• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]文8號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于 全面推進依法行政的決定的通知

福建省人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于
 全面推進依法行政的決定的通知
 
（閩政〔2000〕文8號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 黨的十五大確立依法治國的基本方略,，明確提出一切行政機關(guān)必須依法行政。在世紀之交,，改革進入攻堅階段,，國務(wù)院作出全面推進依法行政的決定，對新形勢下各級政府和政府各部門依法行政提出了新任務(wù)和新要求,。根據(jù)國務(wù)院依法行政決定的精神,，結(jié)合我省依法治省工作的實際情況，現(xiàn)提出具體貫徹意見，請遵照執(zhí)行,。



 一,、提高認識，更新觀念,，自覺依法行政

 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,，是從全局上,、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作。依法行政,，責任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導都要認清自己的歷史責任,，高度重視政府法制建設(shè),，要結(jié)合學習省委《依法治省決定》、省人大常委會《依法治省決議》,、省政府《依法行政規(guī)劃》及國務(wù)院《
關(guān)于全面推進依法行政的決定》,，從講政治的高度認識依法治省,、依法行政的重要性、緊迫性,。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治國,、依法行政的傳統(tǒng)觀念、工作習慣,、工作方法,，認真學習,、掌握憲法和法律,、法規(guī)，不斷增強法律意識和法制觀念,，不斷提高依法行政能力和水平,，依法決策,、依法處理問題，切實領(lǐng)導,、督促,、支持本地區(qū)、本部門嚴格依法辦事,。各級人民政府和政府各部門務(wù)必高度重視依法行政工作,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際,，擬定具體實施方案,，并加強對依法行政工作的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查工作，確保各項工作落到實處,。



 二,、切實建立和完善行政機關(guān)工作人員經(jīng)常性學法制度

 各級政府和政府各部門要通過舉辦法律講座等形式，認真學習憲法和法律,，在全社會提倡學法,、懂法、守法的風氣,。要建立和完善行政機關(guān)工作人員學法考核登記制度,，切實把經(jīng)常性學法制度落到實處。各級政府組成人員每年必須參加2至4次法制講座,，行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學習。各級政府公務(wù)員的法制知識教育要納入各級政府公務(wù)員繼續(xù)教育中,，要把法制觀念的弱強,、依法決策和依法管理水平的高低作為行政工作機關(guān)年度考核的一項重要內(nèi)容,。



 三,、加強政府立法工作,，切實提高政府立法質(zhì)量

 政府立法工作要根據(jù)“改革和發(fā)展的重大決策與立法相結(jié)合”和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，按照國務(wù)院依法行政決定中提出的立法六項基本原則，結(jié)合我省經(jīng)濟,、文化、社會發(fā)展的實際,，突出涉臺,、涉僑,、涉外特點,，科學編制立法中長期和年度計劃，抓緊出臺當前經(jīng)濟和社會生活急需的法規(guī)、規(guī)章,；要進一步完善立法程序,，試行專家立法或委托專門機構(gòu)起草制度，加強政府立法項目的調(diào)查研究和科學論證,，克服起草法規(guī),、規(guī)章中的地方保護主義和部門保護主義,；必須堅持立法走群眾路線,，增大立法的透明度,，涉及到廣大群眾切身利益的重要法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件草案必要時通過報刊向社會公布,，廣泛征求社會各界人士意見,，切實提高立法質(zhì)量。各級政府和政府各部門對規(guī)范性文件的起草,、審核,、公布必須嚴格審查把關(guān),，從源頭上,、制度上解決“依法打架”的問題，重要的規(guī)范性文件出臺時要通過一定的形式向社會公布,。今年省政府將組織全省開展行政規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,，各級政府和政府各部門要對本地區(qū),、本部門的規(guī)章,、規(guī)范性文件進行全面檢查,、清查,，及時廢止或修訂那些不符合經(jīng)濟改革和政府機構(gòu)改革精神的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 四、建立并實施以行政執(zhí)法責任制為核心的行政執(zhí)法制度體系

