• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-09-13
• 【生效日期】1999-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于 解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

 陜西省人民政府關于
 解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕55號1999年9月13日）
各設區(qū)市人民政府,、各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

 為了認真貫徹落實國務院《
關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神,，現(xiàn)結合我省實際,，就有關問題通知如下：



 一、堅持合作制原則和方向,，著力解決當前存在的突出問題

 堅持合作制原則和方向,，發(fā)展合作經(jīng)濟，是堅持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的需要,，也是適應農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的要求。作為合作經(jīng)濟載體的供銷合作社的作用只能加強,，不能削弱,。各級政府和供銷合作社要堅定不移地堅持中央5號文件提出的把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的改革方向和長期目標，從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，大膽探索合作經(jīng)濟的各種實現(xiàn)形式,，積極深化供銷合作社改革。當前最重要的是盡快扭轉效益下滑,、虧損增加,、經(jīng)營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金服務部,，防范和化解股金風險,。通過改革，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)營機制,，更好地為農(nóng)服務，為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎,。



 二,、改造基層社，率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 基層社是供銷合作社的基礎,，直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟性質和為農(nóng)服務的宗旨,。要通過清產(chǎn)核資，根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況,，對基層社分類進行改革改造,。對經(jīng)營和資產(chǎn)狀況較好的基層社,，重新認定社員的合法權益,，實行民主管理，民主監(jiān)督,，利益共享,，風險共擔。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生,，真正做到民有,、民管、民享,。對資產(chǎn)和經(jīng)營狀況較差的基層社,，要切實加強領導班子建設和內部管理，積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā),，探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子,，培育新的經(jīng)濟增長點，搞活經(jīng)營,，提高效益,，增強其經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務功能。對扭虧無望和資不抵債的基層社,，依法實施破產(chǎn),。社辦企業(yè)下崗分流和破產(chǎn)基層社的國家正式職工與國有企業(yè)下崗職工同等對待，納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程,。

 各級政府要把依托供銷社發(fā)展專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要工作,，積極鼓勵和支持供銷社從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的各種實現(xiàn)形式,，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，大力發(fā)展與農(nóng)戶聯(lián)合的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社要單獨建帳,，與基層社分開核算,，實行自主經(jīng)營，自負盈虧,。在利益分配上,，要實行利益共享，風險共擔,，盈余按產(chǎn)品交售量和股金進行分紅,。對供銷社專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品，視同社員自銷,，免征流通環(huán)節(jié)增值稅的問題,，省國稅局應會同省供銷社專題研究，省國稅局制定具體辦法,，下發(fā)各地執(zhí)行,。允許銷售農(nóng)副產(chǎn)品并形成一定規(guī)模的企業(yè)按銷售收入的1％在成本中提取市場風險金，專戶儲存,。省供銷社對企業(yè)提取和使用市場風險金要抓緊制定具體辦法加強監(jiān)督管理,。



 三,、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調,、扶持和監(jiān)督,，將供銷合作社的改革納入當?shù)亟?jīng)濟體制改革范疇，統(tǒng)一安排部署,。供銷合作社的結構調整,、企業(yè)改革、社會統(tǒng)籌,、再就業(yè)工程等由當?shù)厝嗣裾撠熃y(tǒng)一協(xié)調,。政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務的，都要事先簽訂規(guī)范的委托合同,，明確責任和義務,，并確保兌現(xiàn)。

 各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任,，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務。各級聯(lián)社理事會的主要職能是,，對成員社進行指導,、協(xié)調、監(jiān)督和服務,。各級供銷合作社所屬企業(yè)的負責人員由同級供銷合作社考核,、聘任和解聘。供銷合作社參股或控股的企業(yè),，由同級理事會委派資產(chǎn)代表和財務總監(jiān)行使管理權,。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負盈虧的基礎上,，相互協(xié)作,，平等競爭，共同發(fā)展,。

 縣聯(lián)社作為經(jīng)濟組織,，不進入政府序列，但要嚴格核定人員編制,，理事會人員和機構設置由社員代表大會確定,，管理人員由理事會聘任。所需經(jīng)費以1999年經(jīng)費為基數(shù)核定標準,，本級財政定額補貼,。縣級聯(lián)社在職國家正式職工離退休后,，原身份不變,，退休費用由當?shù)厣鐣B(yǎng)老保障部門發(fā)放,。省,、地（市）供銷合作社在今年機構改革中進入同級政府序列,，作為政府的辦事機構，按照“精簡,、效能”原則,，減員消腫，定編定員,。從2000年1月1日起行政經(jīng)費按同級部門標準列入同級財政預算,，不再向所屬企業(yè)收取管理費。省,、地（市）社所屬學校作為事業(yè)單位,，所需經(jīng)費納入同級財政預算管理。



 四,、加快社有企業(yè)改革步伐,，努力轉換企業(yè)機制

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革改制步伐，堅持從實際出發(fā),、因地制宜,、因企制宜，但必須保護出資人合法權益,，不準無償量化并分掉社有資產(chǎn),，不準逃廢銀行債務。在實行歷史性虧損掛帳劃斷的前提下,，虧損企業(yè)要做到當年經(jīng)營不發(fā)生新的虧損,，盈利企業(yè)的盈利額要有一定幅度的增長。要實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法,。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力,，杜絕盲目鋪新攤子。對扭虧無望的企業(yè)和項目,，要下決心停辦和退出,，盡量減少損失。

 各級供銷社及其棉花企業(yè)要全面貫徹落實國務院《深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）和省政府《關于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號）精神,，加強企業(yè)內部管理,，深化經(jīng)營體制改革，積極參與市場競爭,，搞好棉花經(jīng)營,，促進棉花流通新秩序的建立。供銷社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),，要適用化肥市場逐步放開的要求,，轉變經(jīng)營機制,，探索新的化肥經(jīng)營形式，擴大市場占有率,，在市場競爭中發(fā)揮主導作用,。經(jīng)營化肥所需資金由農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)給予大力支持。要通過興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,、村農(nóng)資服務站和充分利用現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡,、莊稼醫(yī)院、配肥配藥站等,，進一步完善農(nóng)資服務體系,。



 五、清理社員股金,，消除風險隱患

 各地要按照省政府辦公廳《轉發(fā)省供銷合作社清理整頓供銷社股金服務部防范和化解風險實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔1999〕53號）的要求,，高度重視清理整頓社員股金服務部工作，加強領導,，精心組織,，周密部署；各級供銷合作社要統(tǒng)一思想,，積極工作,，全面負責；各級政府有關部門要密切配合,，積極支持,。按照“誰借款、誰還債,，誰擔保,、誰負連帶責任，誰造成風險,、誰承擔責任”的原則,，搞好社員股金清理整頓工作。對經(jīng)營不善,、兌付股金有困難的供銷社,，縣（區(qū)）聯(lián)社要及時向當?shù)卣畧蟾妫揽空扇∏袑嵱行Т胧?，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險,，確保當?shù)厣鐣畏€(wěn)定。

 銀行要對供銷合作社必要的運營資金給予支持,，供銷合作社要接受銀行的監(jiān)管,，進一步加強資金使用的管理，確保資金安全,。



 六,、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進供銷合作社轉換經(jīng)營機制,，妥善解決供銷合作社虧損掛帳問題，國務院決定對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理,、核查并將出臺具體的處理辦法,。各級政府及有關部門要積極支持和協(xié)助當?shù)毓╀N社做好清理、核查工作,，各級供銷社要根據(jù)全國供銷總社清理核查領導小組制定的表格和要求,，據(jù)實填報,，不得弄虛作假,。