8日陜西省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十一次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《
防洪法》）和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動,，必須遵守《
防洪法》和本辦法,。



 第三條 防工作實(shí)行安全第一、常備不懈,、以防為主,、全力搶險的方針；堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將江河治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,。省人民政府應(yīng)當(dāng)資助貧困地區(qū)大型防洪工程建設(shè)。

 防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集,。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織有關(guān)部門、單位,，動員社會力量,，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固,、提高防洪能力,；加強(qiáng)對單位和個人進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識,，提高水患意識,，增強(qiáng)依法防洪的自覺性。

 縣級以上人民政府水行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作,。

 縣級以上人民政府有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照分工履行防洪工作職責(zé)。



 第六條 省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi),，行使法律,、法規(guī)規(guī)定和省人民政府及其水行政主管部門授予的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。



 第七條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù),，并有權(quán)依法制止和檢舉破壞防洪設(shè)施的行為,。



 第八條 對在防汛抗洪工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。




 第二章 防洪規(guī)劃





 第九條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定制定：

 （一）黃河,、渭河、漢江,、三門峽庫區(qū)等國家確定的重要江河和跨省河流的防洪規(guī)劃，按照《
防洪法》第十條的規(guī)定制定,。

 （二）洛河,、涇河、灃河,、嘉陵江,、丹江、無定河的防洪規(guī)劃,，由河流所在地的市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門分段編制,，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

 （三）其他跨市（地區(qū)）,、縣（市,、區(qū)）河流的防洪規(guī)劃，由市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門組織河流所在地的縣級人民政府水行政主管部門編制,，分別經(jīng)有關(guān)縣級人民政府審查提出意見后,，報市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

 （四）縣域內(nèi)河流的防洪規(guī)劃由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制,，報本級人民政府批準(zhǔn),。



 第十條 城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃和上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃,。

 縣城防洪規(guī)劃由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃編制，由市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門審查,，報市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。



 第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃須報上一級人民政府水行政主管部門備案,。

 修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，不得擅自修改,。



 第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把山洪可能誘發(fā)的山體滑坡、崩塌,、泥石流的防治納入?yún)^(qū)域性防洪規(guī)劃,，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，建設(shè)觀測,、預(yù)警預(yù)報設(shè)施,，落實(shí)監(jiān)測人員，制定和落實(shí)避險和逃險方案,。

 城市,、村鎮(zhèn)和居民點(diǎn)及工廠、礦山,、鐵路,、公路、電站,、通信等布局應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅,；已經(jīng)建在受山洪威脅地方的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾杏媱澋亟M織搬遷或采取防御措施,。



 第十三條 依法劃定的防洪規(guī)劃保留區(qū),，由縣級人民政府公告，并明確界限,，設(shè)立標(biāo)志,。

 防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。對防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工程設(shè)施及村莊,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計劃,，并組織實(shí)施。在特殊情況下,，國家工礦建設(shè)項目確需占用防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的,，按照《
防洪法》第
十六條第三款的規(guī)定執(zhí)行。



 第十四條 在江河上建設(shè)防洪工程和其他水工程,、水電站等的可行性研究報告,，應(yīng)當(dāng)附具符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。規(guī)劃同意書由本辦法第十六條規(guī)定的有管轄權(quán)的水行政主管部門簽署,。




 第三章 河流治理與工程設(shè)施管理





 第十五條 省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的河流規(guī)劃治導(dǎo)線,，由省水行政主管部門組織有關(guān)市（地區(qū)）水行政主管部門和省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)省人民政府審查后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn),。

 跨市（地區(qū)）江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由省人民政府水行政主管部門組織所在地的市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門擬定,，經(jīng)有關(guān)市（地區(qū)）人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn),。

 跨縣（市,、區(qū)）河流的規(guī)劃治導(dǎo)線，由市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣級人民政府審查提出意見后,，報市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。

 其他江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 任何單位和個人不得擅自改變河流規(guī)劃治導(dǎo)線和河水流向,。



