• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第77號
• 【發(fā)布日期】1999-12-06
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市旅行社管理辦法

上海市旅行社管理辦法
 
（1999年12月6日上海市人民政府令第77號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強對本市旅行社的管理,，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序,，促進本市旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
旅行社管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 （旅行社定義）

 本辦法所稱的旅行社，是指以營利為目的,，招徠,、接待旅游者,，為旅游者安排交通、游覽,、住宿,、飲食、購物,、娛樂及提供導游服務等相關(guān)旅游業(yè)務的企業(yè),，包括國際旅行社和國內(nèi)旅行社。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設立,、經(jīng)營及其管理活動,。



 第四條 （管理部門）

 上海市旅游事業(yè)管理委員會（以下簡稱市旅游委）負責全市旅行社的管理。

 區(qū),、縣旅游行政管理部門按照職責,，負責本轄區(qū)內(nèi)國內(nèi)旅行社的管理，業(yè)務上受市旅游委的領導,。

 各級人民政府的有關(guān)部門應當按照各自職責,，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。



 第五條 （許可制度）

 本市實行旅行社經(jīng)營許可制度,。

 未經(jīng)旅游行政管理部門許可,，任何單位和個人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營活動。



 第六條 （經(jīng)營原則）

 旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿,、公平,、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德,。

 旅行社依法從事經(jīng)營活動受法律保護,。



 第七條 （行業(yè)協(xié)會）

 市旅行社行業(yè)協(xié)會是依法維護旅行社權(quán)益的自律性社會團體法人，依照法律,、法規(guī)及其章程開展工作,，接受市旅游委的指導和監(jiān)督。




 第二章 設立許可





 第八條 （國際旅行社的設立條件）

 設立國際旅行社,，應當具備下列條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設施,；

 （二）有必需的管理和經(jīng)營人員，具備任職資格的企業(yè)負責人不少于1名,、部門負責人或者業(yè)務主管人員不少于3名,，會計師以上職稱的專職財務人員，以及5名以上外語導游員,；

 （三）有不少于150萬元的注冊資本,。



 第九條 （國內(nèi)旅行社的設立條件）

 設立國內(nèi)旅行社，應當具備下列條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設施,；

 （二）有必需的管理和經(jīng)營人員,，包括具備任職資格的企業(yè)負責人不少于1名,、部門負責人或者業(yè)務主管人員不少于1名，助理會計師以上職稱的專職財會人員,，以及3名以上普通話導游員,；

 （三）有不少于30萬元的注冊資本。



 第十條 （旅行社分社設立條件）

 年接待旅游者10萬人次以上的旅行社,，可以設立不具有法人資格的,，以設立社的名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分社。設立分社應當具備下列條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設施,；

 （二）有必需的管理和經(jīng)營人員,，包括具備任職資格的分社負責人1名、專職財會人員,。經(jīng)營國際旅游業(yè)務的,，應當具有3名以上外語導游員；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的,，應當具有3名以上普通話導游員,。



 第十一條 （營業(yè)部的設立條件）

 本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設立不具有法人資格的，以設立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的營業(yè)部,。

 申請設立營業(yè)部應當具備下列條件：

 （一）設立社經(jīng)營旅游業(yè)務2年以上，提出設立申請前2年內(nèi)未發(fā)生重大旅游安全和質(zhì)量事故,；

 （二）設立社年旅游營業(yè)收入,、年旅游接待和組織出游人次，符合市旅游委制定的標準,；

 （三）有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設施,；

 （四）有固定的工作人員，其中營業(yè)部的負責人必須取得旅行社部門負責人任職資格證書,。

 旅行社每設立一個經(jīng)營國際旅游業(yè)務的營業(yè)部,，應當增加注冊資本20萬元；旅行社每設立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的營業(yè)部,，應當增加注冊資本10萬元,。



 第十二條 （境外旅行社常駐機構(gòu)設立條件）

 境外旅行社可以在本市設立從事旅游咨詢、聯(lián)絡和宣傳等活動的非經(jīng)營性常駐辦事機構(gòu)（以下簡稱境外旅行社常駐機構(gòu)）,。

 境外旅行社在本市設立常駐機構(gòu),，應當具備下列條件：

 （一）在其本國依法注冊登記；

 （二）資信情況良好,，是其本國旅行社協(xié)會的正式會員,；

 （三）經(jīng)營其本國旅游者來中國旅游的業(yè)務2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人,。



 第十三條 （資質(zhì)評估）

 申請設立國際旅行社,、國內(nèi)旅行社,、旅行社分社及旅行社營業(yè)部的，在向旅游行政管理部門申請前,，應當進行資質(zhì)評估,。資質(zhì)評估由市旅行社行業(yè)協(xié)會組織進行。資質(zhì)評估不得收費,。



