• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1999]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-29
• 【生效日期】1999-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路通行費(fèi)汽車養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路通行費(fèi)汽車養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知
 
（豫政〔1999〕75號(hào)一九九九年九月二十九日）
 為認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，進(jìn)一步加快我省公路交通事業(yè)的發(fā)展,，提高還貸能力,，迅速遏制汽車養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收下滑局面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省公路通行費(fèi),、汽車養(yǎng)路費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”）征收管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

 “兩費(fèi)”收入是我省交通建設(shè)資金的重要來(lái)源。近幾年來(lái),，全省各地認(rèn)真貫徹省委,、省政府確定的兩個(gè)“十六字”方針，千方百計(jì)籌措公路建設(shè)資金,，修建了一大批商品路（橋）,，改善了我省交通條件，為樹(shù)立河南對(duì)外開(kāi)放的整體形象增添了光彩,。但是,，我省交通建設(shè)仍然面臨著繁重而艱巨的任務(wù)，仍需要籌措更多的資金用于公路交通項(xiàng)目建設(shè),，努力完成路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),。近期由于受客觀因素的影響，我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收出現(xiàn)了歷史上第一次滑坡,。我省原貸款建設(shè)的公路項(xiàng)目將進(jìn)入還貸高峰期,，如果我們不從思想上高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收,，就會(huì)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),，影響交通事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取切實(shí)有效措施，加大征管力度,，確?！皟少M(fèi)”足額征收，提高還貸比例,，促進(jìn)全省交通事業(yè)快速,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、按照布局合理、管理規(guī)范的要求,，認(rèn)真清理整頓公路通行費(fèi)收費(fèi)站

 收費(fèi)公路包括收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路,，前者指由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)利用貸款和集資建成的公路，后者指由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的或有償受讓收費(fèi)還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路,。凡需在上述公路（不含高速公路,，下同）上設(shè)立收費(fèi)站征收車輛通行費(fèi)的，其公路的技術(shù)等級(jí),、建設(shè)規(guī)范必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求,，由市地提出申請(qǐng)，經(jīng)省交通主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政,、物價(jià)主管部門(mén)審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)立。未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，擅自設(shè)立的收費(fèi)站（點(diǎn)）應(yīng)立即取締。為了使收費(fèi)站的設(shè)置更具科學(xué)性和合理性,，今后要對(duì)收費(fèi)站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。省交通主管部門(mén)要會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)等部門(mén),，抓緊對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)審,，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓，逐站確定收費(fèi)年限并予公布,。對(duì)不符合設(shè)站條件,，特別是對(duì)效益差、收不抵支,、管理混亂以及已還清貸款的收費(fèi)站,，要堅(jiān)決撤銷或合并。符合設(shè)站條件的，依據(jù)上述規(guī)定按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的可以增加,。



 三,、理順公路通行費(fèi)收費(fèi)站管理體制，實(shí)行省,、市地兩級(jí)管理

 公路通行費(fèi)由省,、市地兩級(jí)公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收、管理,，縣級(jí)公路管理部門(mén)不得直接征收與管理,。目前仍由縣級(jí)公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)征管的要立即糾正，由所屬市地公路管理部門(mén)組織清產(chǎn),、審計(jì)和接收,。省公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)管省管的收費(fèi)站，市地公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)管其所轄的收費(fèi)站,。

 要對(duì)全省收費(fèi)站實(shí)行“兩統(tǒng)一”的管理方式,。一是統(tǒng)一核定編制。按照省編委《關(guān)于印發(fā)＜河南省公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（豫編〔1999〕14號(hào)）精神,，由省交通公路部門(mén)對(duì)全省各收費(fèi)站核定下達(dá)人員編制,，多余人員按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)負(fù)責(zé)安置”的原則做好分流工作,。二是統(tǒng)一費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),。收費(fèi)站人員經(jīng)費(fèi)，按編制部門(mén)核定的編制比照零基預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定,，其他費(fèi)用開(kāi)支也要大力壓縮,。目前用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占收費(fèi)收入的比例過(guò)大，要抓緊采取有效措施,，確保降到15％以內(nèi),。省交通主管部門(mén)要會(huì)同審計(jì)、財(cái)政,、物價(jià)等部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)全省收費(fèi)站的審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞,，提高還貸能力,，確保還貸及稅金不低于收入的70％（含營(yíng)業(yè)稅和水利基金）。



