• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央,、國務(wù)院 關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見

 中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央,、國務(wù)院
 關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見
 
（2000年1月7日瓊發(fā)〔2000〕6號）
 為了貫徹第三次全國教育工作會議精神，落實(shí)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）,，充分發(fā)揮教育在提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力中的重要作用，推進(jìn)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，現(xiàn)就我省深化教育改革,、加快教育發(fā)展,、全面推進(jìn)素質(zhì)教育提出如下實(shí)施意見,。



 一、切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位

 1,、全面貫徹落產(chǎn)第三次全國教育工作會議精神,。第三次全國教育工作會議從國際國內(nèi)形勢和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,，指出“教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位”，對我國跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展作出了戰(zhàn)略性部署,，體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的黨中央對教育事業(yè)的高度重視和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心,。全省各級黨委和政府要全面、準(zhǔn)確地理解江總書記的重要講話和中央的《決定》,，充分認(rèn)識教育的重要戰(zhàn)略地位,，圍繞全面推進(jìn)素質(zhì)教育這個(gè)核心問題，加大教育改革力度,，加快教育事業(yè)發(fā)展,，把第三次全國教育工作會議的精神落到實(shí)處。

 2,、全社會都要關(guān)心和支持教育,。教育事業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程,，各級黨委和政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行發(fā)展教育的法定職責(zé),，動員和組織社會各界積極支持教育的改革和發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策真正化為全社會的廣泛共識和實(shí)際行動,。

 3,、堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略。當(dāng)今時(shí)代,，知識和人才,、勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力已成為推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對知識經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和我省現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,，我省教育體制,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、質(zhì)量都存在不相適應(yīng)的情況,。為此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略,，把教育作為先導(dǎo)性,、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位,，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高國民整體素質(zhì),、加快教育的改革和發(fā)展,，真正作為當(dāng)前我省現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)極為重要和緊迫的任務(wù)。



 二,、明確目標(biāo)和任務(wù),，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

 4,、到2010年，我省教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)是：遵循黨的教育方針,，全面推進(jìn)以德育為核心,、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育；各級各類教育有較大發(fā)展,，教育質(zhì)量和全民受教育水平明顯提高,，教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,；完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育體制,、投資體制和運(yùn)行機(jī)制；形成各級各類教育相互銜接和溝通,、開放的現(xiàn)代化終身教育體系,；加大教育在科教興瓊中的貢獻(xiàn)力度；力爭使我省教育接近國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)的教育水平,。

 5,、全方位、多層次推進(jìn)素質(zhì)教育,。全面貫徹黨的教育方針,，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),，改革教育思想,、教育內(nèi)容、教育方法及教育手段,，樹立正確的教育觀,、質(zhì)量觀、人才觀和知識觀,，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。

 把實(shí)施素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育,、職業(yè)教育,、成人教育、高等教育等各級各類教育,，貫穿于學(xué)校教育,、家庭教育和社會教育等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于德育,、智育,、體育、美育等各個(gè)方面，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程,。各個(gè)層次、各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)的素質(zhì)教育相互滲透,、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 6,、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。各級各類學(xué)校要以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),，按照學(xué)生成長規(guī)律，確定不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求,，注意大,、中、小學(xué)德育工作相互銜接,，形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次,。科學(xué)設(shè)置課程和教育內(nèi)容,，多層次,、多形式地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育,，社會公德和民主法制教育，基本國情,、省情教育,，崇尚科學(xué)和反對迷信教育，保護(hù)環(huán)境和文明習(xí)慣養(yǎng)成教育,，學(xué)生的心理健康教育,，使學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,，提高抵御各種腐朽思想侵害的能力。社會各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動基地,，形成學(xué)校,、家庭、社會共同參與德育工作的新格局,。

 7,、改進(jìn)智育工作，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變教育觀念,，改革人才培育模式,，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣,，重視提高學(xué)生收集處理信息的能力,、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力,、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能國,。根據(jù)現(xiàn)代人才和勞動者素質(zhì)要求，研究確定符合實(shí)際的課程目標(biāo),，制定各類課程改革計(jì)劃,，有計(jì)劃地編寫、出版反映最新科技成果及結(jié)合省情的教材和資料,。加強(qiáng)學(xué)校用書管理,，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

