• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]95號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn) 河南省高校后勤社會化改革方案的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)
 河南省高校后勤社會化改革方案的通知
 
（豫政〔1999〕95號一九九九年十二月二十七日）
 省政府同意河南省教育委員會擬定的《河南省高校后勤社會化改革方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
 河南省高校后勤社會化改革方案
 為進一步落實第三次全國教育工作會議和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹＜
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定＞的實施意見》（豫發(fā)〔1999〕28號）精神,，進一步加快我省高校后勤改革步伐，促進我省高等教育事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)全國高等學校后勤社會化改革工作會議的要求,，結(jié)合我省實際，制定本方案,。



 一,、指導思想和目標任務(wù)

 1、我省高校后勤改革的指導思想是： 以全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神為指導,，始終堅持為學校教學,、科研和師生服務(wù)的方向,；堅持政府主導、政策支持,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點突破、因地制宜,、分類指導,、積極穩(wěn)妥、分步實施的方針,；改革要有利于高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高,，有利于減輕學校的負擔，提高學校辦學效益,，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 2、我省高校后勤改革的總體目標是： 從現(xiàn)在起,，用3年左右的時間,，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化,，形成資產(chǎn)多元化,、經(jīng)營多樣化、管理企業(yè)化,、運作市場化的后勤服務(wù)系統(tǒng),，建立起符合高等教育特點與發(fā)展需要的、具有河南特點的高校后勤保障體系,。

 3,、我省高校后勤改革的主要任務(wù)是： 通過轉(zhuǎn)制，分流后勤服務(wù)人員8000多人,，約占整個高校教職工人數(shù)的20％,；改革后，每年可增收節(jié)支1億元左右,，用于學校的教學和科研,。

 通過對現(xiàn)有后勤資源的優(yōu)化重組和引資、貸款等方式,，用3年左右的時間,，多渠道、多形式新建,、改建約120萬平方米的學生宿舍,、學生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施，基本解決高校普通本?？圃谛Ｉ?年內(nèi)凈增15萬人左右的食宿問題,，打破制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，為我省高等教育的快速發(fā)展提供必備的后勤保障。



 二,、方法步驟

 4,、改革目標的實施，在具體操作上分兩步走：

 第一步,，到2000年底前,，全省高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運行都要成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧的學校后勤服務(wù)實體,。

 第二步，從2000年底到2002年底前后,，在各校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，鄭州及開封、洛陽,、新鄉(xiāng)等城市的高校服務(wù)實體,，都要逐步通過并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、股份合作等形式進入跨學校組建的后勤服務(wù)集團（中心或公司）,，并以專業(yè)化,、集約化、企業(yè)化等方式統(tǒng)一承擔本地區(qū)范圍內(nèi)的高校后勤服務(wù)工作,。此后,，為滿足高校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施，一般均要由這類集團建設(shè),、管理,。

 5、高校后勤改革包括學生生活后勤,、教職工生活后勤以及學校管理,、教學、科研的服務(wù)性工作,。當前高校后勤改革的重點是學生生活后勤改革,，當務(wù)之急是加快學生公寓和生活設(shè)施的建設(shè)。

 各高校要積極創(chuàng)造條件,，主要依靠并充分利用社會力量和資金,，采取引建,、聯(lián)建、租建,、改建等方式,，開發(fā)校內(nèi)及周邊資源，投資興建學校后勤基礎(chǔ)設(shè)施,。

 同時,，由教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托跨學校組建的高校后勤服務(wù)中心或集團,，運用新機制,，充分利用社會力量和資金，選擇條件較好,、高校較集中的城市建設(shè)若干個學生生活園區(qū),。近期要通過貸款、聯(lián)建等方式,，在省會鄭州集中建設(shè)總規(guī)劃為20萬平方米左右的學生宿舍,、學生食堂及附屬設(shè)施，規(guī)劃容納學生3萬人左右,。

