• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]95號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉 河南省高校后勤社會化改革方案的通知

 河南省人民政府批轉
 河南省高校后勤社會化改革方案的通知
 
（豫政〔1999〕95號一九九九年十二月二十七日）
 省政府同意河南省教育委員會擬定的《河南省高校后勤社會化改革方案》,，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
 河南省高校后勤社會化改革方案
 為進一步落實第三次全國教育工作會議和《中共河南省委,、河南省人民政府關于貫徹＜
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定＞的實施意見》（豫發(fā)〔1999〕28號）精神,，進一步加快我省高校后勤改革步伐,，促進我省高等教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國高等學校后勤社會化改革工作會議的要求,，結合我省實際,，制定本方案。



 一,、指導思想和目標任務

 1,、我省高校后勤改革的指導思想是： 以全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神為指導，始終堅持為學校教學,、科研和師生服務的方向,；堅持政府主導、政策支持,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點突破、因地制宜,、分類指導,、積極穩(wěn)妥、分步實施的方針,；改革要有利于高校后勤服務質量和管理水平的提高,，有利于減輕學校的負擔，提高學校辦學效益,，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 2、我省高校后勤改革的總體目標是： 從現(xiàn)在起，用3年左右的時間,，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化,，形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化,、管理企業(yè)化,、運作市場化的后勤服務系統(tǒng)，建立起符合高等教育特點與發(fā)展需要的,、具有河南特點的高校后勤保障體系,。

 3、我省高校后勤改革的主要任務是： 通過轉制,，分流后勤服務人員8000多人,，約占整個高校教職工人數(shù)的20％；改革后,，每年可增收節(jié)支1億元左右,，用于學校的教學和科研。

 通過對現(xiàn)有后勤資源的優(yōu)化重組和引資,、貸款等方式,，用3年左右的時間，多渠道,、多形式新建,、改建約120萬平方米的學生宿舍、學生食堂等基礎設施,，基本解決高校普通本?？圃谛Ｉ?年內凈增15萬人左右的食宿問題，打破制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”,，為我省高等教育的快速發(fā)展提供必備的后勤保障,。



 二,、方法步驟

 4,、改革目標的實施，在具體操作上分兩步走：

 第一步,，到2000年底前,，全省高校的后勤服務經(jīng)營人員、相應資源及操作運行都要成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧的學校后勤服務實體,。

 第二步，從2000年底到2002年底前后，在各校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎上,，鄭州及開封,、洛陽、新鄉(xiāng)等城市的高校服務實體,，都要逐步通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進入跨學校組建的后勤服務集團（中心或公司），并以專業(yè)化,、集約化,、企業(yè)化等方式統(tǒng)一承擔本地區(qū)范圍內的高校后勤服務工作。此后,，為滿足高校發(fā)展而增建的各類后勤服務設施,，一般均要由這類集團建設、管理,。

 5,、高校后勤改革包括學生生活后勤、教職工生活后勤以及學校管理,、教學,、科研的服務性工作。當前高校后勤改革的重點是學生生活后勤改革,，當務之急是加快學生公寓和生活設施的建設,。

 各高校要積極創(chuàng)造條件，主要依靠并充分利用社會力量和資金,，采取引建,、聯(lián)建、租建,、改建等方式,，開發(fā)校內及周邊資源，投資興建學校后勤基礎設施,。

 同時,，由教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調，依托跨學校組建的高校后勤服務中心或集團,，運用新機制,，充分利用社會力量和資金，選擇條件較好,、高校較集中的城市建設若干個學生生活園區(qū),。近期要通過貸款、聯(lián)建等方式，在省會鄭州集中建設總規(guī)劃為20萬平方米左右的學生宿舍,、學生食堂及附屬設施,，規(guī)劃容納學生3萬人左右。

 6,、高校教職工的醫(yī)療和養(yǎng)老離退休制度的改革,，仍按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行。教職工住房制度的改革要同國家房改政策接軌,，或用社會化的辦法解決,。目前由高校自管的供水、供電,、供氣,、通訊等城建服務項目及生活用品采購等，自2001年開始,，交由社會上相應的行業(yè)部門或統(tǒng)一組建的后勤服務集團管理并提供相應服務,。



 三、主要措施

 7,、在管理體制上,，按照“事企分開、兩權分離”的原則,，現(xiàn)有高校后勤成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，并組建服務實體后，各學校仍要保留較為精干的后勤行政管理機構,，代表學校行使后勤管理行政職能,，與后勤實體及其他社會后勤服務企業(yè)按市場運行規(guī)則簽定經(jīng)營服務合同，以契約方式明確甲,、乙雙方的責權利,。同時，后勤實體組建后到完全進入跨學校的后勤服務集團之前,，仍要由學校主管,。

 8、在人事安排上,，高校后勤經(jīng)濟實體實行“老人老辦法,，新人新辦法”,。原屬學校經(jīng)核準的正式編制內的后勤員工在學校仍保留原檔案工資,，并按政策在檔案工資里晉級調資；退休時仍回學校辦理退休手續(xù),，并享受當時學校在編教職工的同等待遇,；新進員工按現(xiàn)代企業(yè)人事制度運作，不再享受原后勤職工的上述待遇。轉制后的后勤實體要打破工人,、干部界限,，實行全員聘用制。按照“公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，做到人員能進能出,，職務能上能下，待遇能高能低,。

 9,、在資產(chǎn)管理上，對學校原用于后勤的國有資產(chǎn),，要及時盤清登記,，明確產(chǎn)權關系，實行所有權和使用權規(guī)范分離,。學校以簽署托管協(xié)議的方式將后勤資產(chǎn)無償或以優(yōu)惠價租賃給后勤實體使用,，后勤實體可通過對設備維修或固定資產(chǎn)折舊費、上繳費用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責任,。