 第十六條 跨市（地區(qū)）河道的管理，由所在市（地區(qū)）人民政府水行政主管部門,、省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照省人民政府劃定的管理權(quán)限依法實(shí)施管理,。其他河道由縣人民政府水行政主管部門按照市（地區(qū)）人民政府劃定的管理權(quán)限依法實(shí)施管理。



 第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)采伐更新的護(hù)堤護(hù)岸林木免繳育林基金,，并于次年完成更新補(bǔ)種任務(wù)



 第十八條 水文測站的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文測驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，分別在測驗河段的上下游劃定保護(hù)區(qū)，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，并在河段保護(hù)區(qū)上下界處設(shè)立地面標(biāo)志,。

 任何單位和個人不得破壞、侵占,、毀損和擅自動用、移動水文測報設(shè)施,，不得在水文測報設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害和影響水文測報的活動,。

 因工程建設(shè)需要遷移或者改建水文測報設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得水文主管部門的同意,，遷移或者改建的費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān),。



 第十九條 建設(shè)跨河、穿河,、穿堤,、臨河的橋梁、碼頭,、道路,、渡口、管道,、纜線,、取水排水等工程設(shè)施，其可行性研究報告在向有關(guān)部門上報批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案必須向工程所在地的縣級水行政主管部門或省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請,，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者國家有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)審查同意,。

 前款工程設(shè)施需要占用河道安全保護(hù)范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越河床的,，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后,，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時,，應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行,。



 第二十條 在河道管理范圍內(nèi)開采砂、石或者淘金,，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。

 禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾,、渣土,，堆放非防汛物資。



 第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理,。對可能出現(xiàn)垮壩的病險水庫,，應(yīng)制定應(yīng)急搶險和臨時撤離方案并安排或者籌集資金，組織力量,，排除險情,。

 煤炭、地質(zhì)礦產(chǎn),、電力,、建材、有色金屬等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩,、灰壩的監(jiān)督管理,，督促有關(guān)企業(yè)采取措施，確保尾礦壩,、灰壩安全,。



 第二十二條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價,，并編制洪水影響評價報告。建設(shè)項目可行性研究報告上報批準(zhǔn)時,，應(yīng)當(dāng)附具有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告,。




 第四章 防汛抗洪





 第二十三條 防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)地統(tǒng)一指揮,，分級分部門負(fù)責(zé),。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制,。



 第二十四條 省人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作,。市（地區(qū)）,、縣（市、區(qū)）人民政府和有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的防汛抗洪工作,。

 各級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，有防汛抗洪任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu),，在同級或有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)搞好所轄范圍和本部門、本單位的防汛抗洪日常工作,。



 第二十五條 黃河的防御洪水方案按《
防洪法》第四十條規(guī)定執(zhí)行,。

 漢江、渭河,、三門峽庫區(qū)的防御洪水方案,，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)組織制定，報省人民政府批準(zhǔn),。

 其他跨市（地區(qū)）,、縣（市、區(qū)）河流（段）的防御洪水方案,，由市（地區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定,，報市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；其他河流的防御洪水方案,，由縣（市,、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。

 防御洪水方案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行,。



 第二十六條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編報汛期水庫安全調(diào)度運(yùn)用計劃和防御、搶險,、撤離方案,。

 大型水庫汛期安全調(diào)度運(yùn)用計劃由省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；中型水庫和重點(diǎn)水型水庫汛期安全調(diào)度運(yùn)用計劃由市（地區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；其余小型水庫汛期安全調(diào)度運(yùn)用計劃由所在縣（市,、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計劃須報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,。

 在建的水庫,、水電站,、閘壩工程的汛期安全度汛計劃，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定,，經(jīng)上級主管部門審批后,，報省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。



 第二十七條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包,、租賃,、股份制或者股份合作制

等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度,，保證工程的安全運(yùn)行和原設(shè)計的防汛,、排水功能。



 第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好防汛物資儲備工作,。防汛指揮機(jī)構(gòu)必須儲備一定數(shù)量的防汛物資,；受洪水威脅的單位和個人必須儲備必要的防汛搶險物料。



 第二十九條 各級防汛指揮機(jī)構(gòu),、水行政主管部門或其授權(quán)的水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布水文情報預(yù)報和汛情公告,，其他部門和單位不得發(fā)布。