 第十四條 （審批程序）

 申請設立國際旅行社,、國內(nèi)旅行社、旅行社分社的,，按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，交納質(zhì)量保證金，領取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》（以下簡稱經(jīng)營許可證）后,，在60日內(nèi),，依法向工商行政管理部門申請登記注冊和領取營業(yè)執(zhí)照。

 境外旅行社在本市設立常駐機構(gòu),，應當經(jīng)市旅游委審核,，報國務院旅游行政主管部門批準。

 國際旅行社設立營業(yè)部,，應當向市旅游委提出申請,，由市旅游委辦理審批手續(xù)。

 國內(nèi)旅行社設立營業(yè)部,，應當向原審批的區(qū),、縣旅游行政管理部門辦理審批手續(xù)；營業(yè)部設在旅行社所在區(qū),、縣之外的,，應當征得原審批的區(qū)、縣旅游行政管理部門同意,，并向營業(yè)部所在地的區(qū),、縣旅游行政管理部門辦理審批手續(xù)。

 經(jīng)批準每設立一個營業(yè)部,，經(jīng)營國際旅游業(yè)務的,，設立社應當向市旅游委追加15萬元質(zhì)量保證金；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的,，設立社應當向原審批的旅游行政管理部門追回4萬元質(zhì)量保證金,，然后憑旅游行政管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證，在60日內(nèi)到工商行政管理部門辦理營業(yè)登記,。



 第十五條 （旅行社名稱）

 旅行社申報和登記的企業(yè)名稱,，必須含有“旅行社”字樣，國內(nèi)旅行社不得使用“國際”,、“海外”等與其國內(nèi)旅行社旅游業(yè)務不相符的名稱,。



 第十六條 （變更及終止）

 旅行社變更經(jīng)營范圍的,，應當按本辦法設立申請旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后,，到工商行政管理部門辦理變更登記,。

 旅行社變更名稱、法定代表人,、地址,、停業(yè)、歇業(yè),，以及旅行社分社,、營業(yè)部變更地址、停業(yè),、歇業(yè)的,，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起30日內(nèi)向原審批的旅游行政管理部門備案,。



 第十七條 （年檢制度）

 市或者區(qū),、縣旅游行政管理部門應當每年對旅行社進行一次檢查。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的,，不得從事旅行社經(jīng)營活動,。

 市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應當對年檢的結(jié)果予以公告,。



 第十八條 （中外合資旅行社）

 申請設立中外合資旅行社的條件和審批程序,，按國務院旅游行政主管部門和國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。




 第三章 經(jīng)營管理





 第十九條 （經(jīng)營范圍）

 旅行社應當按經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,，禁止超越范圍經(jīng)營。



 第二十條 （明示制度）

 旅行社應當在營業(yè)場所醒目位置放置經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,。旅游價格和有關(guān)手續(xù)費等應當明碼標價,。



 第二十一條 （旅游報價形式）

 旅行社的旅游報價形式主要有全包價旅游、半包價旅游等,。

 旅行社承諾旅行費用實行全包價時,，全包價的內(nèi)容至少應當包括交通、住宿,、餐飲,、游覽景點門票和導游服務等費用。

 旅行社承諾旅行費用實行半包價時,，半包價的內(nèi)容至少應當包括交通,、住宿和導游服務等費用。



 第二十二條 （旅游合同內(nèi)容）

 旅行社安排旅游者旅游時,，應當與旅游者訂立書面旅游合同,。

 旅游合同一般包括下列內(nèi)容：

 （一）旅行社名稱及地址,；

 （二）旅游總價格；

 （三）旅游地點和日程安排,；

 （四）交通工具類別,、等級、航（車）次時間,；

 （五）住宿等級及客房類型,；

 （六）游覽景點名稱、門票,；

 （七）餐飲次數(shù)及標準,；

 （八）娛樂種類及次數(shù)；

 （九）導游服務,；

 （十）購物次數(shù)與時間,；

 （十一）合同終止條件；

 （十二）違約責任,；

 （十三）雙方認為有必要約定的其他內(nèi)容,；

 （十四）簽約地點及日期。

 訂立出境旅游合同的,，還應當增加有關(guān)出境簽證的手續(xù),、費用的內(nèi)容。

 旅行社與旅游者訂立合同,，可以參照市旅游委提供的示范合同文本,。



 第二十三條 （旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

 旅行社與旅游者訂立合同后，應當按照約定履行合同,。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料,，不能作為其是否履約的證明。

 旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時,，必須征得旅游者同意,，并不得增加費用。

 旅游者本人不能成行,，可以讓他人代為履行合同,。因代為履行合同增加的費用，應當由旅游者支付,；旅游者本人不能成行,，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應當承擔違約責任,。



 第二十四條 （旅行社履行旅游合同的要求）

 旅行社與旅游者訂立旅游合同后,，應當按照合同約定提供服務，不得擅自改變活動日程、減少或者增加參觀項目,、增加費用,、安排合同未約定的其他旅游消費旅游。旅行社安排合同以外需要收費的旅游項目,，應當征得旅游者的同意并出具服務單據(jù),。

 旅游合同訂立后，除國家調(diào)整匯率或者運輸價格,，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價格外,，旅行社不得單方提高旅游總價格。



 第二十五條 （不可抗力）

 旅行社與旅游者訂立合同后,，因不可抗力不能履行合同的,，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任,，但法律另有規(guī)定的除外,。



 第二十六條 （不能成行造成的違約）

 合同雙方因不能成行造成違約的，國內(nèi)旅游,，違約方應當提前3天通知對方,；出境旅游，違約方應當提前7天通知對方,。合同雙方也可以另行約定提前告知的時間,。對于違約責任，雙方已有約定的,，按照約定承擔,。沒有約定的，按照下列標準承擔違約責任：

 （一）違約方按規(guī)定時間通知對方的,，應當支付旅游合同總價5％的違約金,；

 （二）違約方未按規(guī)定時間通知對方的，應當支付旅游合同總價10％的違約金,；

 因違約造成的損失,，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔賠償責任,。



 第二十七條 （先行賠償）

 旅行社未按旅游合同標準提供交通、住宿,、餐飲或者其他與旅游有關(guān)的服務,，應當承擔違約責任。給旅游者造成損失的,，旅行社應當依法賠償,。由于第三人全部或者部分未履行旅游合同對旅游者造成損失的，由旅行社先行賠償。

 旅行社對旅游者提供的服務有欺詐行為的,，應當依照《
中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定承擔損害賠償責任,。



 第二十八條 （旅游意外保險）

 旅行社在組織旅游者旅游時，必須為旅游者辦理旅游意外保險,。保險費用應當包含在旅游銷售價格中,，不得向旅游者另行收取。



 第二十九條 （旅游安全）

 旅行社組織旅游者旅游時,，應當保障旅游者的人身安全,。對旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應當事先向旅游者作出說明或者明確警示,，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施,。當旅游者人身安全受到侵害時，旅行社派出的工作人員應當采取有效的救護措施,，并及時向組團的旅行社報告,；在境外的領隊還應當向中國政府駐外使領館、駐外旅游機構(gòu)報告,。



 第三十條 （報告制度）

 旅行社在組織旅游者旅游時,，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應當在知道事故發(fā)生后24小時內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報告：

 （一）國際旅行社發(fā)生重大事故,，向市旅游委報告,；

 （二）國內(nèi)旅行社發(fā)生重大事故，向注冊地的區(qū),、縣旅游行政管理部門報告,。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報告后,，立即向市旅游委報告,。



 第三十一條 （人員聘用要求）

 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應當簽訂書面合同,，約定雙方的權(quán)利,、義務。

 經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意,，不得披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。



 第三十二條 （領隊,、導游人員）

 旅行社聘用的領隊,、導游人員應當持有國家或者市旅游委頒發(fā)的領隊證、導游證,。

 領隊,、導游人員進行導游活動時，應當佩戴胸卡，攜帶領隊證,、導游證,；嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行,、游覽活動,，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動,。



 第三十三條 （旅游廣告）

 旅行社發(fā)布廣告,，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進行虛假廣告宣傳,，廣告所推銷的服務不得超出經(jīng)營范圍,。

 旅行社利用廣播、電影,、電視,、報紙、雜志等媒介發(fā)布廣告的,，應當注明旅行社名稱和經(jīng)營許可證號碼,；代理其他旅行社業(yè)務的廣告，還應當注明被代理旅行社的名稱,。

 制作和發(fā)布中國公民出境旅游業(yè)務的廣告,，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第三十四條 （特殊旅游項目的申請）

 旅行社開發(fā)探險,、狩獵和漂流等具有危險性的特殊旅游項目,，應當向市旅游委提出申請，由市旅游委按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第三十五條 （境外接待旅行社的選擇）

 旅行社組織旅游者出境旅游,，應當選擇有關(guān)國家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同,。



