• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]77號
• 【發(fā)布日期】1999-09-21
• 【生效日期】1999-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強我區(qū) “三大糾紛”調(diào)處工作的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強我區(qū)
 “三大糾紛”調(diào)處工作的通知
 
（桂政發(fā)〔1999〕77號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳局：

 近年來,，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，經(jīng)過有關(guān)部門的努力,，我區(qū)土地、山林,、水利糾紛（以下簡稱“三大糾紛”）案件的調(diào)處工作取得了很大成績,，這對于維護我區(qū)的社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展,，發(fā)揮了極大的作用,。但是，也應該看到,，當前我區(qū)“三大糾紛”調(diào)處工作面臨的形勢依然嚴峻,，存在問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：“三大糾紛”案件數(shù)量呈上升趨勢,，積案不斷增加,。為此，自治區(qū)人民政府決定,，加大“三大糾紛”調(diào)處工作力度,，集中力量，爭取用3年左右時間把原來的“三大糾紛”積案和新出現(xiàn)的“三大糾紛”案件部分調(diào)處結(jié)案,，為全區(qū)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,，更好地推動我區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就加強我區(qū)“三大糾紛”調(diào)處工作有關(guān)問題通知如下：



 一、認清形勢,，增強做好“三大糾紛”調(diào)處工作的緊迫感

 據(jù)統(tǒng)計,，近年我區(qū)“三大糾紛”案件發(fā)生數(shù)每年均以約5％的幅度上升。1995年至1998年,，全區(qū)共發(fā)生“三大糾紛”案件56837起,，涉及面積268萬多畝。經(jīng)過各級黨委,、政府和有關(guān)部門的努力,，調(diào)處了53154起。雖然絕大多數(shù)糾紛得到了解決,，但仍有少數(shù)疑難案件無法調(diào)處,，造成“三大糾紛”積案增多，到1999年8月底,，全區(qū)共有“三大糾紛”積案4216起,，其中農(nóng)林場和周邊群眾糾紛積案1186起，涉及面積262萬畝,；跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）,、縣糾紛積案1176起,，糾紛面積102．3萬畝。因“三大糾紛”引發(fā)的群體性械斗增多,，1998年至1999年6月底,，全區(qū)共發(fā)生“三大糾紛”大案要案102起，造成械斗203起,，其中100人以上械斗49起,，死亡26人，傷393人,，毀壞作物10863畝,，田地丟荒21836畝，林木損失98636立方米,，造成損失約21383萬元,。“三大糾紛”不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失,，而且嚴重影響了我區(qū)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,。

 各級人民政府要進一步增強緊迫感，把做好“三大糾紛”調(diào)處工作提到重要議事日程。要從深入貫徹黨的十五大,、十五屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神,，落實江澤民總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列重要指示，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度,，認識做好“三大糾紛”調(diào)處工作的重要性。把做好“三大糾紛”調(diào)處工作作為民辦實事,，維護政府形象的工作來抓,，結(jié)合實施農(nóng)村穩(wěn)定工程和社會治安綜合治理等工作，認真抓好,，抓出成效,，努力創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，推動改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展,。



 二,、切實加大調(diào)處“三大糾紛”工作的力度

 （一）加強領(lǐng)導。調(diào)處“三大糾紛”工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,，政策性強,，涉及面廣，工作難度大,，各級人民政府要成立調(diào)處“三大糾紛”領(lǐng)導機構(gòu),，研究解決“三大糾紛”調(diào)處工作中遇到的具體問題，指導,、協(xié)調(diào)各部門共同做好調(diào)處工作,，保證“三大糾紛”調(diào)處工作有人抓、有人管,。各有關(guān)部門要積極配合,，協(xié)同搞好“三大糾紛”調(diào)處工作。各級人民政府主要領(lǐng)導要以身作則,，親自辦案,，以推動當?shù)卣{(diào)處工作的順利開展。

 （二）加強調(diào)處干部隊伍建設(shè),。要選撥公道正派,、素質(zhì)高、責任心強,、熟悉法律政策,、富有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人員充實到調(diào)處干部隊伍中去，配備好強有力的領(lǐng)導班子,，并注重調(diào)處干部的業(yè)務培訓,，提高調(diào)處干部的整體素質(zhì)。

 （三）保障經(jīng)費。各地要解決好調(diào)處案件所必需的交通,、通信工作,、辦公用房和必要的業(yè)務經(jīng)費，解決和改善調(diào)處干部的政治和生活待遇,。



 三,、目標、任務和要求

 總的目標和任務是：用3年左右時間,，對全區(qū)的“三大糾紛”案件進行認真清理,、調(diào)處，把“三大糾紛”的上升勢頭壓下去,。地（市）,、縣的“三大糾紛”積案調(diào)結(jié)率要求達到80％以上，新發(fā)案件調(diào)結(jié)率要求達到95％以上,。

 為確保任務的完成,，各級人民政府要組織力量對“三大糾紛”案件進行全面排查，做好計劃,，選準突破口,，以點帶面，按輕重緩急,，分階段完成,。要從各有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合工作組,，集中人力物力,，對“三大糾紛”積案逐件進行調(diào)處。對糾紛時間較長,、久調(diào)不下的案件,，各級人民政府要在查明事實的基礎(chǔ)上，果斷裁決,，避免久拖不決,。各地對新發(fā)生的“三大糾紛”案件，要力爭做到發(fā)生一件調(diào)處一件,，不能讓其成為積案,。



