• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文181號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-13
• 【生效日期】1999-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳 關(guān)于改革省級(jí)支出預(yù)算編制方法的意見(jiàn)的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳
 關(guān)于改革省級(jí)支出預(yù)算編制方法的意見(jiàn)的通知
 
（閩政〔1999〕文181號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 經(jīng)9月15日省長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意,，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于改革省級(jí)支出預(yù)算編制方法的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府

 一九九九年十月十三日

 關(guān)于改革省級(jí)支出預(yù)算編制方法的意見(jiàn)

 （福建省財(cái)政廳 一九九九年九月二十一日）



 政府支出預(yù)算是政府實(shí)現(xiàn)其職能所需開(kāi)支的分配計(jì)劃。支出預(yù)算涵蓋了政府基本活動(dòng)的范圍,，反映著政府活動(dòng)的范圍和方向,，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障,。支出預(yù)算編制是支出預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作,，改革支出預(yù)算編制中的弊端，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政支出改革的需要,，是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理工作中的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù),。

 （一）支出預(yù)算編制改革的必要性

 1、支出預(yù)算編制改革是加強(qiáng)預(yù)算管理的客觀要求?，F(xiàn)行的支出預(yù)算編制方法,，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖然這些年來(lái)進(jìn)行了一些改革,，但仍然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)行的編制方法暴露出許多弊端,，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制時(shí)間偏短,。時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，支出預(yù)算編制較粗放,，預(yù)算指標(biāo)到位率低,，預(yù)算追加頻繁，預(yù)算約束力不強(qiáng),。二是預(yù)算的分配方式不規(guī)范,。預(yù)算項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算資金到位率差,；部分資金切塊給部門(mén)分配的職權(quán)分散,，嚴(yán)重影響了正常的財(cái)政分配秩序,。三是預(yù)算編制方法不科學(xué),。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，容易造成單位之間苦樂(lè)不均,，不利于合理控制支出,，也難以解決歷史形成的財(cái)政支出預(yù)算供給范圍“越位”與“缺位”并存的問(wèn)題。四是沒(méi)有按部門(mén)單位來(lái)匯集,、編制預(yù)算,，而以預(yù)算科目，即按資金用途編制預(yù)算,，多頭分配管理,，造成監(jiān)控不力。

 2,、支出預(yù)算編制改革是建立政府公共支出預(yù)算體系的客觀要求,。黨的“十五大”確定：要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立公共財(cái)政的基本框架,。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署,，提出了建立政府公共預(yù)算體系的基本思路,，包括改革編制方法,，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，調(diào)整支出范圍,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束等,，支出預(yù)算編制方法的改革,，是建立公共支出預(yù)算體系至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

 3,、支出預(yù)算編制改革是緩解收支矛盾,，提高財(cái)政保障和調(diào)控能力的客觀要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，省級(jí)收支矛盾都將比較突出,。一是貫徹落實(shí)中央積極財(cái)政政策措施，省級(jí)財(cái)政減收增支壓力大,。二是要確保社會(huì)保障制度改革,、糧食體制改革、公費(fèi)醫(yī)療改革,、住房改革等支出以及科學(xué)、教育,、農(nóng)業(yè)等法定支出需要的增支,。三是支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增支。四是促進(jìn)困難縣擺脫困難,，需要加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?？梢哉f(shuō),，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，必須深化支出改革,，從改革中找出路,，通過(guò)調(diào)整支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，用改革的辦法解決矛盾,。

 （二）支出預(yù)算編制改革的總體思路和主要內(nèi)容

 省級(jí)支出預(yù)算編制改革總體思路是：提前并延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管,，全面推行綜合零基預(yù)算,，定員定額管理，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,，提高預(yù)算的到位率,。試行“部門(mén)預(yù)算”法，建立預(yù)算草案編制評(píng)審制度,，增強(qiáng)預(yù)算草案的透明度和科學(xué)性,。清理專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)支出“權(quán)責(zé)制預(yù)算”強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，提高支出效率（果）,。合理界定事業(yè)單位財(cái)政供給范圍。推進(jìn)政府采購(gòu)制度,，開(kāi)展集中支付試點(diǎn)以及強(qiáng)化監(jiān)管,，建立支出效果考核等配套改革。