 8,、加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生和美育工作,。學(xué)校要配齊體、音,、美教師,，開足課時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)體育,、衛(wèi)生和美育教育,。使學(xué)生掌握基本的體育運(yùn)動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣,，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識,、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)毅力。加強(qiáng)青少年青春期教育,，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣,。開展多種多樣的美育活動和豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn),，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力,。農(nóng)村學(xué)校也要根據(jù)實(shí)際條件，努力加強(qiáng)體育,、衛(wèi)生和美育工作,。

 9、促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,。各級各類學(xué)校都要加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)生的社會實(shí)踐教育,，積極開展勤工儉學(xué)、勤工助學(xué)活動，建立青少年參與社會服務(wù)和科普活動的制度,。把參加勞動作為中小學(xué)必修課,，培養(yǎng)學(xué)生動腦、動手的能力和艱苦奮斗的精神,。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。高等學(xué)校要加強(qiáng)社會實(shí)踐,，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣以及社會服務(wù)活動,。社會各界要大力支持學(xué)生校外勞動和社會實(shí)踐基地建設(shè),，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)劃撥一定面積的土地作為學(xué)生的勞動和實(shí)踐基地,。

 10,、鞏固、提高普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成果,。2000年確保全省基本普及九年義務(wù)教育,，鞏固基本掃除青壯年文盲成果。今后幾年繼續(xù)把工作著力點(diǎn)放在“兩基”的鞏固,、提高上,。各級政府要依法強(qiáng)化政府行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知入學(xué)制度和義務(wù)教育完成證書制度,，加強(qiáng)年檢,、督查，使全省小學(xué)生,、初中生年輟學(xué)率分別降到1％和3％以下,。進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，提高義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平,。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到2005年，全省義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到省規(guī)定的合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),。加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,，從國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中提取15％和從少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)中提取30％專項(xiàng)用于民族教育,，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育建設(shè)資金適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好民族中學(xué)和民族寄宿班,，縮小地區(qū)間教育水平的差距,。

 11、大力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。到2010年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上3－6歲幼兒入園率達(dá)到70％,，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育。到2005年,，新建4所特殊教育學(xué)校,，殘疾兒童少年比較集中的地區(qū)設(shè)立特教班，繼續(xù)實(shí)行殘疾兒童少年隨班就讀,；到2010年,，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年的入學(xué)率達(dá)到85％以上。

 12,、積極發(fā)展高中階段教育,。到2005年，全省高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到50％左右,。全省普通高中在校生達(dá)到9萬人,，平均年遞增10％左右；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達(dá)到9萬人,，平均年遞增11％左右,。到2010年，全省高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到80％左右,，在校普通高中學(xué)生達(dá)到14萬人,，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達(dá)到13萬人。全省辦好一批全面貫徹教育方針,、積極實(shí)施素質(zhì)教育的示范高中學(xué)校,。各市縣3年內(nèi)要重點(diǎn)建設(shè)好1所示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

 13,、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,。農(nóng)村學(xué)校要推行“9＋1”、初二后分流,、初中畢業(yè)證加“綠色證收”制,，民族地區(qū)、貧困地區(qū)可創(chuàng)力職業(yè)初中,。對普通初級中學(xué)和小學(xué)高年級學(xué)生可因地制宜地進(jìn)行勞動技能教育,。

 從2000年起，打破現(xiàn)有的中等專業(yè)學(xué)校,、中等技工學(xué)校,、職業(yè)高中三類學(xué)校界限，統(tǒng)稱為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。畢業(yè)實(shí)行統(tǒng)一文憑,，就業(yè)待遇打破原有界限,，進(jìn)入社會自主擇業(yè)。

 鼓勵(lì)行業(yè),、企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)中心,，完善城市社區(qū)教育中心和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，全省建設(shè)60所左右示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，使農(nóng)村廣大從業(yè)人員都能接受不同形式,、不同時(shí)限的職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn),。繼續(xù)以“小康班”等形式，廣泛開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和村級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓(xùn),，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人,。

 14、加快高等教育發(fā)展,。調(diào)整現(xiàn)有高等教育發(fā)展規(guī)劃,，擴(kuò)大省內(nèi)高等學(xué)校規(guī)模,，積極穩(wěn)妥地改革辦學(xué)模式,，實(shí)行多形式辦學(xué)，努力利用社會力量和社會資源發(fā)展高等教育,，積極爭取國內(nèi)名牌高校來瓊合作辦學(xué)或辦分校,，力爭外省高校增加在海南的招生。

 2005年全省同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到11％以上,，省內(nèi)高校在校生達(dá)到4．3萬人左右,，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生五分之一左右。2010年同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到15％以上,，省內(nèi)高校在校生6萬人左右,，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生四分之一左右。