 10,、在經(jīng)費使用上，要將主要靠撥款驅動的后勤運行機制改為主要靠市場驅動的運行機制,。后勤由行政撥款改為服務收費后,，學校財務要將公用經(jīng)費盡可能分配到校內有關部門，對教職工的福利性補貼改“暗補”為“明補”,，對后勤實體要根據(jù)實際成本發(fā)生情況,，嚴格成本核算，保證同類同口徑的服務收費低于社會行業(yè)標準,，并建立起以崗位,、貢獻、效益為主,，兼顧公平的企業(yè)工資,、獎金制度。后勤改革后,，政府對學校撥付的后勤經(jīng)費不能減少,，學校以往對后勤方面的經(jīng)費補貼要逐年遞減、3年減完,，以加強教學,、科研設施建設,。

 11、在管理和服務上,，后勤實體要處理好經(jīng)營與服務,、學校利益與后勤實體利益的關系，堅持服務,、育人的根本宗旨,，樹立良好形象，以自身的優(yōu)質服務,、合理價格爭取師生的理解和支持,；同時，要切實加強內部管理,，完善各項規(guī)章制度,，全面推行標準化管理和服務，提高質量和效益,。



 四,、配套政策

 12、從今年起,，對高校新增建的學生宿舍及其他后勤服務設施項目,，經(jīng)省教育行政部門審核認定后，計劃部門要按照基本建設程序從快審批,、專項下達,，學校可同時辦理開工手續(xù),。城市規(guī)劃,、建設、土地,、環(huán)保等部門要按照特事特辦的原則,，采取現(xiàn)場集中辦公的方法一次辦完相關手續(xù)，并按有關規(guī)定減免有關的稅費,。同時,，要確保水、電,、氣及時供應,，涉及到項目建設中的道路、廣場,、綠地提前安排,，并在減免基建前期稅費等方面執(zhí)行省委、省政府《關于貫徹中國教育改革與發(fā)展綱要的實施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號文）的有關規(guī)定,。

 經(jīng)省教育行政部門認定,，在校外建設的學生宿舍及其它后勤服務設施，享受校內同類建設項目相同的優(yōu)惠政策,。

 13,、土地、城建等部門對高校建設用地和改制后組建的后勤服務企業(yè)發(fā)展所征用的土地,，應比照高校所在地市政基礎建設用地的最優(yōu)惠政策執(zhí)行,，并優(yōu)先保證用地指標。高校后勤服務企業(yè)從事的提供餐用副食購銷及其它服務性業(yè)務,，經(jīng)當?shù)囟?，可享受稅收?yōu)惠政策。

 14,、對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款,，執(zhí)行國家稅收法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的捐贈稅前扣除政策。對新建和改建的后勤設施的服務收費,，要按照“優(yōu)質服務,、優(yōu)價收費”的原則核定。具體標準由省教委提出意見,，報省物價部門認可,。對國家投資建設的原有后勤設施，尤其是對保障學生基本生活需要所提供的后勤服務收費,，仍要實行相應的優(yōu)惠價格,，不能因為后勤改革而增加學生的負擔。同時,，要在繼續(xù)完善特困生救助辦法的基礎上,，盡可能多地提供勤工助學崗位，注意解決好特困生的生活困難,。

 15,、設立專項資金，加快高校后勤社會化改革進程,。按照財政隸屬關系,，由省或市級財政安排專項資金，按項目補助高校用于維修改造嚴重陳舊,、老化的供水,、供電、地下管道及食堂設備等后勤基礎設施,。同時,，對高校利用信貸資金建設的教學、科研等服務設施,，從新增的各級教育經(jīng)費中列出?？?，按項目給予貸款貼息。



 五,、組織領導

 16,、高校后勤社會化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織協(xié)調,、學校參加、社會參與,、市場引導”的做法,。各級政府要把高校后勤社會化改革納入城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調控之中，把高校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,，積極協(xié)調有關部門給予政策指導和支持,，努力為改革創(chuàng)造良好的外部條件。

 17,、在省政府的領導下,，省教育、計劃,、財政,、物價、人事,、勞動,、稅務、土地,、金融等有關部門和高校所在地政府,，要齊抓共管，大力支持高校后勤改革,。省教委抽調專門力量,，具體負責高校后勤社會化改革的日常工作。隨著改革的深入,，積極創(chuàng)造條件,，組建若干個區(qū)域性的高校服務實體，在省教育行政部門的規(guī)劃指導下,，組織開發(fā)高校無力承擔的校外大型基礎設施建設,；逐步以并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、股份合作等形式吸納高校后勤服務實體,，承擔高校后勤服務工作,。

 18,、各高等學校黨政領導，尤其是黨政一把手,，要充分認識高校后勤改革的重要性,、緊迫性和復雜性，把改革納入學校工作的重要議事日程,，組建由學校主要負責同志牽頭的領導小組和工作班子,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織,，認真實施，積極穩(wěn)妥地完成改革的各項目標任務,。

 19,、要加強對高校后勤改革的宣傳和對后勤職工的思想政治工作。高校后勤改革涉及社會各方面,，也關系到高校師生和后勤職工的切身利益,，要通過宣傳和深入細致的思想政治工作，努力爭取社會,、學校及廣大教職工的理解和支持,，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。

 20,、各市,、地可選擇部分中等專業(yè)學校，參照本方案,，開展后勤社會化改革的試點工作,。