• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央、國務院 關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的實施意見

 中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央,、國務院
 關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的實施意見
 
（2000年1月7日瓊發(fā)〔2000〕6號）
 為了貫徹第三次全國教育工作會議精神,，落實《
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）,，充分發(fā)揮教育在提高國民素質和民族創(chuàng)新能力中的重要作用,，推進我省社會主義現代化建設，現就我省深化教育改革,、加快教育發(fā)展,、全面推進素質教育提出如下實施意見。



 一,、切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位

 1,、全面貫徹落產第三次全國教育工作會議精神,。第三次全國教育工作會議從國際國內形勢和我國社會主義現代化建設全局的高度，指出“教育在綜合國力的形成中處于基礎地位”,，對我國跨世紀教育改革和發(fā)展作出了戰(zhàn)略性部署,，體現了以江澤民同志為核心的黨中央對教育事業(yè)的高度重視和實施科教興國戰(zhàn)略的堅強決心。全省各級黨委和政府要全面,、準確地理解江總書記的重要講話和中央的《決定》,，充分認識教育的重要戰(zhàn)略地位，圍繞全面推進素質教育這個核心問題,，加大教育改革力度,，加快教育事業(yè)發(fā)展，把第三次全國教育工作會議的精神落到實處,。

 2,、全社會都要關心和支持教育。教育事業(yè)是一項事關全局,、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程,，各級黨委和政府及有關部門要切實履行發(fā)展教育的法定職責，動員和組織社會各界積極支持教育的改革和發(fā)展,，把優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策真正化為全社會的廣泛共識和實際行動,。

 3、堅定不移地實施科教興瓊戰(zhàn)略,。當今時代,，知識和人才,、勞動者素質和創(chuàng)新能力已成為推動經濟增長和社會發(fā)展的關鍵因素,。面對知識經濟的嚴峻挑戰(zhàn)和我省現代化建設的客觀要求，我省教育體制,、結構,、規(guī)模、質量都存在不相適應的情況,。為此,，必須堅定不移地實施科教興瓊戰(zhàn)略，把教育作為先導性,、全局性,、基礎性的知識產業(yè)和關鍵的基礎設施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位,，把全面推進素質教育,、提高國民整體素質、加快教育的改革和發(fā)展,，真正作為當前我省現代化建設的一項極為重要和緊迫的任務,。



 二,、明確目標和任務，全面推進素質教育

 4,、到2010年,，我省教育改革和發(fā)展的總體目標是：遵循黨的教育方針，全面推進以德育為核心,、以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質教育,；各級各類教育有較大發(fā)展，教育質量和全民受教育水平明顯提高,，教育規(guī)模和教育結構基本適應經濟,、社會發(fā)展的需要；完善與社會主義市場經濟體制和海南產業(yè)結構相適應的教育體制,、投資體制和運行機制,；形成各級各類教育相互銜接和溝通、開放的現代化終身教育體系,；加大教育在科教興瓊中的貢獻力度,；力爭使我省教育接近國內發(fā)達省區(qū)的教育水平。

 5,、全方位,、多層次推進素質教育。全面貫徹黨的教育方針,，以提高國民素質為根本宗旨,，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，改革教育思想,、教育內容,、教育方法及教育手段，樹立正確的教育觀,、質量觀,、人才觀和知識觀，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人,。

 把實施素質教育貫穿于幼兒教育,、中小學教育、職業(yè)教育,、成人教育,、高等教育等各級各類教育，貫穿于學校教育,、家庭教育和社會教育等各個領域,，貫穿于德育、智育,、體育,、美育等各個方面,，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。各個層次,、各個方面,、各個環(huán)節(jié)的素質教育相互滲透、相互配合,、協(xié)調發(fā)展,。

 6、切實加強和改進德育工作,。各級各類學校要以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照學生成長規(guī)律,，確定不同學齡階段的德育內容和要求,，注意大、中,、小學德育工作相互銜接,，形成一定的目標遞進層次?？茖W設置課程和教育內容,，多層次、多形式地開展愛國主義,、集體主義和社會主義教育,，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，社會公德和民主法制教育,，基本國情,、省情教育，崇尚科學和反對迷信教育,，保護環(huán)境和文明習慣養(yǎng)成教育,，學生的心理健康教育，使學生逐步樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，提高抵御各種腐朽思想侵害的能力,。社會各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產品和德育活動基地，形成學校,、家庭,、社會共同參與德育工作的新格局。

