• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1999]73號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號(hào) 文件精神解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號(hào)
 文件精神解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知
 
（黑政發(fā)〔1999〕73號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

 為進(jìn)一步貫徹《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，解決供銷合作社當(dāng)前存在的體制不順,、機(jī)制不活,、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,、虧損增加等突出問題,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其更好地在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,，農(nóng)村穩(wěn)定,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、按合作經(jīng)濟(jì)原則，分類改造基層社

 （一）從實(shí)際出發(fā),，分類改造基層社,。基層社要按照合作原則在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制和管理方式等方面進(jìn)行認(rèn)真改造,，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì),。對(duì)經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，要通過清產(chǎn)核資,，明晰社員產(chǎn)權(quán),，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，真正做到民有,、民管,、民享，盡快辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。對(duì)基礎(chǔ)尚好,、效益一般的基層社，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，完善集體經(jīng)營、承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,，降低經(jīng)營費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益,，逐步向農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織過渡,。對(duì)扭虧無望、資不抵債的基層社,，可依法實(shí)施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 （二）基層社要圍繞參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展綜合性,、系列化服務(wù),，努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能,。要積極推行按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,。各地要把對(duì)基層社的改造和發(fā)展自覺納入到當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃中,。要重視村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì),，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性,、系列化服務(wù)?；鶎由缭诖逋桶l(fā)展的綜合服務(wù)站,，由基層社統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照和繳稅,。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)，把千家萬戶分散的生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來,。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社應(yīng)將專業(yè)合作社作為農(nóng)村信貸投放的重點(diǎn),。農(nóng)村專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,，繼續(xù)按《黑龍江省人民政府關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（黑政發(fā)〔1997〕27號(hào)）規(guī)定免征增值稅。要大力提倡和發(fā)展具有市場(chǎng)潛力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起帶頭作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”，注意開發(fā)和培育技術(shù)含量,、附加值較高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)在信貸、稅收,、信息,、技術(shù)等方面予以支持。努力搞好農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)服務(wù),，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù),，都要積極組織經(jīng)營。對(duì)國家實(shí)行專營,、專賣和許可證管理的柴油,、汽油、煙草,、酒類及藥品等商品,，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府黑發(fā)〔1996〕3號(hào)文件的規(guī)定,，以滿足農(nóng)民日益提高的多樣化的消費(fèi)需求,。

 （三）供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在工,、礦,、油、林,、墾區(qū)和城市郊區(qū)等,，辦好消費(fèi)合作社。各級(jí)政府應(yīng)按有關(guān)政策給予扶持,。



 二,、完善各級(jí)聯(lián)合社的組織管理體制

 按照國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號(hào)文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)擬停辦,、退出和破產(chǎn)的企業(yè),，要先核實(shí)處理虧損掛賬，后辦理停辦,、退出及破產(chǎn),，在歷史虧損掛賬沒有解決之前，供銷社要積極配合農(nóng)業(yè)銀行依法完善貸款手續(xù),，銀行可暫不對(duì)供銷社進(jìn)行起訴,。在規(guī)劃地方發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中要拆除供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，必須在妥善安置職工生產(chǎn),、經(jīng)營和生活的前提下,，按照有關(guān)規(guī)定，重估價(jià)值,，執(zhí)行拆一還一或先補(bǔ)后拆的原則,，合理補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失。

 各級(jí)聯(lián)社是本級(jí)社社有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),，享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益,、資產(chǎn)調(diào)撥、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，對(duì)社屬企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。社有資產(chǎn)在聯(lián)社理事會(huì)直屬企業(yè)之間調(diào)撥,，不結(jié)轉(zhuǎn)貨款的不征營業(yè)稅,；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記,，只收成本費(fèi),；各中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

 縣聯(lián)社要切實(shí)發(fā)揮對(duì)基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職能，探索把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和實(shí)現(xiàn)方式,，促進(jìn)基層社提高效益,，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。

 省,、地市級(jí)聯(lián)社應(yīng)大力精簡機(jī)構(gòu),，減員消腫?？筛鶕?jù)需要,，按照精簡的原則,，由編制部門核定事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，其工資及保險(xiǎn)福利參照公務(wù)員的制度執(zhí)行,。縣聯(lián)社的經(jīng)費(fèi),，已實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的,，繼續(xù)實(shí)行；有條件的縣（市）可列入縣（市）財(cái)政預(yù)算,；條件較差的縣（市）,，可視財(cái)政情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。為保持各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定,，職社主任工作變動(dòng),，應(yīng)征得上級(jí)社同意，并按社章規(guī)定履行民主程序,。