 按照上述總體思路,，支出預(yù)算編制改革的主要內(nèi)容如下：

 1、提前并延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,，每年7－8月份各部門(mén),、單位按財(cái)政廳的統(tǒng)一布置，編制下一年度收支計(jì)劃并送財(cái)政廳審核,；9月份開(kāi)始財(cái)政廳審核并匯總單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算和編制省級(jí)預(yù)算草案,。

 2、全面推行綜合零基預(yù)算，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,。各部門(mén),、單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管的原則編制收支綜合計(jì)劃，全面反映單位年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃情況,。按零基預(yù)算的要求編制單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。即：不以以前年度既成的支出范圍,、支出水平和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為依據(jù),，而是根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力可能，一切從“零”開(kāi)始編制支出預(yù)算并細(xì)化到人及具體事務(wù),。人員經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和規(guī)定的支出范圍標(biāo)準(zhǔn)編制,；公用經(jīng)費(fèi)按從緊、節(jié)約的原則由財(cái)政廳制定不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編制,；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要建立投入與產(chǎn)出的內(nèi)在聯(lián)系,，實(shí)行權(quán)責(zé)制預(yù)算，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，提高支出效率（果）,。

 3、清理現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金,。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金要按照“集中財(cái)力辦大事”的要求,，重點(diǎn)解決各時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。除法定,、政策性及省委,、省政府確定專(zhuān)項(xiàng)資金外，對(duì)一般專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)行清理,。凡工作任務(wù)已完成的專(zhuān)項(xiàng)要取消,；按現(xiàn)行的事權(quán)劃分范圍，凡不應(yīng)由省級(jí)負(fù)擔(dān)的對(duì)下一般補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金要清理取消,，一時(shí)難以取消的,，要在2至3年內(nèi)逐步取消，以增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力和加大對(duì)財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度,。對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng),，要提高年初預(yù)算到位率。

 今后,，原則上不再新設(shè)立常規(guī)性,、普遍性、固定性的專(zhuān)項(xiàng),。對(duì)于一次性,、個(gè)案的零星專(zhuān)項(xiàng)，各單位應(yīng)于預(yù)算編制時(shí)提出申請(qǐng)，統(tǒng)籌研究,。預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，原則上在下年度編制預(yù)算時(shí)再研究。

 4,、合理界定財(cái)政資金供給范圍,。財(cái)政資金供應(yīng)要逐步退出經(jīng)營(yíng)性和生產(chǎn)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到社會(huì)公共需要上來(lái),。要逐步減少對(duì)生產(chǎn)性領(lǐng)域的財(cái)政投資,，除了對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新安排部分貼息外,，財(cái)政一般不對(duì)企業(yè)直接投資,。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政供給范圍進(jìn)行重新界定,。將事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)劃分為公益性,、準(zhǔn)公益性（公益和經(jīng)營(yíng)兼有型）、經(jīng)營(yíng)性三類(lèi),。公益性由財(cái)政供給,，準(zhǔn)公益性按其公共性所占比例給予補(bǔ)助并逐步減少資助額，經(jīng)營(yíng)性要與財(cái)政供給脫鉤,，走向市場(chǎng),。

 5、重新確定財(cái)政支出優(yōu)先次序,。按照公共財(cái)政客觀要求和財(cái)力可能,，首先確保政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是工資發(fā)放,；其次是科學(xué),、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出,；三是社會(huì)保障支出,；四是基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出的資金需要。

 6,、試行部門(mén)
預(yù)算法,。即預(yù)算編制以部門(mén)為單位，一個(gè)部門(mén)各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén)的年度預(yù)算之中,，以增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性,、科學(xué)性、合理性,。

 7,、建立預(yù)算草案編制評(píng)審制度。一是財(cái)政廳內(nèi)部成立預(yù)算編制小組和審核小組，實(shí)行編,、審分離,，審核小組對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核，向廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)提出審核意見(jiàn),。二是預(yù)算草案提交省政府前,，邀請(qǐng)人大、政協(xié),、監(jiān)察,、審計(jì)、重點(diǎn)支出部門(mén)以及專(zhuān)家學(xué)者,，廣泛征求對(duì)預(yù)算草案編制的意見(jiàn)，增強(qiáng)預(yù)算草案的合理性和科學(xué)性,。