 7,、改進智育工作,，切實提高教學質量,。轉變教育觀念，改革人才培育模式,，鼓勵學生獨立思考,，注重培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新思維習慣，重視提高學生收集處理信息的能力,、獲取新知識的能力,、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結協(xié)作和社會活動的能國,。根據現代人才和勞動者素質要求,，研究確定符合實際的課程目標，制定各類課程改革計劃,，有計劃地編寫,、出版反映最新科技成果及結合省情的教材和資料。加強學校用書管理,，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔,。

 8、加強學校體育衛(wèi)生和美育工作,。學校要配齊體,、音、美教師,，開足課時,，切實加強體育、衛(wèi)生和美育教育,。使學生掌握基本的體育運動技能,，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習慣，培養(yǎng)學生的競爭意識,、合作精神和堅強毅力,。加強青少年青春期教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣,。開展多種多樣的美育活動和豐富多彩的課外文化藝術活動,，增強學生的美感體驗，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力,。農村學校也要根據實際條件,，努力加強體育、衛(wèi)生和美育工作,。

 9,、促進教育與生產勞動相結合。各級各類學校都要加強和改進對學生的社會實踐教育，積極開展勤工儉學,、勤工助學活動,，建立青少年參與社會服務和科普活動的制度。把參加勞動作為中小學必修課,，培養(yǎng)學生動腦,、動手的能力和艱苦奮斗的精神。職業(yè)技術學校要實行產教結合,，鼓勵學生在實踐中掌握職業(yè)技能,。高等學校要加強社會實踐，有計劃地組織學生參加科學研究,、技術開發(fā)和推廣以及社會服務活動,。社會各界要大力支持學生校外勞動和社會實踐基地建設，市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應劃撥一定面積的土地作為學生的勞動和實踐基地,。

 10、鞏固,、提高普及九年義務教育和掃除青壯年文盲成果,。2000年確保全省基本普及九年義務教育，鞏固基本掃除青壯年文盲成果,。今后幾年繼續(xù)把工作著力點放在“兩基”的鞏固,、提高上。各級政府要依法強化政府行為,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知入學制度和義務教育完成證書制度，加強年檢,、督查,，使全省小學生、初中生年輟學率分別降到1％和3％以下,。進一步加強薄弱學校的建設,，提高義務教育階段整體辦學水平。加快中小學標準化建設,，到2005年,，全省義務教育階段學校基本達到省規(guī)定的合格學校標準,。加大對貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)的扶持力度,，繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，從國家支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中提取15％和從少數民族地區(qū)補助費中提取30％專項用于民族教育,，省財政預算內教育建設資金適當向民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好民族中學和民族寄宿班，縮小地區(qū)間教育水平的差距,。

 11,、大力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。到2010年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上3－6歲幼兒入園率達到70％,，農村基本普及學前一年教育。到2005年,，新建4所特殊教育學校,，殘疾兒童少年比較集中的地區(qū)設立特教班，繼續(xù)實行殘疾兒童少年隨班就讀,；到2010年,，義務教育階段適齡殘疾兒童少年的入學率達到85％以上。

 12,、積極發(fā)展高中階段教育,。到2005年，全省高中階段適齡人口入學率達到50％左右,。全省普通高中在校生達到9萬人,，平均年遞增10％左右；中等職業(yè)技術學校在校生達到9萬人,，平均年遞增11％左右,。到2010年，全省高中階段適齡人口入學率達到80％左右,，在校普通高中學生達到14萬人,，中等職業(yè)技術學校在校生達到13萬人。全省辦好一批全面貫徹教育方針,、積極實施素質教育的示范高中學校,。各市縣3年內要重點建設好1所示范性中等職業(yè)技術學校。

 13,、大力發(fā)展職業(yè)技術教育。農村學校要推行“9＋1”,、初二后分流,、初中畢業(yè)證加“綠色證收”制，民族地區(qū),、貧困地區(qū)可創(chuàng)力職業(yè)初中,。對普通初級中學和小學高年級學生可因地制宜地進行勞動技能教育。