 6,、高校教職工的醫(yī)療和養(yǎng)老離退休制度的改革，仍按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行,。教職工住房制度的改革要同國家房改政策接軌,，或用社會化的辦法解決。目前由高校自管的供水,、供電、供氣,、通訊等城建服務(wù)項目及生活用品采購等,，自2001年開始，交由社會上相應(yīng)的行業(yè)部門或統(tǒng)一組建的后勤服務(wù)集團管理并提供相應(yīng)服務(wù),。



 三,、主要措施

 7、在管理體制上,，按照“事企分開,、兩權(quán)分離”的原則，現(xiàn)有高校后勤成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，并組建服務(wù)實體后,，各學校仍要保留較為精干的后勤行政管理機構(gòu)，代表學校行使后勤管理行政職能,，與后勤實體及其他社會后勤服務(wù)企業(yè)按市場運行規(guī)則簽定經(jīng)營服務(wù)合同,，以契約方式明確甲,、乙雙方的責權(quán)利。同時,，后勤實體組建后到完全進入跨學校的后勤服務(wù)集團之前,，仍要由學校主管。

 8,、在人事安排上,，高校后勤經(jīng)濟實體實行“老人老辦法，新人新辦法”,。原屬學校經(jīng)核準的正式編制內(nèi)的后勤員工在學校仍保留原檔案工資,，并按政策在檔案工資里晉級調(diào)資；退休時仍回學校辦理退休手續(xù),，并享受當時學校在編教職工的同等待遇,；新進員工按現(xiàn)代企業(yè)人事制度運作，不再享受原后勤職工的上述待遇,。轉(zhuǎn)制后的后勤實體要打破工人,、干部界限，實行全員聘用制,。按照“公開,、公平、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，做到人員能進能出，職務(wù)能上能下,，待遇能高能低,。

 9、在資產(chǎn)管理上,，對學校原用于后勤的國有資產(chǎn),，要及時盤清登記，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實行所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離,。學校以簽署托管協(xié)議的方式將后勤資產(chǎn)無償或以優(yōu)惠價租賃給后勤實體使用，后勤實體可通過對設(shè)備維修或固定資產(chǎn)折舊費,、上繳費用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責任,。

 10、在經(jīng)費使用上,，要將主要靠撥款驅(qū)動的后勤運行機制改為主要靠市場驅(qū)動的運行機制,。后勤由行政撥款改為服務(wù)收費后，學校財務(wù)要將公用經(jīng)費盡可能分配到校內(nèi)有關(guān)部門,，對教職工的福利性補貼改“暗補”為“明補”,，對后勤實體要根據(jù)實際成本發(fā)生情況,，嚴格成本核算，保證同類同口徑的服務(wù)收費低于社會行業(yè)標準,，并建立起以崗位,、貢獻、效益為主,，兼顧公平的企業(yè)工資,、獎金制度。后勤改革后,，政府對學校撥付的后勤經(jīng)費不能減少,，學校以往對后勤方面的經(jīng)費補貼要逐年遞減、3年減完,，以加強教學,、科研設(shè)施建設(shè)。

 11,、在管理和服務(wù)上,，后勤實體要處理好經(jīng)營與服務(wù)、學校利益與后勤實體利益的關(guān)系,，堅持服務(wù),、育人的根本宗旨，樹立良好形象,，以自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù),、合理價格爭取師生的理解和支持；同時,，要切實加強內(nèi)部管理,，完善各項規(guī)章制度，全面推行標準化管理和服務(wù),，提高質(zhì)量和效益,。



 四、配套政策

 12,、從今年起，對高校新增建的學生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施項目,，經(jīng)省教育行政部門審核認定后,，計劃部門要按照基本建設(shè)程序從快審批、專項下達,，學?？赏瑫r辦理開工手續(xù)。城市規(guī)劃,、建設(shè),、土地,、環(huán)保等部門要按照特事特辦的原則，采取現(xiàn)場集中辦公的方法一次辦完相關(guān)手續(xù),，并按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)的稅費,。同時，要確保水,、電,、氣及時供應(yīng)，涉及到項目建設(shè)中的道路,、廣場,、綠地提前安排，并在減免基建前期稅費等方面執(zhí)行省委,、省政府《關(guān)于貫徹中國教育改革與發(fā)展綱要的實施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號文）的有關(guān)規(guī)定,。