 各級政府和政府各部門要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全面推行行政執(zhí)法責任制,。要以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順行政執(zhí)法體制,，避免機構(gòu)職能重疊,，提高行政效能；建立以本單位主要領(lǐng)導為依法行政責任人的行政執(zhí)法責任制,，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章的職能進一步分解后,，落實到具體執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法崗位,，使執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準明確規(guī)范,，并明確執(zhí)法責任人及其職責,，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來,。與此同時,，要建立并實施與行政執(zhí)法責任制相配套的行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議考核制,、行政執(zhí)法錯案追究制，保證行政執(zhí)法機關(guān)合法,、公開,、公正、高效執(zhí)法,。



 五,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保障依法行政

 各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,、接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受新聞輿論的監(jiān)督,，接受人民群眾的監(jiān)督,。同時，要強化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,。一是進一步完善規(guī)范性文件備案制度,。各有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)應(yīng)將出臺的規(guī)范性文件報上一級行政機關(guān)備案,、審查。各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要認真履行規(guī)范性文件備案制度的職責,，審查并糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件,，確保抽象行政行為的合法。二是繼續(xù)堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,，加強對影響重大,、涉及收費、處罰的法律,、法規(guī)和規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督檢查,，確保法律、法規(guī)全面,、正確,、有效的實施；三是繼續(xù)貫徹《福建省行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理辦法》,，以1999年行政執(zhí)法人員資格考試為基礎(chǔ),，強化對執(zhí)法隊伍的整頓和行政執(zhí)法證件的管理。清退從事行政執(zhí)法合同工,、臨時工,；四是建立和完善重大行政處罰決定備案制、違法行政行為舉報制,，行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報及警示試勉等制度,，及時糾正和查處各種違法或不當?shù)男姓袨椋晃迨且媛鋵崌鴦?wù)院關(guān)于“收支兩條線”,、“罰繳分離”等措施,，任何機關(guān)不得設(shè)“小金庫”，不得向行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費罰款指標,；六是加強政紀,、審計、財政等專項監(jiān)督,。各級監(jiān)察部門要履行《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》所賦予的職責,，加強對公務(wù)員行政紀律的監(jiān)察。各級審計,、財政部門要履行職責,，恪盡職守，堅持原則,，及時糾正違反財政法規(guī),、財經(jīng)紀律的行為。七是試行建立以各級法制工作機構(gòu)人員為主的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍,，并相應(yīng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，保證行政執(zhí)法合法性,。



 六、以《
行政復議法》的實施為契機,，推進依法行政

 《
行政復議法》是行政系統(tǒng)自我糾錯的一種重要監(jiān)督制度,，其所確立的新制度，與行政機關(guān)行政行為關(guān)系重大,，正確實施
行政復議法是各級政府和政府各部門的一項重要職責,。縣級以上的人民政府和政府各部門領(lǐng)導要帶頭學習《
行政復議法》,，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì),，并認真貫徹實施。各復議機關(guān)及其法制工作機構(gòu)要正確履行行政復議職責,，對依法提起的行政復議申請,，要依法辦理；對違法不當?shù)男姓袨?，堅決予以撤銷,、變更，決不能“官官相護”,。



 七,、加強全省政府法制工作機構(gòu)的建設(shè)

 在依法行政工作中政府法制工作機構(gòu)承擔著繁重的任務(wù)，特別是《
行政復議法》規(guī)定,，行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項,，對不依法辦理行政復議的還規(guī)定了嚴格的法律責任。各級政府和政府各部門要按照國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革加強政府法制工作的精神,，切實加強本地區(qū),、本部門政府法制工作機構(gòu)的建設(shè)，配備法律知識扎實,、工作能力強的人員,，使其規(guī)格、編制,、設(shè)施與其在依法行政中的作用和所承擔的繁重任務(wù)相適應(yīng)。努力建立一支政治強,、作風硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制隊伍。各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)工作人員要大力提高自身素質(zhì),，以適應(yīng)推進依法行政工作的需要,。

 各設(shè)區(qū)的市人民政府、各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況,，認真貫徹落實本通知,。貫徹情況可徑向省政府法制局反饋，由省政府法制局匯總后向省政府報告,。



 福建省人民政府

 二000年一月七日