• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1999]73號
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于貫徹國務院國發(fā)〔1999〕5號 文件精神解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

 黑龍江省人民政府關于貫徹國務院國發(fā)〔1999〕5號
 文件精神解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（黑政發(fā)〔1999〕73號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各有關直屬單位：

 為進一步貫徹《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神,，解決供銷合作社當前存在的體制不順、機制不活,、管理粗放,、人員負擔及債務包袱沉重,、虧損增加等突出問題,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，使其更好地在實現(xiàn)農(nóng)民增收,，農(nóng)村穩(wěn)定,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，建設質量效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用,，現(xiàn)就有關事宜通知如下：



 一,、按合作經(jīng)濟原則，分類改造基層社

 （一）從實際出發(fā),，分類改造基層社,?；鶎由缫凑蘸献髟瓌t在產(chǎn)權制度、經(jīng)營機制和管理方式等方面進行認真改造,，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質,。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務較好的基層社，要通過清產(chǎn)核資,，明晰社員產(chǎn)權，重新認定社員的合法權益，真正做到民有,、民管、民享,，盡快辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。對基礎尚好,、效益一般的基層社，要切實加強領導班子建設,，轉換經(jīng)營機制，完善集體經(jīng)營,、承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督,，降低經(jīng)營費用,，提高經(jīng)濟效益，逐步向農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織過渡。對扭虧無望,、資不抵債的基層社，可依法實施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 （二）基層社要圍繞參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展綜合性,、系列化服務,，努力開拓農(nóng)村市場，拓寬為農(nóng)服務領域,，增強為農(nóng)服務功能,。要積極推行按經(jīng)濟區(qū)建社的路子，實現(xiàn)規(guī)模效益,。各地要把對基層社的改造和發(fā)展自覺納入到當?shù)匦〕擎?zhèn)建設的整體規(guī)劃中,。要重視村級綜合服務站建設,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務組織的優(yōu)勢，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性,、系列化服務,。基層社在村屯發(fā)展的綜合服務站,，由基層社統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照和繳稅,。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村初級市場,，把千家萬戶分散的生產(chǎn)與大市場連接起來,。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社,。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應將專業(yè)合作社作為農(nóng)村信貸投放的重點,。農(nóng)村專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,，繼續(xù)按《黑龍江省人民政府關于積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（黑政發(fā)〔1997〕27號）規(guī)定免征增值稅,。要大力提倡和發(fā)展具有市場潛力、市場競爭力,、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起帶頭作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”,，注意開發(fā)和培育技術含量,、附加值較高的優(yōu)質產(chǎn)品,。各級政府和有關部門應在信貸,、稅收、信息,、技術等方面予以支持,。努力搞好農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應服務，凡農(nóng)民需要的商品和服務，都要積極組織經(jīng)營,。對國家實行專營、專賣和許可證管理的柴油,、汽油、煙草,、酒類及藥品等商品,，有關部門應繼續(xù)執(zhí)行省委,、省政府黑發(fā)〔1996〕3號文件的規(guī)定，以滿足農(nóng)民日益提高的多樣化的消費需求,。

 （三）供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，在工,、礦、油,、林、墾區(qū)和城市郊區(qū)等,，辦好消費合作社。各級政府應按有關政策給予扶持,。



 二、完善各級聯(lián)合社的組織管理體制

 按照國務院國發(fā)〔1999〕5號文件精神,，結合我省實際，對擬停辦,、退出和破產(chǎn)的企業(yè)，要先核實處理虧損掛賬,，后辦理停辦、退出及破產(chǎn),，在歷史虧損掛賬沒有解決之前,，供銷社要積極配合農(nóng)業(yè)銀行依法完善貸款手續(xù),，銀行可暫不對供銷社進行起訴。在規(guī)劃地方發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中要拆除供銷合作社網(wǎng)點和經(jīng)營服務設施,，必須在妥善安置職工生產(chǎn)、經(jīng)營和生活的前提下,，按照有關規(guī)定，重估價值,，執(zhí)行拆一還一或先補后拆的原則,，合理補償其經(jīng)濟損失,。

 各級聯(lián)社是本級社社有資產(chǎn)的管理機構,，享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益、資產(chǎn)調撥,、重大決策和選擇管理者的權利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，對社屬企業(yè)負有限責任。社有資產(chǎn)在聯(lián)社理事會直屬企業(yè)之間調撥,，不結轉貨款的不征營業(yè)稅；依法變更土地使用權登記只收變更登記費,；變更產(chǎn)權（包括房產(chǎn)）登記，只收成本費,；各中介機構服務收費按規(guī)定標準的30％收取。

 縣聯(lián)社要切實發(fā)揮對基層社的指導,、協(xié)調、監(jiān)督和服務職能,，探索把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的途徑和實現(xiàn)方式，促進基層社提高效益,，夯實為農(nóng)服務基礎。