 8,、推進(jìn)支出管理配套改革。在上述支出預(yù)算編制改革的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)進(jìn)行一些支出管理方面的改革,。

 （1）推行政府采購(gòu)制度。行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買(mǎi),，按《
政府采購(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （2）開(kāi)展國(guó)庫(kù)單一帳戶集中支付試點(diǎn),。國(guó)庫(kù)單一帳戶集中支付是預(yù)算支出管理改革的必然趨勢(shì),，擬先推行工資性支出和政府采購(gòu)項(xiàng)目由國(guó)庫(kù)集中支付辦法試點(diǎn)。即：將省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資等,，通過(guò)銀行直接劃到個(gè)人帳戶,。實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金，根據(jù)采購(gòu)合同等,，經(jīng)審核后直接從金庫(kù)撥付給項(xiàng)目供應(yīng)商,，以加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度。

 （3）硬化預(yù)算約束,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,。省本級(jí)預(yù)算經(jīng)省人代會(huì)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。預(yù)算執(zhí)行中,，除救災(zāi)、搶險(xiǎn),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急需追加用款從總預(yù)備費(fèi)中解決外,，其他部門(mén)和單位需要增加經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)從部門(mén)年度預(yù)算中調(diào)劑解決，調(diào)劑解決確有困難的,，由省財(cái)政廳定期研究分別從機(jī)構(gòu)財(cái)力,、總預(yù)備費(fèi)或下一年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮，并按規(guī)定的權(quán)限和程序辦理,。要逐步建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核體系,，特別是建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果（益）評(píng)價(jià)報(bào)告制度，改革批復(fù)預(yù)算,、撥完款就了事的狀況,，把管理的重點(diǎn)放在檢查撥出的經(jīng)費(fèi)是否取得了相應(yīng)的成果上。對(duì)執(zhí)行結(jié)果好的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)違反規(guī)定或超支出預(yù)算的要扣減下年度預(yù)算,。要加強(qiáng)對(duì)接受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的財(cái)政困難縣的監(jiān)管，督促這些縣妥善安排財(cái)力,，及時(shí)發(fā)放工資,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

 全面實(shí)施上述改革要有一個(gè)過(guò)程,，因此,，擬以2000－2002年為過(guò)渡期，在過(guò)渡期間,，總體推進(jìn),，分段實(shí)施。

 （三）2000年省級(jí)支出預(yù)算編制方法改革的內(nèi)容和具體要求

 根據(jù)中發(fā)〔1999〕12號(hào)文件和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神,，為增強(qiáng)預(yù)算透明度,，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益,，集中資金辦大事,，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，緩解當(dāng)前財(cái)政困難和壓力,，2000年省級(jí)支出預(yù)算編制改革的內(nèi)容和具體要求是：

 1、時(shí)間安排：1999年9月開(kāi)始省財(cái)政廳正式布置2000年省級(jí)單位預(yù)算編制工作,；10月底前各單位將2000年的預(yù)算收支計(jì)劃報(bào)財(cái)政廳審核,、匯總并編制省級(jí)預(yù)算草案。

 2,、人員經(jīng)費(fèi)的編制,。

 （1）在職人員經(jīng)費(fèi)按1999年9月底編制內(nèi)實(shí)有人員和省人事廳規(guī)定的工資支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編制,。

 （2）離退休人員生活費(fèi)按9月底在冊(cè)人員數(shù)和上述口徑計(jì)算編制,。

 （3）社會(huì)保障費(fèi)按省政府規(guī)定應(yīng)繳納的項(xiàng)目和費(fèi)率計(jì)算編制,。公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按公費(fèi)醫(yī)療改革方案測(cè)算編制。

 （4）學(xué)生生活補(bǔ)貼,、助學(xué)金等按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算編制,。