 四,、堅(jiān)決制止和糾正截留,、坐支、挪用交通規(guī)費(fèi)等錯(cuò)誤行為,，確保?？顚Ｓ?
 “兩費(fèi)”必須做到足額征收,，及時(shí)上解，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、截留,、坐支,、挪用或“調(diào)劑”。為了維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,，確保政令暢通,，凡平調(diào)、截留,、坐支,、挪用、“調(diào)劑”通行費(fèi)以及開(kāi)征“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的,，應(yīng)立即糾正,。今后再發(fā)生此類問(wèn)題的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處,，并追究其責(zé)任,。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策,，對(duì)原貸款實(shí)行分段計(jì)息,、合理負(fù)擔(dān)

 鑒于國(guó)家近兩年幾次降息的實(shí)際情況，為減輕還貸壓力,，請(qǐng)人民銀行鄭州中心支行牽頭,，對(duì)全省用于公路建設(shè)的貸款進(jìn)行一次檢查。凡不符合現(xiàn)行利息規(guī)定的,，要立即進(jìn)行糾正,，由貸款單位與原放貸金融機(jī)構(gòu)按照分段計(jì)息的原則合理負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)簽貸款合同,。



 六,、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及合作、合資經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路項(xiàng)目的管理

 中外合作,、合資建設(shè)的公路項(xiàng)目，要體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享”的原則,。對(duì)原來(lái)與外方簽訂的合同中回報(bào)率過(guò)高、顯失公平的條款應(yīng)予糾正,，堅(jiān)決制止不合理的中介費(fèi)等開(kāi)支項(xiàng)目,。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或合作經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)站,，由省交通主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查,、清理和整頓,，并納入省交通公路部門(mén)的行業(yè)管理。對(duì)管理混亂,、自行其是的收費(fèi)站,，省交通主管部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)責(zé)令其停業(yè)整頓，拒不整改的按撤站處理,。今后,，凡轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或合作、合資的收費(fèi)公路項(xiàng)目,，必須按程序報(bào)批和管理,。具體審批和管理辦法，由省交通廳會(huì)同財(cái)政,、物價(jià)等部門(mén)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定制定,。



 七、加大稽查力度,，迅速遏制交通規(guī)費(fèi)下滑局面

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決征收工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保及時(shí),、足額征收。各有關(guān)部門(mén)要積極支持,，大力配合,，不得拒繳和隨意減免養(yǎng)路費(fèi)。交通主管部門(mén)要強(qiáng)化征管措施,，保證征稽人員堅(jiān)守崗位,，恪盡職守，文明執(zhí)法,，照章收費(fèi),。要認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)稽查工作的通知》（豫政〔1998〕34號(hào)），進(jìn)一步加大稽查力度,，努力遏制交通規(guī)費(fèi)下滑局面,。在省交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各市地征稽機(jī)構(gòu)組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的征稽人員,，按照批準(zhǔn)的稽查計(jì)劃,，不定期、不定點(diǎn)地在本轄區(qū)特別是縣級(jí)以下區(qū)域進(jìn)行稽查,。對(duì)拒繳,、抗費(fèi)和妨礙征稽人員執(zhí)行公務(wù),、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅查處,；情節(jié)嚴(yán)重的,，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。



 八,、治理征收環(huán)境,，整頓征管秩序

 除國(guó)家和省政府明文規(guī)定的免征車輛外，任何單位和個(gè)人的車輛都必須照章繳費(fèi),，堅(jiān)決制止車輛“特權(quán)”行為,，嚴(yán)禁闖站、堵站現(xiàn)象,。對(duì)圍攻,、毆打收費(fèi)人員的案件，公安部門(mén)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,；對(duì)破壞征收設(shè)施的,，按照《中華人民共和國(guó)公路管理法》的有關(guān)條款予以處罰；對(duì)阻礙征管人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。對(duì)這類事件,，必要時(shí)經(jīng)省交通主管部門(mén)同意可通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。