 省,、地市級聯(lián)社應大力精簡機構,，減員消腫,。可根據(jù)需要,，按照精簡的原則，由編制部門核定事業(yè)編制,，所需經(jīng)費列入同級財政預算，其工資及保險福利參照公務員的制度執(zhí)行,。縣聯(lián)社的經(jīng)費,，已實行財政補貼的，繼續(xù)實行,；有條件的縣（市）可列入縣（市）財政預算,；條件較差的縣（市）,，可視財政情況給予適當?shù)难a貼,。為保持各級供銷合作社領導班子相對穩(wěn)定，職社主任工作變動,，應征得上級社同意，并按社章規(guī)定履行民主程序,。



 三、建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社辦企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）按照自主經(jīng)營,、自負盈虧的要求，轉換社有企業(yè)機制,。社辦企業(yè)要緊緊圍繞扭虧增盈的目標,，堅持從實際出發(fā),，因地制宜，因企施策,，加快改革步伐。對規(guī)模較大,、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟效益較好的企業(yè),，主要通過改為理事會控股的有限責任公司或股份有限公司,，促進發(fā)展壯大,；對經(jīng)濟效益較差的中小企業(yè)，通過改組,、聯(lián)合、兼并,、承包、股份合作和出售等形式,，進一步放開搞活,；對經(jīng)濟包袱沉重,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，應參照國有企業(yè)改革的做法，依法實施破產(chǎn),。必須保護出資人權益。要接受債權銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務,。

 （二）建立扭虧增盈目標責任制,，實行目標管理。各級社辦企業(yè)要實行虧損掛賬分列考核辦法,，防止發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。要建立健全分級管理,，主任、經(jīng)理負責的扭虧增盈目標責任制,，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配機制，把扭虧增盈目標任務,、責任、獎懲落實到主要負責人身上,。要切實加強企業(yè)管理，試行由理事會委派企業(yè)稽查員的辦法,，發(fā)揮改制企業(yè)監(jiān)事會的作用，強化財務管理和審計監(jiān)督,，堵塞管理漏洞，保證社有資產(chǎn)保值增值,。要依法加大對結算資金的清收力度，降低資金風險,。提高現(xiàn)有企業(yè)素質，減少盲目投資和重復建設,。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出,，盡量減少損失,。

 （三）繼續(xù)推進下崗分流,，減員增效。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程,。有下崗職工的企業(yè)應成立再就業(yè)服務中心,。下崗職工及時進入再就業(yè)服務中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,，及時變更原來的勞動合同。下崗的國家正式職工在保障基本生活和再就業(yè)上與國有企業(yè)下崗職工享受相同的政策待遇,。

 （四）實施經(jīng)營戰(zhàn)略調整。社辦企業(yè)要以市場為導向,，加強信息網(wǎng)絡建設,，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在市場營銷和企業(yè)管理中的重要作用,，更廣泛地參與國際、國內(nèi)市場競爭,，提高營銷水平。各級政府要把供銷合作社
信息化建設納入當?shù)?信息化建設總體規(guī)劃之中,，在財力方面予以支持。要充分挖掘現(xiàn)有閑置土地,、倉庫、廠房,、營業(yè)設施的潛力和優(yōu)勢,，盤活存量資產(chǎn),，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場并與產(chǎn)業(yè)化相對接，提高資產(chǎn)運營效益,。要通過兼并、收購,、重組和上市等多種手段，拓寬投融資渠道,，減少企業(yè)負債,，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進企業(yè)經(jīng)營結構的調整和經(jīng)營戰(zhàn)略升級,。

 （五）各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關于貫徹國務院國發(fā)〔1998〕39號文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發(fā)〔1999〕17號）精神,，在調控市場、穩(wěn)定價格,、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要方面繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,。政府各職能部門要繼續(xù)給予必要的支持,。省內(nèi)一般貿(mào)易進口化肥配額主要下達給省農(nóng)資公司。省和地方委托各級農(nóng)資企業(yè)承擔儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額,，國有商業(yè)銀行對所需貸款應予以支持,。省級救災化肥儲備,，由省計委編制計劃，省農(nóng)資公司負責儲備,，貸款貼息由省級財政和使用貸款的市縣各負擔一半。要妥善解決農(nóng)資公司系統(tǒng)巨額化肥資金拖欠問題,。凡由政府指令賒銷或以糧食,、煙草,、甜菜、亞麻等票據(jù)換肥造成的化肥欠款,，各級政府要分級負責,，盡快予以解決。各級農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要適應化肥流通體制改革的形勢,，轉變經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理,，提高管理水平，強化服務功能，積極建立配送中心等現(xiàn)代流通組織形式,，盡快由單一經(jīng)營型向服務經(jīng)營型轉變。



 四,、分清性質，分級負擔,，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

 鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數(shù)額較大，原因復雜,，各級政府要在國務院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后，組成相應的機構,，對供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進行全面清理,、核查，并根據(jù)國務院有關精神,，按照“分清性質,，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體實施細則,，采取適當措施予以解決，在未實施這項工作之前,，各級政府要對已經(jīng)省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領導小組核定的政策性掛賬予以兌現(xiàn)補償,，待全面清理核查后，多退少補,。



 1999年9月20日