 3、公用經(jīng)費(fèi)的編制,。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分以下七類(lèi)：（1）省委辦公廳,、省政府辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳,、省政協(xié)辦公廳,、省紀(jì)委辦公廳；（2）公檢法司部門(mén),；（3）工商,、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門(mén),；（4）一般行政部門(mén),；（5）一般事業(yè)單位；（6）院校生均公用經(jīng)費(fèi),；（7）離退休人員的公務(wù)費(fèi)（具體標(biāo)準(zhǔn)另定）。各部門(mén)可在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況具體制定定額,。

 4,、專(zhuān)項(xiàng)支出的編制。專(zhuān)項(xiàng)支出除法定,、政策性（含省委,、省政府已確定的）專(zhuān)項(xiàng)支出外，一般專(zhuān)項(xiàng)要逐一清理,。專(zhuān)項(xiàng)支出實(shí)行責(zé)權(quán)制預(yù)算,，按具體事項(xiàng)編制，每一專(zhuān)項(xiàng)都必須有詳細(xì)的文字說(shuō)明,，內(nèi)容包括：該專(zhuān)項(xiàng)的必要性,，專(zhuān)項(xiàng)支出要解決哪些問(wèn)題，應(yīng)取得的成果,，資金安排分配的具體方法和計(jì)劃,。年度財(cái)務(wù)決算時(shí)要報(bào)告每一專(zhuān)項(xiàng)支出的實(shí)際效果（益），并對(duì)照年初計(jì)劃進(jìn)行考核,。

 （1）法定和政策性專(zhuān)項(xiàng)支出按法規(guī)政策依據(jù)編制,。

 （2）一般專(zhuān)項(xiàng)支出應(yīng)重新核定。凡事業(yè)任務(wù)已完成的專(zhuān)項(xiàng)要取消,，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和分級(jí)管理的原則,，不應(yīng)由省級(jí)負(fù)擔(dān)的對(duì)下補(bǔ)助要取消,，一時(shí)難以取消的，分2至3年逐步取消,。

 （3）全省性專(zhuān)項(xiàng)資金的分配,，應(yīng)采用因素分配法，做到科學(xué),、公正,、合理、規(guī)范,。補(bǔ)助地市縣的專(zhuān)項(xiàng)資金,，應(yīng)列明對(duì)下補(bǔ)助數(shù)額。

 （4）專(zhuān)項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目和單位的到位率要求：年初預(yù)算編制時(shí)50％以上,；6月底70％以上,；9月底85％以上。

 （5）預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)一次性,、個(gè)案的專(zhuān)項(xiàng),，原則上上半年不考慮，確定需要追究的,，由省財(cái)政在下半年每月集中研究一次,，按規(guī)定審批權(quán)限和程序辦理。

 5,、財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位,，除確保科教事業(yè)支出外,，其它事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排要落實(shí)每年削減1／3的政策,，科教方面的不合理開(kāi)支同樣要壓縮，一般事業(yè)單位定額或定項(xiàng)補(bǔ)助原則上要比上年減少1／3,。

 6,、有預(yù)算外收入（含經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收入）的部門(mén)和單位都要編制單位收支綜合計(jì)劃,，在此基礎(chǔ)上試編省級(jí)綜合財(cái)政計(jì)劃,。按照預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管的原則，經(jīng)審定的部門(mén),、單位各項(xiàng)支出,，屬于財(cái)政性供給的，在預(yù)算內(nèi)收入中統(tǒng)籌安排,。

 7,、各部門(mén)、單位都要按細(xì)化預(yù)算的要求詳細(xì)編制各項(xiàng)目支出計(jì)劃,，在此基礎(chǔ)上,，2000年先選擇教育,、公安、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、工商和省委、省人大,、省政府,、省政協(xié)、省紀(jì)委五個(gè)辦公廳共10個(gè)單位作為部門(mén)預(yù)算編制方法改革試點(diǎn),。

 8,、探索集中支付辦法，試行工資性支出和政府采購(gòu)項(xiàng)目支出集中支付試點(diǎn),。

 9,、省級(jí)預(yù)算編制改革后，為了解決年初預(yù)算中的漏項(xiàng)和難以預(yù)見(jiàn)的必需支出,，省級(jí)預(yù)算必須留有一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力,。機(jī)動(dòng)財(cái)力安排按《省級(jí)財(cái)政支出審批的若干規(guī)定》辦理。