• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]71號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委省計委省財政廳 關于調整中小學布局結構優(yōu)化教育資源配置意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委省計委省財政廳
 關于調整中小學布局結構優(yōu)化教育資源配置意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕71號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 為深入貫徹國家和省教育工作會議精神,，優(yōu)化中小學教育資源配置，進一步提高辦學效益和質量,，經省政府同意，現(xiàn)將省教委,、省計委,、省財政廳《關于調整中小學布局結構優(yōu)化教育資源配置的意見》轉發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年12月27日

 關于調整中小學布局結構優(yōu)化教育資源配置的意見



 我省已于90年代前期對農村中小學布局進行了一次調整,，效果較好，但是布局分散,、學校規(guī)模小的問題還沒有從根本上解決,。隨著人口出生率的下降和農村人口向城鎮(zhèn)流動，農村生源萎縮,，微型學校,、微型班級不斷增多，教師資源得不到合理配置,，管理粗放,、辦學水準低，難以實施有效監(jiān)督和集中投資建設高標準,、規(guī)范化學校的問題越來越突出,。

 我省城鎮(zhèn)中小學的規(guī)模效益雖然較好，但是資源配置和生源負載不均衡,。由于大規(guī)模的城區(qū)改造未給學校的建設和擴展預留空間,，造成新城區(qū)學校學額猛增，形成大班額甚至超大班額,；舊城區(qū)學校規(guī)模萎縮,，形成小班額。同時,，由于歷史上形成的“重點學?！薄ⅰ氨∪鯇W?！痹谫Y源配置,、教育質量、自我發(fā)展能力等方面的差異以及群眾的擇校心理,，也造成城區(qū)學校大班額,、小班額并存，資源配置,、生源負載不均衡,，在某種程度上延緩了基礎教育區(qū)域均衡化發(fā)展的進程,。

 “六三”或“五四”學制將義務教育階段的教育資源分割為初中、小學兩部分,，這種資源結構與九年義務教育的一貫性原則不相稱,。尤為迫切的是未來幾年全省將面臨初中入學高峰的壓力。一方面,，小學生源減少,，教育資源相對寬松；另一方面,，初中生源短期驟增,，教育資源不足。從長遠看,，義務教育九年一貫制是發(fā)展方向,；從近期看，破除初中,、小學資源分割的結構性制約,，按九年一貫制配置教育資源，是緩解初中入學高峰壓力的措施之一,。

 改革和發(fā)展中小學教育,，必須對中小學的布局和結構進行調整，實施規(guī)模,、結構,、質量、效益協(xié)調化的發(fā)展戰(zhàn)略,。



 一,、調整的原則

 中小學布局結構調整的目的，是通過重組,、拓展等途徑優(yōu)化教育資源配置,，推動資源配置由粗放型向集約型轉變，擴大辦學規(guī)模,，提高辦學水平,、辦學效益和教育質量。因此,，中小學布局結構調整要遵循以下原則：

 1．長遠考慮,，統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)人口增長和流動規(guī)律,，根據(jù)社會,、經濟、公共事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高的預期前景,，科學規(guī)劃學校布點,，增強其在一定時期內適應生源波動的寬容率,，保持定點的相對穩(wěn)定。

 2．因地制宜,，穩(wěn)妥實施,。要根據(jù)地域、地理,、交通,、人口密度、人民生活水平,、教育普及程度等自然條件和人文背景，采取不同的調整標準和模式,，確保學生受教育機會均等,，確保義務教育的入學率、鞏固率,、普及率,。

 3．注重規(guī)模優(yōu)勢，提高辦學效益,。學校規(guī)模,、班級規(guī)模的確定要適應當?shù)亟洕l(fā)展水平并遵循學校管理、教育活動的客觀規(guī)律,。調整中要著重解決城鎮(zhèn)大班額和農村微型學校,、小班額問題，最大限度地提高管理效益,、經濟效益,、質量效益。

 4．抓住調整機遇,，推進中小學標準化,、規(guī)范化建設。在調整中要運用價值規(guī)律和借鑒市場運作機制,，采取資源優(yōu)化重組,、資產有償轉讓、資產置換等方式以及政府加大投資力度,，分批分期建設標準化學校,，改造薄弱學校，使學校上水平,、上檔次,。要低成本推動教育資產擴張，嚴防資源流失,。