 加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，加強(qiáng)學(xué)科梯隊(duì)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。到2005年，建成30個(gè)左右碩士點(diǎn),，新增博士點(diǎn)3－4個(gè),，現(xiàn)有的本科院校都能有碩士學(xué)位授予權(quán)，建成10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。爭取用5到10年的時(shí)間,，有二三所高校能達(dá)到國內(nèi)同類院校中上水平，有一批學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平,。

 15,、實(shí)施教育信息化工程,。加快計(jì)算機(jī)教育進(jìn)程和省教育信息資源中心建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施教育
信息化建設(shè)工程,，逐步實(shí)現(xiàn)校園聯(lián)網(wǎng),、校際聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、直至進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng),。2003年以前，所有高校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和市縣城區(qū)大多數(shù)中學(xué)實(shí)現(xiàn)校園聯(lián)網(wǎng),，并與中國教育科研網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的開放式現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),。從2000年起,，海南電視臺向全省轉(zhuǎn)播中央教育電視臺節(jié)目。

 2001年全省普通高中開設(shè)計(jì)算機(jī)必修課,，2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初中開設(shè)計(jì)算機(jī)必修課,。2001年實(shí)現(xiàn)全省高考遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取。

 采取有效措施,，充分利用已開發(fā)的教育,、教學(xué)軟件，同時(shí)大力開發(fā)本地教育,、教學(xué)和應(yīng)用軟件,，加快制作我省名師、特級教師的多媒體教學(xué)光盤,，在中小學(xué)特別是廣大農(nóng)村學(xué)校,、薄弱學(xué)校推廣采用。抓緊建立教育軟件開發(fā)基地,，推動相關(guān)的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 三、深化教育改革,，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

 16,、大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。積極支持社會力量參與公立學(xué)校辦學(xué),，進(jìn)行公立民辦的改制試點(diǎn),。大膽試驗(yàn)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的各種辦學(xué)形式，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,。

 加大對社會力量辦學(xué)的政策扶持力度,。對社會力量新建和擴(kuò)建學(xué)校，政府在用地方面提供優(yōu)惠,，并免征配套費(fèi),；允許民辦學(xué)校接納社會捐助,，專項(xiàng)用于校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備添置；允許以股份制形式籌資辦學(xué),。依法保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益,，民辦學(xué)校及其教師、學(xué)生享有與公辦學(xué)校及其教師,、學(xué)生同等的法律地位和待遇,。各級政府要把民辦學(xué)校納入整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全審批,、管理制度,，加強(qiáng)對學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)情況的檢查督導(dǎo)，對學(xué)校財(cái)務(wù)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

 17,、深化教育管理體制改革。高等教育由省人民政府統(tǒng)籌管理,，依法落實(shí)高等學(xué)校在招生,、專業(yè)設(shè)置、教師職務(wù)評聘,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán),，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制及評價(jià)體系，完善高等學(xué)校自我約束,、科學(xué)管理的機(jī)制,。

 基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé),、分級管理的體制,。市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和各類非學(xué)歷教育,，建設(shè)和管理直屬中小學(xué),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,、小學(xué),、初中和其他非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。加大市縣教育行政部門對教育經(jīng)費(fèi),、教師管理和校長任免的統(tǒng)籌權(quán),。

 18、深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,。按照“精簡,、高效、科學(xué),、民主”的原則,，健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度,。中等以下學(xué)校（含中等學(xué)校）實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，民辦學(xué)校根據(jù)不同情況,，可實(shí)行校長負(fù)責(zé)制或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。全面推行校務(wù)公開,，充分發(fā)揮教職工代表大會的作用,。

 各級各類學(xué)校都要精簡行政管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格以規(guī)模定編制,，以崗位定人員,。在保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的前提下，實(shí)行工資總額包干,，全員聘任,，競爭上崗，優(yōu)教優(yōu)酬,，優(yōu)化教師資源配置,，對不勝任教學(xué)的人員實(shí)行分流。

 19,、調(diào)整各級各類學(xué)校布局結(jié)構(gòu),，合理配置教育資源。高等教育主要通過類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，增加高等職業(yè)教育的比例,。提高規(guī)模效益，到2005年本科院校校均在校生達(dá)到5000人以上,，?？茖哟蔚脑盒＿_(dá)到3000人左右。到2010年,，本科院校校均在校生達(dá)到6000人以上,，專科層次院校達(dá)到4000人左右,。

