• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]71號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委省計委省財政廳 關(guān)于調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育資源配置意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委省計委省財政廳
 關(guān)于調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育資源配置意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕71號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 為深入貫徹國家和省教育工作會議精神，優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，進一步提高辦學(xué)效益和質(zhì)量,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省教委、省計委,、省財政廳《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育資源配置的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年12月27日

 關(guān)于調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育資源配置的意見



 我省已于90年代前期對農(nóng)村中小學(xué)布局進行了一次調(diào)整,，效果較好,，但是布局分散、學(xué)校規(guī)模小的問題還沒有從根本上解決,。隨著人口出生率的下降和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動,，農(nóng)村生源萎縮，微型學(xué)校,、微型班級不斷增多,，教師資源得不到合理配置，管理粗放,、辦學(xué)水準低,，難以實施有效監(jiān)督和集中投資建設(shè)高標準、規(guī)范化學(xué)校的問題越來越突出,。

 我省城鎮(zhèn)中小學(xué)的規(guī)模效益雖然較好,，但是資源配置和生源負載不均衡。由于大規(guī)模的城區(qū)改造未給學(xué)校的建設(shè)和擴展預(yù)留空間,，造成新城區(qū)學(xué)校學(xué)額猛增,，形成大班額甚至超大班額；舊城區(qū)學(xué)校規(guī)模萎縮,，形成小班額,。同時，由于歷史上形成的“重點學(xué)?！?、“薄弱學(xué)校”在資源配置,、教育質(zhì)量,、自我發(fā)展能力等方面的差異以及群眾的擇校心理，也造成城區(qū)學(xué)校大班額,、小班額并存,，資源配置、生源負載不均衡,，在某種程度上延緩了基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡化發(fā)展的進程,。

 “六三”或“五四”學(xué)制將義務(wù)教育階段的教育資源分割為初中,、小學(xué)兩部分，這種資源結(jié)構(gòu)與九年義務(wù)教育的一貫性原則不相稱,。尤為迫切的是未來幾年全省將面臨初中入學(xué)高峰的壓力,。一方面，小學(xué)生源減少,，教育資源相對寬松,；另一方面，初中生源短期驟增,，教育資源不足,。從長遠看，義務(wù)教育九年一貫制是發(fā)展方向,；從近期看,，破除初中、小學(xué)資源分割的結(jié)構(gòu)性制約,，按九年一貫制配置教育資源,，是緩解初中入學(xué)高峰壓力的措施之一。

 改革和發(fā)展中小學(xué)教育,，必須對中小學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,，實施規(guī)模、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益協(xié)調(diào)化的發(fā)展戰(zhàn)略。



 一,、調(diào)整的原則

 中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,，是通過重組、拓展等途徑優(yōu)化教育資源配置,，推動資源配置由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平,、辦學(xué)效益和教育質(zhì)量,。因此，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循以下原則：

 1．長遠考慮,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。要根據(jù)人口增長和流動規(guī)律，根據(jù)社會,、經(jīng)濟,、公共事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高的預(yù)期前景，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布點,，增強其在一定時期內(nèi)適應(yīng)生源波動的寬容率,，保持定點的相對穩(wěn)定,。

 2．因地制宜，穩(wěn)妥實施,。要根據(jù)地域,、地理,、交通,、人口密度、人民生活水平,、教育普及程度等自然條件和人文背景,，采取不同的調(diào)整標準和模式，確保學(xué)生受教育機會均等,，確保義務(wù)教育的入學(xué)率,、鞏固率、普及率,。

 3．注重規(guī)模優(yōu)勢,，提高辦學(xué)效益。學(xué)校規(guī)模,、班級規(guī)模的確定要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平并遵循學(xué)校管理,、教育活動的客觀規(guī)律。調(diào)整中要著重解決城鎮(zhèn)大班額和農(nóng)村微型學(xué)校,、小班額問題,，最大限度地提高管理效益、經(jīng)濟效益,、質(zhì)量效益,。

 4．抓住調(diào)整機遇，推進中小學(xué)標準化,、規(guī)范化建設(shè),。在調(diào)整中要運用價值規(guī)律和借鑒市場運作機制，采取資源優(yōu)化重組,、資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)置換等方式以及政府加大投資力度，分批分期建設(shè)標準化學(xué)校,，改造薄弱學(xué)校,，使學(xué)校上水平、上檔次,。要低成本推動教育資產(chǎn)擴張,，嚴防資源流失。



 二,、實施調(diào)整的指導(dǎo)方案

 1．農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整

 農(nóng)村要利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村行政區(qū)劃調(diào)整的時機對中小學(xué)布局進行調(diào)整,。以試辦九年一貫制學(xué)校為契機，帶動撤點,、合班,、并校，使中小學(xué)布點相對集中,，以達到資源配置集約化,。