 第三十條 黃河,、漢江,、渭河、三門峽庫區(qū)等沿岸市（地區(qū)）,、縣（市,、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立洪水監(jiān)測斷面，在汛期配備必要的監(jiān)測報汛設(shè)備和觀測人員,，對洪水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,，及時向各級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告水情，實(shí)施上下游聯(lián)防,。



 第三十一條 在汛期,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)動員組織機(jī)關(guān),、單位和個人參加巡堤查險工作,，建立險情報告制度,。發(fā)現(xiàn)險情,，必須立即進(jìn)行排除并及時上報,。



 第三十二條 在主汛期,，防汛搶險救災(zāi)車輛和防汛指揮車輛免繳過路（橋）費(fèi),。防汛車輛標(biāo)志由省防汛指揮機(jī)構(gòu)商同省交通行政主管部門制發(fā),。



 第三十三條 在緊急防汛期,，防汛指揮機(jī)構(gòu)具有《
防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán),；對不服從調(diào)用和緊急處置的，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制實(shí)施,。



 第三十四條 在汛期,，氣象,、水文等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣,、水文等實(shí)時信息預(yù)報,；電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛防洪通信服務(wù)；運(yùn)輸,、電力,、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。



 第三十五條 中國人民解放軍,、中國人民武裝警察部隊和民兵在本省執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)時,，各級人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。




 第五章 保障措施





 第三十六條 江河治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)所需投資,，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由各級人民政府財政分級承擔(dān),。水庫除險加固所需投資,，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則籌集。

 受洪水威脅的工廠,、礦山,、鐵路、公路,、電力,、電信等企業(yè)事業(yè)單位興建防洪自保工程，應(yīng)當(dāng)自籌資金,。



 第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金,，用于遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)及防汛非工程設(shè)施的建設(shè)。



 第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定籌集水利建設(shè)基金,。各級財政部門應(yīng)當(dāng)保證防洪工程設(shè)施建設(shè)資金的足額到位,，確保配套資金的足額落實(shí)。



 第三十九條 有防洪任務(wù)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)。



 第四十條 防洪工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,，確保工程質(zhì)量,。工程建設(shè)、監(jiān)理,、設(shè)計和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。



 第四十一條 鼓勵單位和個人按照防洪總體規(guī)劃,，采取自辦或聯(lián)辦等多種形式,，興修防洪工程,、水土保持工程和營造涵養(yǎng)林、護(hù)堤護(hù)岸林,。



 第四十二條 在河道管理范圍內(nèi)培修加固堤防,，進(jìn)行河道整治等防洪工程占用的土地、工程管理用地,，依照國家規(guī)定免繳土地使用稅,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十三條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自在規(guī)定保留區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施的,，由當(dāng)?shù)乜h級以上水行政主管部門或者省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的,，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施；嚴(yán)重影響防洪的,，責(zé)令限期拆除,。



 第四十四條 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定破壞、侵占,、損毀和擅自動用,、移動水文測報設(shè)施，在水文測報設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害和影響水文測報活動的,，由縣級以上水行政主管部門或者省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以并處五千元以下罰款,。



 第四十五條 國家工作人員有下列行為之一的，由有管理權(quán)的機(jī)關(guān),、單位給予行政處分：

 （一）擅自修改防洪規(guī)劃的,；

 （二）擅自發(fā)布水文情報預(yù)報和汛情公告的；

 （三）拒不執(zhí)行防御洪水方案,、防汛搶險指令,、汛期水庫調(diào)度運(yùn)用計劃的；

 （四）對重大險情不及時組織排除或者迅速上報的,。



 第四十六條 違反本辦法規(guī)定,，阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門,、省三門峽庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第四十七條 依據(jù)《
防洪法》和本辦法對單位處以六萬元以上,、對個人處以五千元以上罰款的,，被處罰的單位或者個人有權(quán)要求聽證,。



 第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的,，依照本辦法執(zhí)行,，




 第七章 附則



 第五十條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十一條 本辦法自公布之日起施行,。