• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]141號
• 【發(fā)布日期】1999-10-01
• 【生效日期】1999-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于認真貫徹國務院辦公廳和省人民政府 加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地精神的通知

 西安市人民政府關(guān)于認真貫徹國務院辦公廳和省人民政府
 加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地精神的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕141號1999年10月1日）
 國務院辦公廳《
關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）下發(fā)后,，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹
國務院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知的通知》（陜政發(fā)〔1999〕41號）,，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省土地管理局等6個部門擬定的《陜西省清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作實施方案》（陜政辦發(fā)〔1999〕44號），并召開了全省清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作電視電話會議,。為了認真貫徹落實國務院辦公廳和省人民政府《通知》（以下簡稱兩個《通知》）精神,，現(xiàn)就我市開展清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、認真學習和領(lǐng)會兩個《通知》精神,，充分認識清理工作的重要意義

 中共中央,、國務院《
關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）下發(fā)后，特別是新的《
土地管理法》實施以來,，我市的土地管理特別是耕地保護工作進一步加強,，取得了明顯成效，但也存在著許多不容忽視的問題,，有的地方以開發(fā)“果園”,、“山莊”、“觀光農(nóng)業(yè)”為名,，違法占用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設,；有的占用農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)和其他非農(nóng)業(yè)建設，有的非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地,；有的農(nóng)林場借農(nóng)林項目開發(fā)名義,，建造休閑場所和娛樂設施等。這些問題如不切實加以解決，新的《
土地管理法》將很難得到有效貫徹,，亂占濫用耕地,、非法炒賣土地的歪風將重新抬頭，最終將損害農(nóng)民利益,，影響農(nóng)村穩(wěn)定,，阻礙經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此,，各級人民政府要組織廣大干部職工深入學習,、領(lǐng)會兩個《通知》精神，從合理用地,、保護耕地,、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的高度，深刻認識落實兩個《通知》精神,，加強土地轉(zhuǎn)讓管理,、全面清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地的重要性和緊迫性，切實抓好貫徹落實工作,。各級政府一把手要親自抓,、負總責，自覺轉(zhuǎn)變觀念,，樹立正確的發(fā)展觀和用地觀,，依法治亂，依法行政,，不折不扣地開展清理工作,，確保把兩個《通知》的要求落到實處。



 二,、強化農(nóng)民集體土地開發(fā)和轉(zhuǎn)讓管理,，進一步規(guī)范國有土地交易行為

 嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量，堅決制止非農(nóng)業(yè)建設非法占用土地,。新增城市建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃,，實行總量控制，不得超計劃供地,。各項建設項目可利用閑置土地的,，必須使用閑置土地，不得批準新占農(nóng)用地,。未辦理用地審批手續(xù)的,，不得提前用地。

 必須加強對農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)林開發(fā)項目的用地管理,。嚴禁非法占用農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā),；農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得占用集體土地建住宅向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人出售,，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅；有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證,。禁止征用農(nóng)民集體土地從事“果園”,、“山莊”、“觀光農(nóng)業(yè)”等名目的農(nóng)林項目開發(fā),；嚴禁改變國有農(nóng)林場,、農(nóng)林科研單位生產(chǎn)用地或農(nóng)民集體土地的農(nóng)林用途，以“觀光農(nóng)業(yè)”,、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等名義搞別墅,、休閑山莊、娛樂設施等非農(nóng)業(yè)建設項目,；禁止以各種名義利用土地開發(fā)非法集資,。對符合規(guī)劃并依法取得建設用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn),、兼并等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，應當依法辦理審批手續(xù)。

 嚴格土地用途管制,。農(nóng)林項目開發(fā)必須嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃用途使用土地,；任何單位和個人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動；開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山,、荒地,、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須依法辦理批準手續(xù),；不改變農(nóng)用地用途進行農(nóng)林項目開發(fā),，可以采取承包經(jīng)營、租賃等方式依法使用農(nóng)民集體土地,，但必須經(jīng)村民會議或村民代表2／3以上成員同意,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準；農(nóng)林開發(fā)項目確需配套進行非農(nóng)業(yè)建設的,，必須依法辦理建設用地審批手續(xù),。