 三、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社辦企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

 （一）按照自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的要求,，轉(zhuǎn)換社有企業(yè)機(jī)制。社辦企業(yè)要緊緊圍繞扭虧增盈的目標(biāo),，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，因企施策,，加快改革步伐,。對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),，主要通過改為理事會(huì)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促進(jìn)發(fā)展壯大,；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的中小企業(yè),，通過改組、聯(lián)合,、兼并,、承包、股份合作和出售等形式,，進(jìn)一步放開搞活,；對(duì)經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè),，應(yīng)參照國有企業(yè)改革的做法,，依法實(shí)施破產(chǎn)。必須保護(hù)出資人權(quán)益,。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù)。

 （二）建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行目標(biāo)管理,。各級(jí)社辦企業(yè)要實(shí)行虧損掛賬分列考核辦法，防止發(fā)生新的經(jīng)營性虧損,。要建立健全分級(jí)管理,，主任、經(jīng)理負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配機(jī)制,，把扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任,、獎(jiǎng)懲落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人身上,。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，試行由理事會(huì)委派企業(yè)稽查員的辦法,，發(fā)揮改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞,，保證社有資產(chǎn)保值增值,。要依法加大對(duì)結(jié)算資金的清收力度，降低資金風(fēng)險(xiǎn),。提高現(xiàn)有企業(yè)素質(zhì),，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項(xiàng)目,，要下決心停辦和退出,，盡量減少損失。

 （三）繼續(xù)推進(jìn)下崗分流,，減員增效,。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。有下崗職工的企業(yè)應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心,。下崗職工及時(shí)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,，及時(shí)變更原來的勞動(dòng)合同。下崗的國家正式職工在保障基本生活和再就業(yè)上與國有企業(yè)下崗職工享受相同的政策待遇,。

 （四）實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整,。社辦企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在市場(chǎng)營銷和企業(yè)管理中的重要作用,，更廣泛地參與國際,、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高營銷水平,。各級(jí)政府要把供銷合作社
信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)?信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中,，在財(cái)力方面予以支持。要充分挖掘現(xiàn)有閑置土地,、倉庫,、廠房、營業(yè)設(shè)施的潛力和優(yōu)勢(shì),，盤活存量資產(chǎn),，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場(chǎng)并與產(chǎn)業(yè)化相對(duì)接，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益,。要通過兼并,、收購、重組和上市等多種手段,，拓寬投融資渠道,，減少企業(yè)負(fù)債，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營戰(zhàn)略升級(jí),。

 （五）各級(jí)供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕39號(hào)文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發(fā)〔1999〕17號(hào)）精神，在調(diào)控市場(chǎng),、穩(wěn)定價(jià)格、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要方面繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,。政府各職能部門要繼續(xù)給予必要的支持,。省內(nèi)一般貿(mào)易進(jìn)口化肥配額主要下達(dá)給省農(nóng)資公司。省和地方委托各級(jí)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù),，要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額,，國有商業(yè)銀行對(duì)所需貸款應(yīng)予以支持。省級(jí)救災(zāi)化肥儲(chǔ)備,，由省計(jì)委編制計(jì)劃,，省農(nóng)資公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，貸款貼息由省級(jí)財(cái)政和使用貸款的市縣各負(fù)擔(dān)一半,。要妥善解決農(nóng)資公司系統(tǒng)巨額化肥資金拖欠問題,。凡由政府指令賒銷或以糧食、煙草,、甜菜,、亞麻等票據(jù)換肥造成的化肥欠款，各級(jí)政府要分級(jí)負(fù)責(zé),，盡快予以解決,。各級(jí)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要適應(yīng)化肥流通體制改革的形勢(shì),，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高管理水平,，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極建立配送中心等現(xiàn)代流通組織形式,，盡快由單一經(jīng)營型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,。



 四、分清性質(zhì),，分級(jí)負(fù)擔(dān),，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

 鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數(shù)額較大，原因復(fù)雜,，各級(jí)政府要在國務(wù)院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后,，組成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進(jìn)行全面清理,、核查,，并根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，按照“分清性質(zhì),，分清責(zé)任,，逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則制定具體實(shí)施細(xì)則，采取適當(dāng)措施予以解決,，在未實(shí)施這項(xiàng)工作之前,，各級(jí)政府要對(duì)已經(jīng)省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領(lǐng)導(dǎo)小組核定的政策性掛賬予以兌現(xiàn)補(bǔ)償，待全面清理核查后,，多退少補(bǔ),。



 1999年9月20日