 由省教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益,。通過合并,、重組、改制等形式,，到2005年以前,，完成師范教育由三級師范向二級師范的過渡。

 在省屬中等學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整后,，逐步將部分學(xué)校管理權(quán)下放到市縣,。進(jìn)一步調(diào)整全省中小學(xué)布局,，逐步做到重點(diǎn)中學(xué)初、高中分離辦學(xué),，擴(kuò)大高中規(guī)模,；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓⒌乩項(xiàng)l件,、小城鎮(zhèn)發(fā)展和住宅小區(qū)建設(shè)等實(shí)際,，按“普九”的標(biāo)準(zhǔn)新辦或調(diào)整小學(xué)、初中,；農(nóng)村小學(xué)要按就近入學(xué),、兼顧規(guī)模的原同適當(dāng)調(diào)整合并。有條件的地區(qū)可進(jìn)行“九年一貫制”試點(diǎn)和推進(jìn)“小班化教學(xué)”,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)對完全小學(xué),、完全小學(xué)對村辦小學(xué)的示范輻射作用。

 20,、加快學(xué)校后勤社會化改革步伐,。重點(diǎn)是加快學(xué)生生活后勤改革和學(xué)生公寓建設(shè)。要在政府主導(dǎo)和政策支持下,，充分調(diào)動社會各方面力量,，開辟多元投資渠道，通過改造,、新建,、購置、租賃,、清理等途徑,，加快建設(shè)進(jìn)程，并按社會化的機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理,。逐步把現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離出來,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對社會力量興建,、經(jīng)營的學(xué)生公寓,、食堂等后勤設(shè)施，實(shí)行減免稅等優(yōu)惠配套措施,。爭取用3年左右的時(shí)間,，在全省高等學(xué)校和有條件的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)高中基本實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化,。

 21,、推進(jìn)招生考試制度改革,，建立符合素質(zhì)教育的評價(jià)體系。全省實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué),，取消義務(wù)教育階段的升學(xué)統(tǒng)考,。

 改進(jìn)和規(guī)范高中階段學(xué)校招生考試辦法，完善普通高中會考制度,。逐步放開職業(yè)技術(shù)學(xué)校部分專業(yè)的招生,。不斷擴(kuò)大高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，改革招生辦法,，為更多的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生提供升學(xué)機(jī)會,。高職專科畢業(yè)生經(jīng)過一定程序選拔可直接進(jìn)入普通高校本科繼續(xù)學(xué)習(xí),。

 大力改進(jìn)高校招生辦法,，實(shí)行每年“兩次考試，兩次招生”,。積極推進(jìn)高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革,，突出對學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的測試，逐步推行“3＋Ｘ”的考試模式,。

 按照素質(zhì)教育的要求建立對學(xué)校,、教師、學(xué)生科學(xué)的評價(jià)機(jī)制,。各級政府和教育行政部門,，不得對學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率高低作為評價(jià)學(xué)校和教師工作的標(biāo)準(zhǔn),。

 22,、繼續(xù)推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)制度改革。進(jìn)一步完善學(xué)校推薦,、畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就為體制,。從2000年起，取消高等學(xué)校和原中等專業(yè)學(xué)?！爱厴I(yè)生派遣證”,，改為“畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”。加快社會用人制度改革,，實(shí)行學(xué)歷證書,、職業(yè)資格證書并重制度，積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度和“先培訓(xùn),、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度,。鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主擇業(yè)和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位從業(yè),。

 23,、積極推進(jìn)學(xué)制改革。高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面推行學(xué)分制,，試行彈性學(xué)制,。探索實(shí)行不同教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè),，放寬入學(xué)的年齡限制,。各類教育都應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用和靈活多樣,、按需施教的原則,，為不同年齡層次的受教育者提供求知、求技的條件,。

 24,、建立教育與經(jīng)濟(jì)、科技密切結(jié)合的新機(jī)制,。深化經(jīng)濟(jì)體制,、科技體制和教育體制的配套改革，推動學(xué)校因地制宜地參與社會經(jīng)濟(jì)生活,。深化農(nóng)村教育綜合改革,，進(jìn)一步推進(jìn)三教統(tǒng)籌、農(nóng)（經(jīng)）科教結(jié)合,，普遍提高農(nóng)民接受科技的能力,，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)上來。

 繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革,，為轉(zhuǎn)崗,、分流、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)提供多形式的教育和培訓(xùn),。廣泛開展社區(qū)教育,，為市民普及科學(xué)常識、法律常識,、社會文化生活常識和社區(qū)文化建設(shè)提供教育服務(wù),。

 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打破高校與科研院所之間,、高校與產(chǎn)業(yè)界之間相互封閉的格局,，在人才培養(yǎng)、科研開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行合作。鼓勵(lì)高校到企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)中心，或者企業(yè)在高校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。鼓勵(lì)高校按照現(xiàn)代企業(yè)制度興辦信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、生物技術(shù)等方面的高新技術(shù)企業(yè),，加快海南大學(xué)信息技術(shù)學(xué)科及其產(chǎn)業(yè)化基地和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)“熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。高校人文社會學(xué)科要發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢,，為政府決策和企業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀。高等學(xué)校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要關(guān)注農(nóng)村,、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)民,，開展科技下鄉(xiāng)活動,，加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的攻關(guān)和推廣普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)民結(jié)合,，提高科技對農(nóng)業(yè)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率,。



 四、建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍,，抓好實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 25,、造就一支師德高尚、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍,。到2005年,，小學(xué)、初中教師要基本具備合格學(xué)歷,，高中教師85％以上達(dá)到合格學(xué)歷,。小學(xué)教師中具有專科以上學(xué)歷的比重達(dá)到40％,，初中教師中具有本科學(xué)歷的比重達(dá)到35％,，高中階段骨干教師中應(yīng)有一定數(shù)量達(dá)到研究生學(xué)歷，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到65％以上,，本科高等學(xué)校專會教師具有碩士研究生以上學(xué)位,、學(xué)歷者達(dá)到40－60％，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校的相應(yīng)比例達(dá)到20－30％,。到2010年基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師專科化,、初中教師本科化,、高中階段教師本科加研究生的
目標(biāo)要求。

 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，由省人民政府另行制定,。

 26,、實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”。全面開展以培訓(xùn)中小學(xué)全體教師為目標(biāo),、骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科基本功培訓(xùn)，提高全省教師教學(xué),、科研和運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的能力,。把教師進(jìn)修培訓(xùn)作為晉級、晉升職務(wù)的必備條件,，規(guī)定各類教師進(jìn)修培訓(xùn)時(shí)間,，嚴(yán)格考核。職業(yè)教育,、成人教育師資建設(shè)要實(shí)行專職,、兼職相結(jié)合，通過培養(yǎng)培訓(xùn),、公開招聘,、聘請兼職教師等途徑，加快建設(shè)兼有教師職務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍,。加快建設(shè)一支專兼結(jié)合,、善于從事中小學(xué)教師繼續(xù)教育、有較強(qiáng)培訓(xùn)能力的教師隊(duì)伍,。

 高等學(xué)校在省級重點(diǎn)學(xué)科中設(shè)立責(zé)任教授崗位,；選聘一批優(yōu)秀中青年帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)者,；評選一批中青年骨干教師,，在教學(xué)、科研立項(xiàng)上予以傾斜,。

 27,、培養(yǎng)一批具有較高管理水平的知名校長。繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,，試行校長職級制,，完善校長選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職,。

 28,、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。改革師范教育,，重組師范教育資源,，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)一體化,。鼓勵(lì)綜合性高校和其他高校參與中小學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要努力為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)合格師資,。面向社會公開招聘教師,，拓寬教師來源渠道,。加強(qiáng)高師培訓(xùn)基地建設(shè),，辦好海南省高師培訓(xùn)中心。

 29,、建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制,。全面實(shí)行教師資格制度。理順教師職務(wù)評聘體制,，破除教師職務(wù)終身制,，建立擇優(yōu)聘任、能上能下的競爭激勵(lì)機(jī)制,。

 合理配置教師資源,，切實(shí)改變城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師分布不合理的狀況,。鼓勵(lì)城市的骨干教師到薄弱學(xué)校任教或兼職,，實(shí)行城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教制度。堅(jiān)決清退超編人員和違規(guī)聘用的民辦教師,，淘汰不稱職的教師,。

 30、繼續(xù)提高教師的生活待遇和社會地位,。建立和完善教師工資發(fā)放保障機(jī)制,，建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣級教育統(tǒng)一發(fā)放的管理體制，設(shè)立教師工資專戶,，實(shí)行預(yù)算單列,，足額安排。多渠道籌措資金,，加快教師住房建設(shè),。進(jìn)一步弘揚(yáng)酋師重教的社會風(fēng)尚，定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師,，嚴(yán)格要求教師為人師表,，切實(shí)提高教師的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)感。