 從2000年起,，打破現有的中等專業(yè)學校,、中等技工學校,、職業(yè)高中三類學校界限,，統(tǒng)稱為中等職業(yè)技術學校,。畢業(yè)實行統(tǒng)一文憑，就業(yè)待遇打破原有界限,，進入社會自主擇業(yè),。

 鼓勵行業(yè),、企業(yè)舉辦職業(yè)培訓中心,，完善城市社區(qū)教育中心和縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村農民文化技術培訓網絡，全省建設60所左右示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校,，使農村廣大從業(yè)人員都能接受不同形式、不同時限的職業(yè)教育或技術培訓,。繼續(xù)以“小康班”等形式,，廣泛開展農民實用技術培訓和村級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓，培養(yǎng)一批農村致富帶頭人,。

 14,、加快高等教育發(fā)展。調整現有高等教育發(fā)展規(guī)劃,，擴大省內高等學校規(guī)模,，積極穩(wěn)妥地改革辦學模式，實行多形式辦學,，努力利用社會力量和社會資源發(fā)展高等教育,，積極爭取國內名牌高校來瓊合作辦學或辦分校，力爭外省高校增加在海南的招生,。

 2005年全省同齡人口高等教育入學率達到11％以上,，省內高校在校生達到4．3萬人左右，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生五分之一左右,。2010年同齡人口高等教育入學率達到15％以上,，省內高校在校生6萬人左右，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生四分之一左右,。

 加強高校重點學科建設,，加強學科梯隊和重點實驗室建設。到2005年,，建成30個左右碩士點,，新增博士點3－4個,，現有的本科院校都能有碩士學位授予權，建成10個重點學科和10個重點實驗室,。爭取用5到10年的時間,，有二三所高校能達到國內同類院校中上水平,，有一批學科（實驗室）達到或接近國內先進水平。

 15,、實施教育信息化工程,。加快計算機教育進程和省教育信息資源中心建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施教育
信息化建設工程,，逐步實現校園聯(lián)網,、校際聯(lián)網、區(qū)域聯(lián)網,、直至進入國際互聯(lián)網,。2003年以前，所有高校,、中等職業(yè)技術學校和市縣城區(qū)大多數中學實現校園聯(lián)網,，并與中國教育科研網和國際互聯(lián)網互聯(lián)。建設覆蓋城鄉(xiāng)的開放式現代遠程教育網絡,。從2000年起,，海南電視臺向全省轉播中央教育電視臺節(jié)目。

 2001年全省普通高中開設計算機必修課,，2003年經濟發(fā)達地區(qū)初中開設計算機必修課,。2001年實現全省高考遠程網上錄取。

 采取有效措施,，充分利用已開發(fā)的教育,、教學軟件，同時大力開發(fā)本地教育,、教學和應用軟件,，加快制作我省名師、特級教師的多媒體教學光盤,，在中小學特別是廣大農村學校、薄弱學校推廣采用,。抓緊建立教育軟件開發(fā)基地,，推動相關的教育產業(yè)發(fā)展。



 三,、深化教育改革,，為實施素質教育創(chuàng)造條件

 16,、大力推進辦學體制改革。積極支持社會力量參與公立學校辦學,，進行公立民辦的改制試點,。大膽試驗符合國家有關法律法規(guī)的各種辦學形式，形成公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局,。

 加大對社會力量辦學的政策扶持力度,。對社會力量新建和擴建學校，政府在用地方面提供優(yōu)惠,，并免征配套費,；允許民辦學校接納社會捐助，專項用于校舍建設和教學設備添置,；允許以股份制形式籌資辦學,。依法保障民辦學校的合法權益，民辦學校及其教師,、學生享有與公辦學校及其教師,、學生同等的法律地位和待遇。各級政府要把民辦學校納入整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。健全審批,、管理制度，加強對學校教育質量和辦學情況的檢查督導,，對學校財務依法進行審計監(jiān)督,。

 17、深化教育管理體制改革,。高等教育由省人民政府統(tǒng)籌管理,，依法落實高等學校在招生、專業(yè)設置,、教師職務評聘,、機構設置等方面的自主權，逐步形成對學校辦學行為和教育質量的監(jiān)督機制及評價體系,，完善高等學校自我約束,、科學管理的機制。

 基礎教育實行地方負責,、分級管理的體制,。市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎教育、中等職業(yè)技術教育和各類非學歷教育,，建設和管理直屬中小學,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責建設和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,、小學,、初中和其他非學歷教育機構,。加大市縣教育行政部門對教育經費、教師管理和校長任免的統(tǒng)籌權,。