 進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)交易活動。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的行政劃撥用地項目外,，其他建設項目用地都必須以出讓等有償方式提供,；進一步擴大招標、拍賣出讓國有土地使用權(quán)范圍，限制協(xié)議出讓范圍,。商業(yè),、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地,，原則上都要以招標,、拍賣方式提供；加強開發(fā)區(qū)用地管理,，堅決禁止未經(jīng)國務院或省人民政府批準的“開發(fā)區(qū)”的一切非農(nóng)業(yè)建設活動,；規(guī)范國有土地交易活動，以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)未經(jīng)依法批準,，不得轉(zhuǎn)讓,、出租；通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán),，必須在繳清全部土地價款,、完成25％的開發(fā)投資后，才可依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。

 強化土地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)林開發(fā)用地的監(jiān)管力度,。各級人民政府和市人民政府各有關(guān)部門都要嚴格依法辦事,，對違反兩個《通知》規(guī)定的開發(fā)項目，計劃部門不得批準立項,，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證,，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)和發(fā)放土地使用證，房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)證,。各級工商行政管理部門要嚴格核定企業(yè)經(jīng)營范圍,，堅決查處土地開發(fā)企業(yè)的超范圍經(jīng)營活動。人民銀行要加強對農(nóng)林開發(fā)項目的信貸管理,，加大對以“果園”,、“莊園”等開發(fā)為名非法集資的監(jiān)管和查處力度。對未繳清土地價款,、未取得土地使用權(quán)的開發(fā)用地,，銀行不得抵押貸款。



 三,、全面清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地行為,，打擊土地違法犯罪活動

 各區(qū)、縣人民政府要認真貫徹執(zhí)行陜政辦發(fā)〔1999〕44號文件規(guī)定,，精心組織,，狠抓落實,。

 （一）清理范圍和清理內(nèi)容

 清理范圍：主要是1997年4月15日以后，未經(jīng)批準擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO用地,、用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)向城鎮(zhèn)居民出售的,；未批先占、出租及非法以土地使用權(quán)聯(lián)營入股進行非農(nóng)業(yè)建設的,；將依法取得的國有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣的；用建設項目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式及以交易房產(chǎn)為名，變相炒賣土地的,。

 在貫徹中發(fā)〔1997〕11號文件,，開展土地清查中，未涉及的以“果園”,、“莊園”,、“觀光農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”名義占用集體土地（含五荒地）,，改變農(nóng)林用途,，從事經(jīng)營活動及轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的,；國有農(nóng)林場和農(nóng)林科研單位以開發(fā)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,、“觀光農(nóng)業(yè)”等項目，未經(jīng)批準擅自改變用途違法轉(zhuǎn)讓,、倒賣土地的,；以農(nóng)林項目開發(fā)為名進行招商和非法集資的。

 清查的主要內(nèi)容：建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,；用地手續(xù)是否按照法定程序和審批權(quán)限申請和審批（“凍結(jié)”期間使用的土地,，是否按照中發(fā)〔1997〕11號文件中關(guān)于“凍結(jié)”非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的有關(guān)政策審批）；房地產(chǎn)交易是否合法,，是否以牟利為目的非法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán),。對農(nóng)林開發(fā)項目主要查是否以農(nóng)林開發(fā)為名進行非農(nóng)業(yè)建設,，是否以農(nóng)林開發(fā)為名進行招商和非法集資。

 清理的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部,、國有農(nóng)林場和公路兩側(cè)私搭亂建的違法用地,，同時，還要對建設用地中的閑置土地數(shù)量和位置進行調(diào)查摸底,。

 （二）清理的方法和步驟

 在各級政府領(lǐng)導下,，采取以自查自糾為主與市上有關(guān)部門抽查相結(jié)合的辦法,。清理工作分為三個階段：

 1．自查自糾階段（10月31日前）

 各區(qū)、縣和市級各開發(fā)區(qū)要組建清理工作領(lǐng)導機構(gòu)并配備專職人員,，通過各種形式廣泛宣傳開展清理工作的必要性和重要性,，發(fā)動群眾舉報揭發(fā)非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)的行為。

