• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市政府審批制度改革實(shí)施方案

天津市政府審批制度改革實(shí)施方案





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局，各直屬單位：



 市體改委擬定的《天津市政府審批制度改革實(shí)施方案》,，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。





 一九九九年十二月九日





 天津市政府審批制度改革實(shí)施方案





 改革開放以來,，我市各級政府和各部門在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)方面做了大量工作,，取得明顯成效,。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響,，一些方面仍不適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的形勢要求,，審批事項(xiàng)過多，審批范圍太廣,，審批環(huán)節(jié)和手續(xù)繁雜,，審批行為不規(guī)范，審批監(jiān)管不得力等問題仍然比較突出,。為了推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，提高辦事效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)企業(yè)改革,，保證我市國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，特制定本方案。



 一,、審批制度改革的指導(dǎo)思想



 結(jié)合中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求,，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，審批制度改革的指導(dǎo)思想是：解放思想,，求實(shí)創(chuàng)新,，以改善企業(yè)環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，清理,、規(guī)范市政府各部門和有關(guān)單位的審批職能,，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃,、指導(dǎo),、監(jiān)督、服務(wù)職能,，樹立公正,、廉潔、高效的政府形象,，切實(shí)做到依法行政,，簡化手續(xù)，改進(jìn)作風(fēng),，優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 二、審批制度改革的原則



 （一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要,，從我市的實(shí)際情況出發(fā),，切實(shí)減少政府的審批事項(xiàng)，重視發(fā)揮社會自律和市場機(jī)制的作用,。



 （二）對關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng),，在堅(jiān)持政府實(shí)施審批管理的同時(shí)，改革審批方法,，盡量做到公開,、透明，規(guī)范操作,，并加強(qiáng)對審批的事后監(jiān)管,。



 （三）有利于轉(zhuǎn)變政府部門工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè),，提高辦事效率,，方便群眾,，方便基層，方便企業(yè),，服務(wù)社會,。



 （四）改革既要堅(jiān)決、積極,，又要慎重,、穩(wěn)妥，堅(jiān)持依法審批,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,。



 三、審批制度改革的主要內(nèi)容



 本方案所稱審批制度,，包括審批和核準(zhǔn)兩類行政許可行為,。其中，審批包括批準(zhǔn),、審定,、許可等行政行為；核準(zhǔn)包括資質(zhì)認(rèn)可,、同意,、審核等行政行為。政府審批制度改革的重點(diǎn)是清理和規(guī)范市政府各部門（含承擔(dān)行政職能的企事業(yè)單位）的審批事項(xiàng),，區(qū)別不同情況,，對現(xiàn)有的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)分類實(shí)施如下改革,。



 （一）按照“三個(gè)有利于”的原則,，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，取消部分審批項(xiàng)目,。



 1. 國家要求地方有關(guān)部門只行使核準(zhǔn)職能的，應(yīng)取消審批,，嚴(yán)格按照規(guī)定條件實(shí)行核準(zhǔn)制,。



 2. 國家要求地方政府審批，但從實(shí)際情況看審批意義不大的,，可在與上級部門溝通的基礎(chǔ)上,，轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案。



 3. 凡沒有額度和指標(biāo)限制,，而且審批條件可以具體量化的,，可轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案。



 4. 對于有額度和指標(biāo)限制的營利性項(xiàng)目,，可由審批制改為招標(biāo),、拍賣等市場化方式進(jìn)行分配,。



 5. 國家或市政府確定的審批事項(xiàng)，審批部門自行超出合理的審批內(nèi)容和審批范圍的部分,，應(yīng)予取消,。



 6. 市政府各部門自行確定的審批事項(xiàng)，原則上應(yīng)予取消,，必要時(shí)可改為核準(zhǔn),、備案。



 7. 可以下放到區(qū)縣政府實(shí)行審批或核準(zhǔn)的事項(xiàng),，下放到區(qū)縣,。



 8.不屬于政府職能，以及不應(yīng)由政府直接管理的事項(xiàng),，應(yīng)取消審批,，還權(quán)于企業(yè)或轉(zhuǎn)移給中介組織，政府進(jìn)行間接管理,。



 （二）為有效實(shí)施宏觀管理和行業(yè)管理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),，市政府及有關(guān)部門必須依法繼續(xù)對下列事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審批,。



 1.涉及國家安全、社會治安,、外事等方面的重要事項(xiàng),。



 2. 涉及土地、水利,、海洋,、森林、文物等國家重要資源的開發(fā),、利用,、保護(hù)等事項(xiàng)。



 3. 涉及我市城市規(guī)劃,、管理,、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的重要事項(xiàng)。



 4. 國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定的關(guān)系到國計(jì)民生的特種行業(yè)和少數(shù)專營項(xiàng)目,。



 5. 涉及市重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政支出項(xiàng)目,、少數(shù)指令性計(jì)劃指標(biāo)的事項(xiàng)和不宜進(jìn)行招標(biāo),、拍賣的進(jìn)出口配額。