 18,、深化學校內部管理體制改革。按照“精簡,、高效,、科學、民主”的原則,，健全學校各項管理制度,。中等以下學校（含中等學校）實行校長負責制，高等學校實行黨委領導下的校長負責制,，民辦學校根據不同情況，可實行校長負責制或董事會領導下的校長負責制,。全面推行校務公開,，充分發(fā)揮教職工代表大會的作用。

 各級各類學校都要精簡行政管理機構,，嚴格以規(guī)模定編制,，以崗位定人員。在保證教師工資按時足額發(fā)放的前提下,，實行工資總額包干,，全員聘任，競爭上崗,，優(yōu)教優(yōu)酬,，優(yōu)化教師資源配置，對不勝任教學的人員實行分流,。

 19,、調整各級各類學校布局結構，合理配置教育資源,。高等教育主要通過類型結構的調整,，增加高等職業(yè)教育的比例。提高規(guī)模效益,，到2005年本科院校校均在校生達到5000人以上,，專科層次的院校達到3000人左右,。到2010年,，本科院校校均在校生達到6000人以上，?？茖哟卧盒＿_到4000人左右,。

 由省教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)技術學校的布局結構和專業(yè)設置,，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益,。通過合并,、重組、改制等形式,，到2005年以前,，完成師范教育由三級師范向二級師范的過渡。

 在省屬中等學校的布局和結構調整后,，逐步將部分學校管理權下放到市縣,。進一步調整全省中小學布局，逐步做到重點中學初,、高中分離辦學,，擴大高中規(guī)模；根據當地人口變化,、地理條件,、小城鎮(zhèn)發(fā)展和住宅小區(qū)建設等實際，按“普九”的標準新辦或調整小學,、初中,；農村小學要按就近入學、兼顧規(guī)模的原同適當調整合并,。有條件的地區(qū)可進行“九年一貫制”試點和推進“小班化教學”,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學對完全小學、完全小學對村辦小學的示范輻射作用,。

 20,、加快學校后勤社會化改革步伐。重點是加快學生生活后勤改革和學生公寓建設,。要在政府主導和政策支持下,，充分調動社會各方面力量，開辟多元投資渠道,，通過改造,、新建、購置,、租賃,、清理等途徑，加快建設進程,，并按社會化的機制進行經營管理,。逐步把現有的后勤服務系統(tǒng)成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離出來，按照現代企業(yè)制度組建自主經營、獨立核算,、自負盈虧的后勤服務經濟實體,。對社會力量興建、經營的學生公寓,、食堂等后勤設施,，實行減免稅等優(yōu)惠配套措施。爭取用3年左右的時間,，在全省高等學校和有條件的中等職業(yè)技術學校,、重點高中基本實現后勤服務社會化。

 21,、推進招生考試制度改革,，建立符合素質教育的評價體系。全省實行小學畢業(yè)生免試就近入學,，取消義務教育階段的升學統(tǒng)考,。

 改進和規(guī)范高中階段學校招生考試辦法，完善普通高中會考制度,。逐步放開職業(yè)技術學校部分專業(yè)的招生,。不斷擴大高等職業(yè)技術教育規(guī)模，改革招生辦法,，為更多的中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生提供升學機會。高職?？飘厴I(yè)生經過一定程序選拔可直接進入普通高校本科繼續(xù)學習,。

 大力改進高校招生辦法，實行每年“兩次考試,，兩次招生”,。積極推進高考科目設置和內容的改革，突出對學生能力和綜合素質的測試,，逐步推行“3＋Ｘ”的考試模式,。

 按照素質教育的要求建立對學校、教師,、學生科學的評價機制,。各級政府和教育行政部門，不得對學校下達升學指標,，不得以升學率高低作為評價學校和教師工作的標準,。

 22、繼續(xù)推進畢業(yè)生就業(yè)制度改革,。進一步完善學校推薦,、畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就為體制。從2000年起,，取消高等學校和原中等專業(yè)學?！爱厴I(yè)生派遣證”,，改為“畢業(yè)生就業(yè)報到證”。加快社會用人制度改革,，實行學歷證書,、職業(yè)資格證書并重制度，積極推進勞動預備制度和“先培訓,、后上崗”的就業(yè)準入制度,。鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主擇業(yè)和聯(lián)合創(chuàng)業(yè),，鼓勵畢業(yè)生到農村基層單位從業(yè),。

