• 【發(fā)布單位】甘肅省蘭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭州市人民政府令［2009］第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市旅游管理辦法

蘭州市旅游管理辦法

（蘭州市人民政府令［2009］第3號(hào)）





 《蘭州市旅游管理辦法》已經(jīng)2009年4月8日市政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年9月1日起施行。



 市長 張津梁



 二○○九年七月七日




第一章 總則




第一條 為了合理開發(fā),、利用和保護(hù)旅游資源,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
甘肅省旅游條例》等法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)，從事旅游經(jīng)營,，參與旅游活動(dòng),，實(shí)施旅游管理，適用本辦法,。



 法律,、法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 市人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的監(jiān)督,、管理,、指導(dǎo)和服務(wù)工作。



 縣（區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督,、管理和服務(wù)工作,。



 市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé),，做好有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源保護(hù),、開發(fā)、利用工作,。




第四條 市,、縣（區(qū)）旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、配套服務(wù)設(shè)施和旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè),，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入，不斷改善旅游環(huán)境,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,。



 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)一研究制定旅游發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃及重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)解決旅游工作的重大問題,。



 對(duì)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算,。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 市人民政府鼓勵(lì)國（省）內(nèi)外企業(yè),、其他組織和個(gè)人,，按照“誰投資、誰受益”的原則,，投資旅游事業(yè)，加快本市旅游業(yè)的發(fā)展,。旅游工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，為投資者做好相關(guān)服務(wù),。




第六條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員的經(jīng)營活動(dòng)及相關(guān)行為進(jìn)行協(xié)調(diào),、指導(dǎo),，維護(hù)旅游經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)助有關(guān)部門做好本市旅游經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督,、管理工作,。



 第二章規(guī)劃與建設(shè)第七條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃。




第七條 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第八條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃,，報(bào)市旅游主管部門備案,。




第九條 新建、改建,、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十條 市,、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門根據(jù)本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施,、文化活動(dòng)場所等建設(shè),。



 城市建成區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游定點(diǎn)名特餐廳、文化活動(dòng)場所,、購物商場等,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用旅游車輛停車站（點(diǎn)）；不具備設(shè)置停車站（點(diǎn)）的,，在不影響正常通行的情況下,，應(yīng)當(dāng)允許專用旅游車輛就近臨時(shí)停放。




第十一條 蘭州黃河風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)設(shè)立旅游碼頭,；尚未設(shè)立旅游碼頭的,，現(xiàn)有碼頭應(yīng)當(dāng)確保旅游船只停泊，并為其提供旅游便利條件,。




第十二條 市,、縣（區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)化整合本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源,，開發(fā)建設(shè)具有文化底蘊(yùn),、地方特色和民族特色的文化旅游項(xiàng)目，豐富旅游活動(dòng),。




第三章 旅游經(jīng)營者與從業(yè)人員




第十三條 從事旅游經(jīng)營的單位和個(gè)人（以下簡稱旅游經(jīng)營者）,，應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)并取得旅游經(jīng)營資格證后,，方可進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。



 從事漂流,、攀巖,、蹦極等特殊項(xiàng)目旅游經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在申辦旅游經(jīng)營資格證前,，依法向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理專項(xiàng)審批手續(xù),。




第十四條 省內(nèi)旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游主管部門審核同意。



 外省旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游主管部門審核后，報(bào)省旅游主管部門批準(zhǔn),。



 旅游經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，按照本辦法第十三條的規(guī)定辦理,。




第十五條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向所在地旅游主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金,。



 確因旅行社過錯(cuò)而使旅游者合法權(quán)益受到侵害,，需要旅行社給予補(bǔ)償或賠償而旅行社在規(guī)定的期限內(nèi)不予補(bǔ)償或賠償?shù)模糜沃鞴懿块T可以從其旅行社質(zhì)量保證金中先行墊付,。



 旅行社質(zhì)量保證金的收繳,、管理,、使用和退還，由旅游主管部門負(fù)責(zé),，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按年度定期公布,。




第十六條 旅游經(jīng)營者變更名稱、法定代表人,、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等事項(xiàng)，或者停業(yè),、轉(zhuǎn)業(yè),、歇業(yè)、終止的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更、登記,、注銷手續(xù)，并在十五日內(nèi)報(bào)旅游主管部門備案,。




第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立旅游責(zé)任制度，設(shè)立管理機(jī)構(gòu),，配備專門人員,，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)所在地旅游主管部門和有關(guān)部門備案。




第十八條 旅游經(jīng)營者所做的宣傳,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。




第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同,。



 旅游合同應(yīng)當(dāng)明確旅游經(jīng)營者和旅游者雙方的權(quán)利,、義務(wù)，明確接待和委托接待,、損害的補(bǔ)償和賠償、糾紛的處理方式等內(nèi)容,。



 旅游經(jīng)營者除遇不可抗力因素外,，應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的內(nèi)容提供服務(wù),，不得有下列行為：



 （一）改變行程安排,；（二）減少服務(wù)項(xiàng)目；（三）降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),；（四）加收服務(wù)費(fèi)用,；



 （五）違反旅游合同約定和法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為,。




第二十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守民族,、宗教的相關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和公民的宗教信仰,。




第二十一條 旅游經(jīng)營者從事索道、纜車,、游船、汽艇,、漂流、攀巖,、蹦極等特種項(xiàng)目服務(wù)前,，其設(shè)施,、設(shè)備必須經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,，方可營運(yùn)。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種營運(yùn)設(shè)備,、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn),，及時(shí)消除安全事故隱患。