 經(jīng)省教育行政部門認定，在校外建設(shè)的學生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施,，享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策,。

 13、土地,、城建等部門對高校建設(shè)用地和改制后組建的后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展所征用的土地,，應(yīng)比照高校所在地市政基礎(chǔ)建設(shè)用地的最優(yōu)惠政策執(zhí)行，并優(yōu)先保證用地指標,。高校后勤服務(wù)企業(yè)從事的提供餐用副食購銷及其它服務(wù)性業(yè)務(wù),，經(jīng)當?shù)囟悾上硎芏愂諆?yōu)惠政策,。

 14,、對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，執(zhí)行國家稅收法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的捐贈稅前扣除政策,。對新建和改建的后勤設(shè)施的服務(wù)收費,，要按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價收費”的原則核定,。具體標準由省教委提出意見,，報省物價部門認可。對國家投資建設(shè)的原有后勤設(shè)施,，尤其是對保障學生基本生活需要所提供的后勤服務(wù)收費,，仍要實行相應(yīng)的優(yōu)惠價格，不能因為后勤改革而增加學生的負擔,。同時,，要在繼續(xù)完善特困生救助辦法的基礎(chǔ)上，盡可能多地提供勤工助學崗位,，注意解決好特困生的生活困難,。

 15,、設(shè)立專項資金，加快高校后勤社會化改革進程,。按照財政隸屬關(guān)系,，由省或市級財政安排專項資金，按項目補助高校用于維修改造嚴重陳舊,、老化的供水,、供電、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施,。同時,，對高校利用信貸資金建設(shè)的教學、科研等服務(wù)設(shè)施,，從新增的各級教育經(jīng)費中列出?？睿错椖拷o予貸款貼息,。



 五,、組織領(lǐng)導

 16、高校后勤社會化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,，必須堅持“政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織協(xié)調(diào)、學校參加,、社會參與,、市場引導”的做法。各級政府要把高校后勤社會化改革納入城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中,，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予政策指導和支持，努力為改革創(chuàng)造良好的外部條件,。

 17,、在省政府的領(lǐng)導下，省教育,、計劃,、財政、物價,、人事,、勞動、稅務(wù),、土地、金融等有關(guān)部門和高校所在地政府,，要齊抓共管,，大力支持高校后勤改革,。省教委抽調(diào)專門力量，具體負責高校后勤社會化改革的日常工作,。隨著改革的深入,，積極創(chuàng)造條件，組建若干個區(qū)域性的高校服務(wù)實體,，在省教育行政部門的規(guī)劃指導下,，組織開發(fā)高校無力承擔的校外大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；逐步以并入,、托管,、聯(lián)辦、連鎖,、股份合作等形式吸納高校后勤服務(wù)實體,，承擔高校后勤服務(wù)工作。

 18,、各高等學校黨政領(lǐng)導,，尤其是黨政一把手，要充分認識高校后勤改革的重要性,、緊迫性和復雜性,，把改革納入學校工作的重要議事日程，組建由學校主要負責同志牽頭的領(lǐng)導小組和工作班子,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織，認真實施,，積極穩(wěn)妥地完成改革的各項目標任務(wù),。

 19、要加強對高校后勤改革的宣傳和對后勤職工的思想政治工作,。高校后勤改革涉及社會各方面,，也關(guān)系到高校師生和后勤職工的切身利益，要通過宣傳和深入細致的思想政治工作,，努力爭取社會,、學校及廣大教職工的理解和支持，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境,。

 20,、各市、地可選擇部分中等專業(yè)學校,，參照本方案,，開展后勤社會化改革的試點工作。