 第三十六條 （禁止不正當競爭和小費,、回扣的限制）

 旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務，損害競爭對手：

 （一）假冒其他旅行社的注冊商標,；

 （二）擅自使用其他旅行社的名稱,；

 （三）詆毀其他旅行社的名譽；

 （四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務,；

 （五）擾亂旅游市場秩序的其他行為,。

 旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費、不得私受回扣,。



 第三十七條 （糾紛解決途徑）

 旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時,，可以通過下列途徑解決：

 （一）與旅行社協(xié)商解決；

 （二）請求消費者協(xié)會調(diào)解,；

 （三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴,；

 （四）提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。



 第三十八條 （投訴受理）

 旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個工作日內(nèi),，應當作出是否受理的決定,；決定受理的，應當在45日內(nèi),，作出處理決定,，并答復投訴者；對應當由其他行政管理部門處理的投訴,，應當在收到投訴之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門,。



 第三十九條 （旅行社質(zhì)量保證金的使用）

 有下列情形之一給旅游者造成損失的，旅游行政管理部門受理投訴后,，認為旅行社應當賠償?shù)?，旅行社不予賠償或者無力承擔賠償時，應當使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償：

 （一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質(zhì)量標準的,；

 （二）旅行社的服務未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準的,；

 （三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預交旅行費損失的；

 （四）國務院旅游行政主管部門認定的其他情形,。

 質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產(chǎn)生的利息,，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定,，可以從利息中提取一定比例的管理費,。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

 旅行社營業(yè)部發(fā)生旅游糾紛的,，按前款規(guī)定應當使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償?shù)?，設立社所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門在接到營業(yè)部所在地的區(qū),、縣旅游行政管理部門發(fā)出的使用質(zhì)量保證金予以賠償?shù)耐ㄖ?，應當及時支付；對使用質(zhì)量保證金賠償支付有異議的,，由市旅游委裁定。

 旅游行政管理部門使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償有過錯的,，應當承擔賠償責任,。



 第四十條 （統(tǒng)計報表）

 旅行社應當按照國務院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時報送統(tǒng)計報表,。國際旅行社向市旅游委報送統(tǒng)計報表,；國內(nèi)旅行社向區(qū),、縣旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表,；統(tǒng)計報表不得提供虛假數(shù)據(jù)。



 第四十一條 （檔案管理）

 旅行社的業(yè)務檔案應當專人保管。其中,，出入境旅游檔案保存期最低為3年,，國內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年,。



 第四十二條 （營業(yè)部管理）

 旅行社應當對所屬營業(yè)部實行統(tǒng)一的人事、財務,、組團和旅游路線管理,。



 第四十三條 （市旅行社行業(yè)協(xié)會監(jiān)督）

 市旅行社行業(yè)協(xié)會應當對旅行社的經(jīng)營行為,、服務質(zhì)量和價格進行監(jiān)督,，監(jiān)督結(jié)果報市旅游委備案,。




 第四章 法律責任





 第四十四條 （旅游行政管理部門處罰）

 違反本辦法規(guī)定的行為,，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進行處罰,。《條例》沒有處罰規(guī)定的,，按下列規(guī)定處罰：

 （一）旅行社派出的領隊,、導游人員在組織旅游者出游時,，未按規(guī)定佩帶證件的,，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的,，處以500元以下罰款,，并給予旅行社警告；

 （二）旅行社從業(yè)人員索要小費,，私受回扣的,，由旅游行政管理部門責令改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款,；

 （三）旅行社聘用未持有國家或者市旅游委頒發(fā)的領隊證,、導游證的人員從事領隊,、導游活動或者旅行社承諾全包價或者半包價時未履行的，由旅游行政管理部門給予警告,，并處以1萬元以上3萬元以下罰款,。

 旅行社的違法行為，按《條例》規(guī)定需要吊銷《國內(nèi)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的,，由市旅游委作出處罰決定；需要吊銷《國際旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的,，由市旅游委報國務院旅游行政主管部門批準。



 第四十五條 （工商行政管理部門處罰）

 旅行社違反工商行政管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的,，由工商行政管理部門依法處罰,。

 旅行社被吊銷經(jīng)營許可證的,，由市旅游委告知工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。



 第四十六條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

 旅游行政管理部門工作人員應當遵紀守法,，秉公執(zhí)法,。對玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索賄受賄,、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第四十七條 （復議和訴訟）

 當事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。

 當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟,，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的部門可以依法強制執(zhí)行,，或者申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第四十八條 （用語解釋）

 本辦法所稱的國際旅游業(yè)務,，是指入境旅游業(yè)務和出境旅游業(yè)務,。



 第四十九條 （應用解釋部門）

 市旅游委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。



 第五十條 （施行日期）

 本辦法自2000年2月1日起施行,。