 五,、努力增加教育投入,，為實(shí)施素質(zhì)教育提供物質(zhì)保障

 31、依法增加教育投入,。按照《教育法》規(guī)定,，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,。全社會教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性投入、社會投入和學(xué)校收費(fèi)等）要逐步達(dá)到全省國內(nèi)生總值4％的目標(biāo),。今后5年內(nèi)各級財(cái)政要逐年增加本級財(cái)政一般預(yù)算支出中教育事業(yè)費(fèi)的比例,；財(cái)政超收部分，應(yīng)按預(yù)算相應(yīng)比例追加教育支出,。財(cái)政基建經(jīng)費(fèi)中,，應(yīng)按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求每年安排一批建設(shè)項(xiàng)目。

 32,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)附加的征收和管理,。依法征收農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加并實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管,、鄉(xiāng)用”的制度,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按改稅前農(nóng)村教育費(fèi)附加所占鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的比例用于農(nóng)村教育,；城鎮(zhèn)“三稅”教育費(fèi)附加,，稅務(wù)部門要隨正稅足額征收，財(cái)政部門要及時(shí)如數(shù)劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟逃块T安排使用,。任何單位不得平調(diào),、截留、挪用教育費(fèi)附加,，不得充頂正常教育撥款,，確保完全用于教育。各級教育,、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大對城鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)附加征收,、管理和使用的執(zhí)法檢查力度,，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 33,、進(jìn)一步拓寬教育經(jīng)遇來源渠道。逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育成本分擔(dān)機(jī)制,。在非義務(wù)教育階段,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的提高，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例,。與此同時(shí)，完善對特困生的救助機(jī)制,，增加特困生助學(xué)金,，擴(kuò)大貸學(xué)金規(guī)模,，鼓勵(lì)特困生開展勤工助學(xué)。

 積極運(yùn)用財(cái)政,、金融和稅收政策,，加快發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)社會,、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐（集）資助學(xué),。各級政府對濘交收取的學(xué)雜費(fèi)、創(chuàng)收,、社會贊助費(fèi)不納入收支兩條線管理,，不得對以上項(xiàng)目收取稅費(fèi),。對學(xué)校獨(dú)立舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定實(shí)行免稅政策,，對學(xué)校與社會聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定實(shí)行減稅政策。

 34,、加強(qiáng)管理,、提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立各級政府教育事業(yè)費(fèi)年報(bào)制度,，強(qiáng)化教育抽入效益審計(jì)和監(jiān)察公報(bào)制度,。各級教育部門要貫徹艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學(xué)的原則,，合理調(diào)整教育事業(yè)費(fèi)投向,，提高使用效益，把有限的教育事業(yè)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件,、加快教育信息化進(jìn)程和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),。教育部門和各級各類學(xué)校要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi),。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教,，確保素質(zhì)教育的順利推進(jìn)

 35,、切實(shí)加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把深化教育改革,、加快教育發(fā)展,、全面實(shí)施素質(zhì)教育真正擺上重要議事日程，把教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中,，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,；省、市縣都要成立科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題,；建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評估檢查體系,，逐級考核各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作的情況。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨團(tuán)員在推進(jìn)素質(zhì)教育中的重要作用,。

 各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育,，經(jīng)常深入學(xué)校、深入基層,，研究新情況,，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),。各級黨委,、政府可建立定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每年扎扎實(shí)實(shí)地為教育辦幾件實(shí)事,。從今年起,，省、市縣要組織機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部下鄉(xiāng)支教,。

 36,、全面推進(jìn)依法治教。采取多種形式深入持久地開展教育普法工作,，提高全社會的
教育法制意識,。適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，及時(shí)制訂或修訂地方性教育法規(guī),、規(guī)章,。各級政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入,、教育事業(yè)費(fèi)附加征收,、提高教師工資待遇、保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),、整治學(xué)校周邊環(huán)境等規(guī)定,。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，對家長不送子女接受義務(wù)教育,、單位或個(gè)人招收童工,、學(xué)校亂收費(fèi)、侵犯學(xué)?；驇熒戏?quán)益等違法行為進(jìn)行查處,。各級各類學(xué)校都要依法規(guī)范各種管理制度，切實(shí)推進(jìn)依法治校,。各級政府及其教育行政部門要積極配合人大對實(shí)施教育法律,、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，接受政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督,。