 （1）一般規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上辦好一所初中，規(guī)模18班型,、在校生800人以上,。提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中與中心小學(xué)合并，試辦九年一貫制學(xué)校,。

 （2）突破村辦小學(xué)體制局限,，根據(jù)人口、地理,、交通條件劃分學(xué)區(qū),，按學(xué)區(qū)布點設(shè)校。原則上以年招生生源不低于30人的范圍規(guī)劃學(xué)區(qū),，以有自身優(yōu)勢的學(xué)校作為定點校,，規(guī)模達到6班型、在校生180人以上,。中心小學(xué)應(yīng)兼并周邊鄰近的村小學(xué),，達到12班型、在校生480人以上,，形成規(guī)模優(yōu)勢,。

 （3）提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村購置“校車”或租用通勤車接送學(xué)生,，擴大學(xué)區(qū)范圍,，使學(xué)校達到效益規(guī)模。各級政府應(yīng)予鼓勵,，幫助解決先期投入的困難,。

 （4）建立初級小學(xué)、完全小學(xué)辦學(xué)結(jié)構(gòu),。村設(shè)初小,，數(shù)村合設(shè)高小，實行高小并班,。

 （5）年招生生源不足20人的初小實行隔年招生,，鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃隔招年份，防止高年段生源波動,。

 （6）農(nóng)村少數(shù)民族中小學(xué)的調(diào)整原則上由縣級政府統(tǒng)籌,，根據(jù)本民族學(xué)額數(shù)量和分布,，實行集中或聯(lián)合辦學(xué)。提倡辦寄宿制的九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校,。

 2．城鎮(zhèn)中小學(xué)的調(diào)整

 城鎮(zhèn)要根據(jù)城區(qū)改造和擴展規(guī)劃,，通過合并、改制,、置換等途徑帶動中小學(xué)布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造,。

 （1）積極推進鄰近初中、小學(xué)合并,，組建九年一貫制學(xué)校,。根據(jù)學(xué)區(qū)生源前景預(yù)測和學(xué)?；A(chǔ)條件,，集中投資擴建、改造中小學(xué),，使之分批分期達到標準化,、規(guī)范化。

 （2）以舊城區(qū)改造為契機,，將學(xué)校建設(shè)納入城區(qū)改造規(guī)劃,，在住宅小區(qū)新建、遷建九年一貫制學(xué)校,。

 （3）強弱聯(lián)合,，將同學(xué)段的薄弱學(xué)校并入強校，以強帶弱,，形成強校膨脹,。

 （4）易地新建處于市區(qū)黃金地段、擴建困難的學(xué)校,，特別是高中,。利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、地租差價,、重組資產(chǎn),，低成本建設(shè)高標準學(xué)校。各級政府應(yīng)在土地規(guī)劃使用,、稅費征收等方面采取傾斜政策,，給以支持。

 （5）城區(qū)中小學(xué)調(diào)整要以改造薄弱學(xué)校為重點,，優(yōu)化其資源配置,，提高辦學(xué)水平，實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展,；合理劃分學(xué)區(qū),，使各校生源負載均衡,，消除大、小班額并存的局面,。

 （6）城鎮(zhèn)用“雙語”教學(xué)的少數(shù)民族高中的調(diào)整,，提倡地區(qū)間聯(lián)合辦學(xué)。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保調(diào)整順利實施

 1．加大領(lǐng)導(dǎo)力度,。中小學(xué)布局調(diào)整涉及教育,、財政、計劃,、土地,、城建、公安等部門多方面的工作,，各級政府必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度,，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，統(tǒng)一認識,，統(tǒng)一步調(diào),，把調(diào)整中小學(xué)布局作為實施“科教興省”戰(zhàn)略的大事來抓。要像普及九年義務(wù)教育那樣實行市,、縣,、鄉(xiāng)分級負責(zé)制，把調(diào)整任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo),。

 2．堅持縣,、鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌，一次性規(guī)劃,；本著先急后緩,、先易后難、分類指導(dǎo)的原則分步實施,。

 3．做好工作,，確保調(diào)整順利實施。要克服阻力,，切實做好干部,、群眾的思想工作，使他們認識到調(diào)整的必要性和重要性,，積極化解消極因素,。

 4．建立激勵機制，促進調(diào)整工作的實施。要把調(diào)整任務(wù)分解到縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,，建立目標責(zé)任制,，納入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期目標和政績考核內(nèi)容。義務(wù)教育,、扶貧項目,、希望工程、危房改造等各種專項教育資金要向調(diào)整后的定點學(xué)校投入,，運用經(jīng)濟手段推動調(diào)整工作的實施,。



 省教委

 省計委

 省財政廳

 1999年12月20日