 6.涉及國有資產(chǎn)管理方面的重大事項(xiàng),。



 7.涉及精神文明建設(shè)或國計(jì)民生的重大活動,。



 8. 涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人事,、勞動管理方面的重大事項(xiàng)。



 9.國家委托地方政府行使審批職能的事項(xiàng),。



 10. 其他由國家和我市法律,、法規(guī)明確規(guī)定必須從嚴(yán)審批的事項(xiàng)。



 （三）對保留的審批事項(xiàng),，要規(guī)范審批行為,，改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)審批監(jiān)管,。



 1. 嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容,，明確審批條件。對每項(xiàng)審批都要制定出明確,、具體的審批內(nèi)容,、審批范圍和審批條件。技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng),，必須制定審批技術(shù)規(guī)范,；審批條件和標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況的，應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整,；禁止審批人員隨意增減審批條件或改變標(biāo)準(zhǔn),，盡量減少審批人員的自由裁量權(quán)。



 2. 減少審批環(huán)節(jié),，明確審批時(shí)限,。相同或相近的審批職能交由一個(gè)部門承擔(dān)；審批項(xiàng)目須規(guī)定審批時(shí)限,，在規(guī)定報(bào)送材料齊備的條件下,，審批部門必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，逾期視為同意,。



 3.制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程,，包括內(nèi)容、條件,、程序,、時(shí)限及審批責(zé)任人等。



 4.改進(jìn)審批方式,。涉及多部門審批的可實(shí)行聯(lián)合會審,、分頭蓋章的方式,；積極創(chuàng)造條件,，設(shè)立綜合服務(wù)中心，提供一站式,、一條龍服務(wù),；一件事涉及同一部門內(nèi)部多處室審批的,，應(yīng)在合理設(shè)置內(nèi)部流程的基礎(chǔ)上實(shí)行窗口式辦文。



 5. 加強(qiáng)對審批行為的內(nèi)部管理和監(jiān)督,。明確審批人員的責(zé)任與義務(wù),，制定內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，重大審批事項(xiàng)要建立集體決定制度,。



 6. 加強(qiáng)對審批行為的外部監(jiān)督,。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，各審批事項(xiàng)的內(nèi)容,、條件,、程序、時(shí)限等都應(yīng)以適當(dāng)形式公示,；設(shè)立舉報(bào)箱,，對違反規(guī)定的審批行為，實(shí)行社會舉報(bào)制度,。



 （四）加強(qiáng)審批的事后監(jiān)管,。在審批部門內(nèi)部，加強(qiáng)監(jiān)督力量,。審批與監(jiān)察在職能,、人員上要分開，監(jiān)察人員承擔(dān)審批后監(jiān)管職責(zé),。（五）清理和規(guī)范核準(zhǔn)事項(xiàng),。對核準(zhǔn)事項(xiàng)也應(yīng)按照上述原則進(jìn)行改革，該保留的保留,，該取消的堅(jiān)決取消,。凡核準(zhǔn)事項(xiàng)，內(nèi)容,、條件更須明確,、詳細(xì)。申報(bào)者只要符合條件,，審核部門必須予以核準(zhǔn),。各部門不得擅自將核準(zhǔn)變成審批。



 四,、審批制度改革的組織與實(shí)施



 改革政府審批制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，直接涉及部門職能和權(quán)力的調(diào)整，各部門都要以對黨,、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，按照本方案的要求，認(rèn)真清理,，主動整改,。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市長李盛霖任組長,，常務(wù)副市長楊新成,、市政府秘書長陳洪江任副組長；成員有：楊德全（市政府副秘書長）,、韓紹宗（市體改委主任）,、胡權(quán)（市體改委副主任）、楊棟梁（市經(jīng)委主任）,、郝曉遠(yuǎn)（市計(jì)委副主任）,、李當(dāng)政（市糾風(fēng)辦副主任）、李功立（市編辦副主任）,、邊江（市法制辦副主任）,、李宗唐（市財(cái)政局副局長）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)同志組成,；辦公室設(shè)在市體改委，韓紹宗兼辦公室主任,，胡權(quán)兼辦公室副主任,。審批職能比較多的部門也要相應(yīng)成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。



 具體實(shí)施分三步進(jìn)行：



 第一步,，各部門根據(jù)本方案的要求,，結(jié)合填寫《審批事項(xiàng)登記表》，主動清理本部門的審批,、核準(zhǔn)事項(xiàng),，明確提出整改意見，對擬保留的審批,、核準(zhǔn)事項(xiàng)要充分說明內(nèi)容,、程序和依據(jù)。然后,，將整改意見和保留項(xiàng)目的詳細(xì)說明一并報(bào)市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 第二步，市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的整改意見進(jìn)行研究,，在協(xié)調(diào),、溝通的基礎(chǔ)上，提出改革的初步意見,，報(bào)市政府審定,。



 第三步，以適當(dāng)形式向社會公布取消和保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng),。未經(jīng)市政府審定保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng),，有關(guān)部門和單位不得再行使該項(xiàng)職能,。今后，凡新增審批事項(xiàng),，必須經(jīng)市政府審定并形成行政規(guī)章,，必要時(shí)提請市人大常委會制定地方性法規(guī)。



 各區(qū),、縣人民政府也要參照上述精神相應(yīng)進(jìn)行審批制度改革,。





 天津市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 一九九九年十一月二十六日