 四、明確責任,，依法做好“三大糾紛”調(diào)處工作

 調(diào)處“三大糾紛”要按照“屬地管理,，分級調(diào)處”的原則進行。各級的責任是：

 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的糾紛,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處,，不能調(diào)解處理的依法上報縣級人民政府調(diào)解處理,。

 （二）縣（市、區(qū)）內(nèi)的糾紛,，由縣級人民政府調(diào)解處理,。同一地、市轄區(qū)內(nèi)的跨縣（市）糾紛,，由雙方縣人民政府協(xié)商解決,，經(jīng)反復協(xié)商達不成協(xié)議的，由雙方縣人民政府分別將證據(jù)材料和處理意見上報上級人民政府,，由地（市）行署（政府）調(diào)解處理,。

 （三）跨地（市）的糾紛，首先由糾紛案件發(fā)生地的人民政府牽頭進行協(xié)商解決,。經(jīng)反復協(xié)商達不成協(xié)議的，由雙方地區(qū)行署,、地級市人民政府協(xié)商解決,，如反復協(xié)商仍達不成協(xié)議的，由雙方地區(qū)行署,、地級市人民政府將證據(jù)材料和協(xié)商處理意見共同上報自治區(qū)人民政府調(diào)解處理,。

 （四）跨省的糾紛，原則上以所在縣人民政府與對方縣人民政府主動協(xié)商解決為主,，經(jīng)反復協(xié)商不能解決的,，逐級上報，由地（市）,、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門與對方協(xié)商解決,。

 （五）國家、自治區(qū)駐各地（市）,、縣單位之間或與當?shù)仄渌麊挝恢g發(fā)生的“三大糾紛”案件,，按屬地管理的原則，由當?shù)乜h級以上人民政府處理,。因案件重大,，案情復雜，經(jīng)當?shù)厝嗣裾{(diào)處不能達成協(xié)議又不便作出處理決定的,，將證據(jù)材料和處理意見報上一級人民政府處理,。

 （六）土地、林業(yè),、水利,、民政、地礦,、農(nóng)墾,、華僑,、監(jiān)獄勞教等部門，要在各級黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，共同做好“三大糾紛”的調(diào)處工作。公安,、司法,、法制等部門要對調(diào)處工作給予大力支持。在“三大糾紛”案件未解決之前,，有關(guān)部門不能發(fā)放權(quán)屬證書,。協(xié)議解決和政府裁決發(fā)生法律效力后，要及時發(fā)給權(quán)屬證書,，對錯發(fā)重發(fā)的證件要及時糾正,。

 “三大糾紛”調(diào)處要嚴格遵循上述分級調(diào)處原則進行，在雙方未充分協(xié)商解決之前,，各級政府不得將矛盾上交,，努力把糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)之中。

 各地調(diào)處“三大糾紛”要本著“尊重歷史,，面對現(xiàn)實,；互諒互讓，友好團結(jié),；主動協(xié)商,，積極疏導；有利于生產(chǎn),，有利于生活,，有利于管理，有利于安定團結(jié)”的原則依法進行,?！叭蠹m紛”雙方及其上級主管部門要主動聯(lián)系、協(xié)商,，合法,、合理、公正,、及時處理好糾紛,，要顧全大局，克報地方保護主義,、部門保護主義,。



 五、正確處理國家,、集體,、群眾利益關(guān)系

 處理國有農(nóng)林場,、工礦企業(yè)和周邊群眾的“三大糾紛”，要維護國有土地不受侵占,，保證國有企業(yè)的生產(chǎn),、經(jīng)營活動正常開展。

 凡經(jīng)縣以上人民政府批準的農(nóng)林企業(yè)場間規(guī)劃圖,，應當給予維護,。但是，如周邊群眾因原定場界不合理,，造成現(xiàn)在生產(chǎn),、生活確有困難的，應當既尊重歷史,，又面對現(xiàn)實,，在維護農(nóng)林場場界的基礎(chǔ)上，妥善處理好群眾的生產(chǎn)和生活出路問題,。各級人民政府要積極做好農(nóng)林場的清邊工作,，為國有企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時,，在保證國有土地資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)上,，可以采用使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的辦法,，對那些使用權(quán)歸農(nóng)林場，已經(jīng)被群眾耕種多年,，群眾人均有地較少,，生活出路有困難的，農(nóng)林場可以通過承包,、租賃,、股份制等，在保證國有土地資產(chǎn)不受侵占的基礎(chǔ)上,，妥善解決群眾的生活出路問題,。

 工礦企業(yè)和周邊群眾有爭議的土地權(quán)屬，各級人民政府要按照有利于安定團結(jié),，有利于生產(chǎn)管理的原則妥善處理好,。糾紛雙方當事人的上級部門要從大局出發(fā)，積極做好矛盾的化解工作,，協(xié)助開展調(diào)處工作,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 一九九九年九月二十一日