 有關(guān)部門對(duì)前款所列特種營運(yùn)設(shè)備,、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。




第二十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能影響旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全的場所和旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向旅游者事先告知，并設(shè)立顯著的警示標(biāo)志,，劃定警戒范圍和采取必要的防護(hù)措施,。



 發(fā)生旅游安全事故時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效救援措施,，并向有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,。




第二十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生管理規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度,，配備符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備,。




第二十四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安排、環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量的要求，確定旅游接待承載能力,，實(shí)行游客流量控制。




第二十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，按時(shí),、準(zhǔn)確、完整,、真實(shí)地上報(bào)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他旅游信息,，接受旅游主管部門和其他有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督,。




第二十六條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格和崗位資格,，嚴(yán)禁無證上崗。




第二十七條 旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員不得有下列行為：



 （一）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),；



 （二）制作虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況或者提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù),；



 （三）炒賣客房和旅游運(yùn)輸票證,，強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，在旅途中甩團(tuán),、甩客,；



 （四）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目,，擅自變更接待計(jì)劃,；



 （五）旅游從業(yè)人員私自組織接待旅游團(tuán)隊(duì)；



 （六）以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品,；



 （七）超出核定的經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)；



 （八）不按照國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi),，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用,；



 （九）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙,、脅迫旅游者消費(fèi)；



 （十）向旅游者兜售物品,，以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi),；



 （十一）損害旅游者合法權(quán)益的其他行為,。




第二十八條 旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù),，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵犯其合法權(quán)益。



 旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員有權(quán)向有關(guān)部門申訴,、舉報(bào)侵犯其合法權(quán)益的行為,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并予答復(fù)。




第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)




第二十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 旅游者享有下列權(quán)利：



 （一）知悉旅游經(jīng)營者所提供的旅游路線、行程和旅游服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等真實(shí)情況,，要求旅游經(jīng)營者對(duì)旅游格式合同的有關(guān)條款作出必要解釋；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及其服務(wù)項(xiàng)目和方式,；



 （三）要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù),；



 （四）拒絕強(qiáng)制交易及有意誘導(dǎo)、誤導(dǎo)購物行為和旅游合同約定以外的收費(fèi)服務(wù),；



 （五）人格尊嚴(yán),、宗教信仰和民族風(fēng)俗得到尊重；



 （六）人身,、財(cái)產(chǎn)安全獲得保障,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利,。




第三十條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守國家有關(guān)規(guī)定和社會(huì)公德,；



 （二）尊重旅游地宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣,；



 （三）遵守有關(guān)規(guī)定，愛護(hù)文物古跡和旅游設(shè)施,；



 （四）履行旅游合同約定的義務(wù),。




第三十一條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時(shí),，按下列方式處理：



 （一）雙方協(xié)商；（二）向有關(guān)部門投訴,；（三）按仲裁協(xié)議，申請(qǐng)仲裁,；（四）向人民法院提起訴訟。




第五章 監(jiān)督與管理




第三十二條 市,、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和管理工作的需要,，建立下列工作機(jī)制：



 （一）組織有關(guān)部門，有針對(duì)性地開展旅游聯(lián)合執(zhí)法,，依法監(jiān)管旅游市場，維護(hù)旅游秩序,；



 （二）組織有關(guān)部門和單位,，建立健全旅游應(yīng)急體系和相關(guān)工作機(jī)制，并組織實(shí)施,。



 旅游主管部門和有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)旅游市場進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第三十三條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，制定旅游業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施,。




第三十四條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，建立并實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游假日預(yù)報(bào)制度,。




第三十五條 旅游主管部門依法組織其他有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)旅游經(jīng)營服務(wù)單位評(píng)定質(zhì)量等級(jí),。



 對(duì)旅游經(jīng)營服務(wù)單位評(píng)定質(zhì)量等級(jí),，實(shí)行自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行進(jìn)行評(píng)定,。



 經(jīng)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營服務(wù)單位,，由市旅游主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布,。



 經(jīng)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營服務(wù)單位，必須按照質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行管理,、服務(wù),；未評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的，不得使用質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志,。



 旅游經(jīng)營服務(wù)單位質(zhì)量等級(jí)實(shí)行定期復(fù)核制度,。經(jīng)復(fù)核未達(dá)到質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，責(zé)令限期達(dá)到,；逾期仍然達(dá)不到的,，撤銷質(zhì)量等級(jí)并收回質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志。




第三十六條 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，制定本市《旅游車輛客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》,。



 旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照旅游車輛客運(yùn)服務(wù)規(guī)范標(biāo)明旅游標(biāo)志，實(shí)行掛牌運(yùn)營,。




第三十七條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）的主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，對(duì)游覽范圍作出明確界定；對(duì)不能拍照,、攝影和進(jìn)行影視活動(dòng)的景點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)志。




第三十八條 旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度,，設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，公布投訴受理機(jī)構(gòu)和投訴電話，及時(shí)受理旅游者和旅游經(jīng)營者的投訴,。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 違反本辦法規(guī)定的,，由旅游主管部門依照《甘肅省旅游條例》的規(guī)定予以處罰。




第四十條 違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為,，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。




第四十一條 旅游主管部門和有關(guān)部門及其工作人員,，在旅游監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的,，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,；



 （二）玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，侵犯旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者合法權(quán)益的,；



 （三）違反旅游監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為,。




第四十二條 行政管理相對(duì)人對(duì)旅游主管部門和有關(guān)部門作出的行政處罰不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第七章 附則




第四十三條 本辦法自2009年9月1日起施行,。