• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)[1999]116號
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于清理 整頓部門有償使用資金實施意見的通知

寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于清理
 整頓部門有償使用資金實施意見的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1999〕116號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 市財政局《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 清理整頓部門有償使用資金是一項涉及面廣,、工作難度大的工作,。各地、各部門都要從維護金融秩序穩(wěn)定的大局出發(fā),，統(tǒng)一思想,，自覺開展自查,，并采取有力措施，積極清收,，嚴防國有資產(chǎn)流失,。整頓工作中遇到的問題，可與市加強預算外資金管理工作領(lǐng)導小組辦公室（設在市財政局,，電話：7250452）聯(lián)系,。



 寧波市人民政府辦公廳

 一九九九年九月二十日

 關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實施意見

 （市財政局 一九九九年八月十八日）



 根據(jù)財政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知》（財預字〔1999〕56號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于清理整頓部門有償使用資金實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔1999〕72號）要求，現(xiàn)就我市財政部門以外的政府其他部門（以下簡稱部門）有償使用資金清理整頓工作提出如下實施意見：



 一,、清理整頓部門有償使用資金的基本原則

 清理整頓部門有償使用資金是貫徹黨中央,、國務院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序,、防范金融風險的一項重要舉措,，清理整頓部門有償使用資金工作必須遵循以下基本原則：

 （一）全面整頓，所有有償使用資金一律只收不貸,；

 （二）徹底清理,，整頓工作不留尾巴；

 （三）加強監(jiān)管,，嚴防國有資產(chǎn)流失,；

 （四）穩(wěn)步實施，減輕對社會和經(jīng)濟的負面影響,；

 （五）部門有償使用資金在不改變使用權(quán)的前提下,，報同級財政部門批準同意后重點用于相關(guān)的事業(yè)發(fā)展和彌補本部門的經(jīng)費不足、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面,。



 二,、部門有償使用資金清理整頓的對象和范圍

 清理整頓的對象包括全市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和履行或代行政府職能的社會團體,。資金范圍是各部門利用財政預算內(nèi),、預算外及其他資金實行有償使用的資金，含利用臨時性調(diào)度資金,、間歇資金,、拆借資金、自有資金等進行有償使用的資金,。全國人大,、國務院批準同意可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。部門有償使用資金具體包括：

 （一）預算內(nèi)有償使用的資金,，其主要形式包括無償撥款改有償使用,、采取收入退庫或退稅方式進行有償使用。已納入預算管理的行政性收費和政府基金有償使用等,。

 （二）預算外有償使用的資金,，其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預算外資金有償使用等,。根據(jù)國務院《
關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）文件規(guī)定,，預算外資金主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費,、基金和附加收入等,；國務院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費,；國務院以及財政部審批建立的基金,、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金,；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金,；其他未納入預算管理的財政性資金。

 （三）其他有償使用的資金,，其主要形式包括用上級單位補助資金進行有償使用,；占用費及利息轉(zhuǎn)入；自有資金,、拆借資金有償使用等,。



 三、清理整頓有償使用資金的工作要求

 （一）各地各部門必須從深化金融改革,、整頓金融秩序,、防范金融風險和轉(zhuǎn)變財政職能、實現(xiàn)政企分開的高度來認識清理整頓有償使用資金的重要意義,，堅決貫徹中央和省市的決定,，統(tǒng)一思想，認真做好本地區(qū),、本部門清理整頓工作,。同時，要把清理整頓工作與轉(zhuǎn)變部門職能,、加強財務管理有機地結(jié)合起來,，進一步健全管理。

 （二）我市的清理整頓工作由市加強預算外資金管理工作領(lǐng)導小組全面負責,，在市財政局設領(lǐng)導小組辦公室,，負責日常工作。按照分級管理的原則,，市級各部門由市財政局具體負責實施,，縣（市）區(qū)各部門由同級財政部門具體負責實施。

 （三）切實加強領(lǐng)導，各地要建立政府牽頭,、財政部門為主,、有關(guān)部門配合的工作制度，制定具體的實施措施,，做到人員到位,、措施到位、責任到位,，確保清理整頓工作有序進行,。各級財政部門要加強指導、檢查和督促,，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié),。