 通過用地單位自查申報和群眾揭發(fā)舉報,，對本次清理范圍內(nèi)的建設用地逐宗調(diào)查摸底,，造冊登記，查清各類非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地的情況,。

 根據(jù)調(diào)查摸底情況,，對清查出的問題進行調(diào)查核實，區(qū)別不同情況,，依法作出處理,。各區(qū)、縣和開發(fā)區(qū)的自查自糾情況要作出書面報告,，并填寫全市統(tǒng)一印制的清理統(tǒng)計表,，匯總報市土地管理局。

 2．重點抽查階段（11月1日至11月10日）

 在各區(qū),、縣,、開發(fā)區(qū)自查自糾的基礎上，市清理工作領(lǐng)導小組將配合省上對重點地區(qū)進行抽查,。抽查將從具體項目,、地塊和單位入手，查清登記表冊,、批地文件,、土地登記手續(xù)、非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地面積,、資金往來等情況。對抽查不合格的,，責令限期復查,。

 3．整改驗收階段（11月11日至11月20日）

 市上將按照省清理工作領(lǐng)導小組制定的檢查驗收標準，對各區(qū),、縣和開發(fā)區(qū)進行檢查驗收,。

 對清理出的問題，市政府有關(guān)部門要按照兩個《通知》的要求,，進一步建立健全農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,、農(nóng)林開發(fā)項目用地管理辦法和土地市場管理辦法，確保加強土地轉(zhuǎn)讓管理,、嚴禁炒賣土地各項政策規(guī)定的落實,，保護農(nóng)民群眾的切身利益,。

 各區(qū)、縣人民政府,、市級各開發(fā)區(qū)要在11月20日前將清理本地區(qū)非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)的情況向市政府作出書面報告,。

 （三）處理原則

 清查處理要以事實為依據(jù)，以法律為準繩,，對不同時期和不同情況的問題區(qū)別對待,。

 1．對全市貫徹中發(fā)〔1997〕11號文件開展土地清查中已經(jīng)作過處理的，這次不再清理,；未作處理的,，按照本次清查處理的有關(guān)規(guī)定處理。

 2．這次清理出來的違法用地,，處理中適用新《
土地管理法》和原《
土地管理法》的問題,，按國土資源部《關(guān)于查處土地違法行為如何適用〈
土地管理法〉有關(guān)問題的通知》精神處理。

 3．對房地產(chǎn)開發(fā)交易中的違法用地問題,，按照《
城市房地產(chǎn)管理法》和省、市的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定處理,。

 4．對農(nóng)村集體土地未經(jīng)批準用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓,、出租用于非農(nóng)業(yè)建設的問題，按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)處理,。

 5．對未經(jīng)批準擅自以農(nóng)林開發(fā)項目為名,，改變農(nóng)地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設的,，按違法用地論處,；對以農(nóng)林開發(fā)項目為名，改變農(nóng)地用途進行非農(nóng)業(yè)建設,，轉(zhuǎn)讓,、倒賣土地的，按非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地論處,。對以開發(fā)名義非法集資的,，按國家金融政策的有關(guān)規(guī)定處理。

 6．對以權(quán)謀私違法批地占地的國家機關(guān)工作人員要給予黨紀,、政紀處分,、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 四,、切實加強組織領(lǐng)導，保證清查處理工作高質(zhì)量如期完成

 為了加強對全市清理非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地使用權(quán)工作的領(lǐng)導,，市人民政府將成立由主管副市長為組長,，市計委、建委,、監(jiān)察局,、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局,、土地局,、房產(chǎn)局、工商行政管理局等部門領(lǐng)導參加的市清查非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地使用權(quán)工作領(lǐng)導小組,，對全市清理工作進行監(jiān)督檢查。各區(qū),、縣和市級開發(fā)區(qū)也要成立相應的清理工作領(lǐng)導機構(gòu),，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。