 二,、實施調整的指導方案

 1．農村中小學的調整

 農村要利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村行政區(qū)劃調整的時機對中小學布局進行調整。以試辦九年一貫制學校為契機,，帶動撤點,、合班、并校,，使中小學布點相對集中,，以達到資源配置集約化。

 （1）一般規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上辦好一所初中,，規(guī)模18班型,、在校生800人以上。提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中與中心小學合并,，試辦九年一貫制學校,。

 （2）突破村辦小學體制局限，根據(jù)人口,、地理,、交通條件劃分學區(qū)，按學區(qū)布點設校,。原則上以年招生生源不低于30人的范圍規(guī)劃學區(qū),，以有自身優(yōu)勢的學校作為定點校，規(guī)模達到6班型,、在校生180人以上,。中心小學應兼并周邊鄰近的村小學，達到12班型,、在校生480人以上,，形成規(guī)模優(yōu)勢。

 （3）提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村購置“校車”或租用通勤車接送學生,，擴大學區(qū)范圍，使學校達到效益規(guī)模,。各級政府應予鼓勵,，幫助解決先期投入的困難。

 （4）建立初級小學,、完全小學辦學結構,。村設初小，數(shù)村合設高小,，實行高小并班,。

 （5）年招生生源不足20人的初小實行隔年招生，鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃隔招年份,，防止高年段生源波動,。

 （6）農村少數(shù)民族中小學的調整原則上由縣級政府統(tǒng)籌,，根據(jù)本民族學額數(shù)量和分布，實行集中或聯(lián)合辦學,。提倡辦寄宿制的九年一貫制義務教育學校,。

 2．城鎮(zhèn)中小學的調整

 城鎮(zhèn)要根據(jù)城區(qū)改造和擴展規(guī)劃，通過合并,、改制,、置換等途徑帶動中小學布局調整和薄弱學校改造。

 （1）積極推進鄰近初中,、小學合并,，組建九年一貫制學校。根據(jù)學區(qū)生源前景預測和學?；A條件,，集中投資擴建、改造中小學,，使之分批分期達到標準化、規(guī)范化,。

 （2）以舊城區(qū)改造為契機,，將學校建設納入城區(qū)改造規(guī)劃，在住宅小區(qū)新建,、遷建九年一貫制學校,。

 （3）強弱聯(lián)合，將同學段的薄弱學校并入強校,，以強帶弱,，形成強校膨脹。

 （4）易地新建處于市區(qū)黃金地段,、擴建困難的學校,，特別是高中。利用資產轉讓收益,、地租差價,、重組資產，低成本建設高標準學校,。各級政府應在土地規(guī)劃使用,、稅費征收等方面采取傾斜政策，給以支持,。

 （5）城區(qū)中小學調整要以改造薄弱學校為重點,，優(yōu)化其資源配置，提高辦學水平,，實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展,；合理劃分學區(qū),，使各校生源負載均衡，消除大,、小班額并存的局面,。

 （6）城鎮(zhèn)用“雙語”教學的少數(shù)民族高中的調整，提倡地區(qū)間聯(lián)合辦學,。



 三,、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保調整順利實施

 1．加大領導力度,。中小學布局調整涉及教育、財政,、計劃,、土地、城建,、公安等部門多方面的工作,，各級政府必須加大領導力度，協(xié)調各有關職能部門,，統(tǒng)一認識,，統(tǒng)一步調，把調整中小學布局作為實施“科教興省”戰(zhàn)略的大事來抓,。要像普及九年義務教育那樣實行市,、縣、鄉(xiāng)分級負責制,，把調整任務落實到各級領導,。

 2．堅持縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌,，一次性規(guī)劃,；本著先急后緩、先易后難,、分類指導的原則分步實施,。

 3．做好工作，確保調整順利實施,。要克服阻力,，切實做好干部、群眾的思想工作,，使他們認識到調整的必要性和重要性,，積極化解消極因素。

 4．建立激勵機制，促進調整工作的實施,。要把調整任務分解到縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,，建立目標責任制，納入政府主管領導任期目標和政績考核內容,。義務教育,、扶貧項目、希望工程,、危房改造等各種專項教育資金要向調整后的定點學校投入,，運用經濟手段推動調整工作的實施。



 省教委

 省計委

 省財政廳

 1999年12月20日