• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]文8號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于 全面推進(jìn)依法行政的決定的通知

福建省人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于
 全面推進(jìn)依法行政的決定的通知
 
（閩政〔2000〕文8號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 黨的十五大確立依法治國的基本方略，明確提出一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政,。在世紀(jì)之交,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國務(wù)院作出全面推進(jìn)依法行政的決定,，對新形勢下各級政府和政府各部門依法行政提出了新任務(wù)和新要求,。根據(jù)國務(wù)院依法行政決定的精神，結(jié)合我省依法治省工作的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出具體貫徹意見,，請遵照執(zhí)行。



 一,、提高認(rèn)識,，更新觀念，自覺依法行政

 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項(xiàng)工作,。依法行政,，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,，高度重視政府法制建設(shè)，要結(jié)合學(xué)習(xí)省委《依法治省決定》,、省人大常委會《依法治省決議》,、省政府《依法行政規(guī)劃》及國務(wù)院《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，從講政治的高度認(rèn)識依法治省,、依法行政的重要性,、緊迫性。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治國,、依法行政的傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣、工作方法,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、掌握憲法和法律,、法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念,，不斷提高依法行政能力和水平,，依法決策、依法處理問題,，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo),、督促、支持本地區(qū),、本部門嚴(yán)格依法辦事,。各級人民政府和政府各部門務(wù)必高度重視依法行政工作，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際,，擬定具體實(shí)施方案，并加強(qiáng)對依法行政工作的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。



 二、切實(shí)建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度

 各級政府和政府各部門要通過舉辦法律講座等形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,，在全社會提倡學(xué)法、懂法,、守法的風(fēng)氣,。要建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考核登記制度，切實(shí)把經(jīng)常性學(xué)法制度落到實(shí)處,。各級政府組成人員每年必須參加2至4次法制講座,，行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學(xué)習(xí)。各級政府公務(wù)員的法制知識教育要納入各級政府公務(wù)員繼續(xù)教育中,，要把法制觀念的弱強(qiáng),、依法決策和依法管理水平的高低作為行政工作機(jī)關(guān)年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 三,、加強(qiáng)政府立法工作,，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量

 政府立法工作要根據(jù)“改革和發(fā)展的重大決策與立法相結(jié)合”和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照國務(wù)院依法行政決定中提出的立法六項(xiàng)基本原則,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì),、文化、社會發(fā)展的實(shí)際,，突出涉臺,、涉僑、涉外特點(diǎn)，科學(xué)編制立法中長期和年度計(jì)劃,，抓緊出臺當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會生活急需的法規(guī),、規(guī)章；要進(jìn)一步完善立法程序,，試行專家立法或委托專門機(jī)構(gòu)起草制度,，加強(qiáng)政府立法項(xiàng)目的調(diào)查研究和科學(xué)論證，克服起草法規(guī),、規(guī)章中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,；必須堅(jiān)持立法走群眾路線，增大立法的透明度,，涉及到廣大群眾切身利益的重要法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件草案必要時通過報(bào)刊向社會公布,，廣泛征求社會各界人士意見，切實(shí)提高立法質(zhì)量,。各級政府和政府各部門對規(guī)范性文件的起草,、審核、公布必須嚴(yán)格審查把關(guān),，從源頭上,、制度上解決“依法打架”的問題，重要的規(guī)范性文件出臺時要通過一定的形式向社會公布,。今年省政府將組織全省開展行政規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作，各級政府和政府各部門要對本地區(qū),、本部門的規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行全面檢查、清查,，及時廢止或修訂那些不符合經(jīng)濟(jì)改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 四、建立并實(shí)施以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法制度體系

 各級政府和政府各部門要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制,，避免機(jī)構(gòu)職能重疊,，提高行政效能；建立以本單位主要領(lǐng)導(dǎo)為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章的職能進(jìn)一步分解后，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法崗位,，使執(zhí)法主體,、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，并明確執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé),，把執(zhí)法行為,、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來。與此同時,，要建立并實(shí)施與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法錯案追究制,，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法,、公開、公正,、高效執(zhí)法,。



 五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，保障依法行政

 各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,、接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受新聞輿論的監(jiān)督,，接受人民群眾的監(jiān)督。同時,，要強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,。一是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度。各有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)將出臺的規(guī)范性文件報(bào)上一級行政機(jī)關(guān)備案,、審查,。各級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案制度的職責(zé),，審查并糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，確保抽象行政行為的合法。二是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)對影響重大,、涉及收費(fèi)、處罰的法律,、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保法律、法規(guī)全面、正確,、有效的實(shí)施,；三是繼續(xù)貫徹《福建省行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理辦法》，以1999年行政執(zhí)法人員資格考試為基礎(chǔ),，強(qiáng)化對執(zhí)法隊(duì)伍的整頓和行政執(zhí)法證件的管理,。清退從事行政執(zhí)法合同工、臨時工,；四是建立和完善重大行政處罰決定備案制,、違法行政行為舉報(bào)制，行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)及警示試勉等制度,，及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；五是要全面落?shí)國務(wù)院關(guān)于“收支兩條線”、“罰繳分離”等措施,，任何機(jī)關(guān)不得設(shè)“小金庫”,，不得向行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)；六是加強(qiáng)政紀(jì),、審計(jì),、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要履行《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》所賦予的職責(zé),，加強(qiáng)對公務(wù)員行政紀(jì)律的監(jiān)察。各級審計(jì),、財(cái)政部門要履行職責(zé),，恪盡職守，堅(jiān)持原則,，及時糾正違反財(cái)政法規(guī),、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。七是試行建立以各級法制工作機(jī)構(gòu)人員為主的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,，并相應(yīng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督制度，保證行政執(zhí)法合法性,。



 六,、以《
行政復(fù)議法》的實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)依法行政

 《
行政復(fù)議法》是行政系統(tǒng)自我糾錯的一種重要監(jiān)督制度,，其所確立的新制度,，與行政機(jī)關(guān)行政行為關(guān)系重大,，正確實(shí)施
行政復(fù)議法是各級政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé),。縣級以上的人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《
行政復(fù)議法》,，深刻領(lǐng)會它的精神實(shí)質(zhì),，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。各復(fù)議機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu)要正確履行行政復(fù)議職責(zé),，對依法提起的行政復(fù)議申請,，要依法辦理；對違法不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決予以撤銷、變更,，決不能“官官相護(hù)”,。



 七,、加強(qiáng)全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)

 在依法行政工作中政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的任務(wù),，特別是《
行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),，對不依法辦理行政復(fù)議的還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。各級政府和政府各部門要按照國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)政府法制工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū),、本部門政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),，配備法律知識扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的人員,，使其規(guī)格,、編制、設(shè)施與其在依法行政中的作用和所承擔(dān)的繁重任務(wù)相適應(yīng),。努力建立一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍。各級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員要大力提高自身素質(zhì),，以適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要,。

 各設(shè)區(qū)的市人民政府,、各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知,。貫徹情況可徑向省政府法制局反饋,，由省政府法制局匯總后向省政府報(bào)告。



 福建省人民政府

 二000年一月七日