 （四）凡在清理整頓中有弄虛作假、隱瞞不報等行為,，一經(jīng)查實,，除通報批評外，一律沒收,，上繳同級財政或相應核減財政撥款,。對違紀、違法行為要追究有關(guān)責任人的責任,，觸犯法律的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 四、清理整頓的方法和步驟

 清理整頓工作要堅持“誰放款,、誰收回,、誰清理”的原則，采取邊查邊收和檢查督促相結(jié)合的辦法,，整個工作于2000年10月底前完成,。具體分為四個階段：

 （一）自查清理階段。由各地各部門根據(jù)規(guī)定進行內(nèi)部清理,，摸清家底,，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題。主要內(nèi)容包括：有償使用資金來源及投向,；停止發(fā)放新的借款,，資金帳戶只進不出；核對帳目,，重新確定債權(quán)債務關(guān)系,；積極回收到期借款；占用費及利息使用情況等,。各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門要將截止1998年12月底的有償使用資金自查報表和情況說明于1999年10月底前上報市加強預算外資金管理工作領(lǐng)導小組辦公室（報表格式及說明詳見附表）,。

 （二）重點檢查階段。市加強預算外資金管理工作領(lǐng)導小組根據(jù)各地各部門上報的自查情況，組織有關(guān)部門對部門有償使用資金進行重點檢查,。重點檢查工作于1999年12月底前完成,。

 （三）整頓階段。重點做好借款清收工作,，避免國家資金的流失,。具體包括：對到期,、逾期的借款,，要繼續(xù)采取措施清收；對形成呆帳的借款,，應嚴格按有關(guān)規(guī)定妥善處理,，對帶帽下達的有償使用資金要逐級上報處理；對符合條件的可轉(zhuǎn)為國家資本金,；對有償還能力而故意不還的,，要通過法律程序進行處理；對偽造呆帳借機侵吞國家資金或瀆職造成損失的,，要依法追究有關(guān)單位和個人的責任,。此項工作要求于2000年8月底前完成。

 列入呆帳的借款必須符合以下條件之一：（1）借款人依法宣告破產(chǎn),，或雖未依法宣告破產(chǎn),，但經(jīng)嚴格核實確已不存在的單位，以其財產(chǎn)清償后未能還清的借款,；（2）借款人因遭受重大自然災害或意外事故等不可抗力的影響,，不能獲得保險補償，或在保險補償,、抵押財產(chǎn)變價后,，仍無力歸還的全部或部分借款；（3）受國家宏觀政策調(diào)整等因素的影響,，逾期未還,，但須專案報經(jīng)批準處理的借款。對需列入呆帳處理的借款,，須提供相關(guān)材料和報告報領(lǐng)導小組審批,，具體資料如下：（1）原借款申請報告、借款審批表,、借款合同,、撥款憑證等借款記錄；（2）歸還本金和支付占用費的支票,、收據(jù)等還款記錄,；（3）法院破產(chǎn)裁定書、保險公司補償情況等法律文書和證明材料。經(jīng)批準列入呆帳處理的借款,，除直接核銷外,，可根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合實際情況,，采取內(nèi)部核銷、帳銷案存,、繼續(xù)催討等方式進行處理,。

 辦理借款轉(zhuǎn)為國家資本金（國家投資）的原則是：以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，重點支持國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),；妥善處理歷年逾期借款,；減輕借款企業(yè)的債務負擔，合理調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),。借款轉(zhuǎn)為國家資本金由企業(yè)提出書面申請,，并提供歷年借款使用和還款情況，企業(yè)清產(chǎn)核資情況,，1999年度企業(yè)資產(chǎn)負債表,、損益表、現(xiàn)金流量表,，企業(yè)近3年的經(jīng)營情況,，放款部門簽署意見后報領(lǐng)導小組審批。

 （四）總結(jié)階段,。整頓階段工作基本結(jié)束后,，各地各部門要對清理整頓工作進行全面檢查和總結(jié)，將工作總結(jié)于2000年10月底前報市加強預算外資金管理工作領(lǐng)導小組辦公室（傳真：7250452,，市財政局綜合處）,。

 附件：1．部門有償使用資金來源情況表（略）

 2．部門有償使用資金資產(chǎn)負債簡表（略）

 3．部門有償使用資金放款明細表（略）

 4．部門有償使用資金回收、逾期情況表（略）