 23、積極推進學制改革,。高等學校和中等職業(yè)技術學校全面推行學分制,，試行彈性學制。探索實行不同教育機構之間的學分互認,，允許學生分階段完成學業(yè),，放寬入學的年齡限制。各類教育都應堅持實際,、實用和靈活多樣,、按需施教的原則，為不同年齡層次的受教育者提供求知,、求技的條件,。

 24、建立教育與經濟,、科技密切結合的新機制,。深化經濟體制、科技體制和教育體制的配套改革,，推動學校因地制宜地參與社會經濟生活,。深化農村教育綜合改革，進一步推進三教統(tǒng)籌,、農（經）科教結合,，普遍提高農民接受科技的能力，使農村教育切實轉變到主要為當地經濟和社會發(fā)展服務上來,。

 繼續(xù)推進城市教育綜合改革,，為轉崗、分流,、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)提供多形式的教育和培訓,。廣泛開展社區(qū)教育，為市民普及科學常識、法律常識,、社會文化生活常識和社區(qū)文化建設提供教育服務,。

 加強產學研結合，打破高校與科研院所之間,、高校與產業(yè)界之間相互封閉的格局,，在人才培養(yǎng)、科研開發(fā),、成果轉化等方面進行合作,。鼓勵高校到企業(yè)聯(lián)辦技術開發(fā)中心，或者企業(yè)在高校建立研究開發(fā)機構,，提高科技成果轉化率,。鼓勵高校按照現代企業(yè)制度興辦信息技術、環(huán)保技術,、生物技術等方面的高新技術企業(yè),，加快海南大學信息技術學科及其產業(yè)化基地和華南熱帶農業(yè)大學“熱帶農業(yè)高新技術產業(yè)化示范區(qū)”建設，促進高新技術產業(yè)化,。高校人文社會學科要發(fā)揮多學科優(yōu)勢,，為政府決策和企業(yè)發(fā)展當好參謀。高等學校,、中等職業(yè)技術學校都要關注農村,、關注農業(yè)、關注農民,，開展科技下鄉(xiāng)活動,，加強重大農業(yè)技術項目的攻關和推廣普及，促進農業(yè)實用技術與農民結合,，提高科技對農業(yè)進步的貢獻率。



 四,、建立高素質教師隊伍,，抓好實施素質教育的關鍵環(huán)節(jié)

 25、造就一支師德高尚,、適應素質教育需要的教師隊伍,。到2005年，小學,、初中教師要基本具備合格學歷,，高中教師85％以上達到合格學歷。小學教師中具有?？埔陨蠈W歷的比重達到40％,，初中教師中具有本科學歷的比重達到35％，高中階段骨干教師中應有一定數量達到研究生學歷，中等職業(yè)技術學校專任教師學歷合格率達到65％以上,，本科高等學校專會教師具有碩士研究生以上學位,、學歷者達到40－60％，職業(yè)技術學校和高等?？茖W校的相應比例達到20－30％,。到2010年基本實現小學教師專科化,、初中教師本科化,、高中階段教師本科加研究生的
目標要求。

 加強教師隊伍建設的具體意見,，由省人民政府另行制定,。

 26、實施“跨世紀園丁工程”,。全面開展以培訓中小學全體教師為目標,、骨干教師為重點的全員培訓和繼續(xù)教育，重點加強學科基本功培訓,，提高全省教師教學,、科研和運用現代化教育技術手段的能力。把教師進修培訓作為晉級,、晉升職務的必備條件,，規(guī)定各類教師進修培訓時間，嚴格考核,。職業(yè)教育,、成人教育師資建設要實行專職、兼職相結合,，通過培養(yǎng)培訓,、公開招聘、聘請兼職教師等途徑,，加快建設兼有教師職務和其他專業(yè)技術職務的“雙師型”教師隊伍,。加快建設一支專兼結合、善于從事中小學教師繼續(xù)教育,、有較強培訓能力的教師隊伍,。

 高等學校在省級重點學科中設立責任教授崗位；選聘一批優(yōu)秀中青年帶頭人進行重點培養(yǎng),，使之成為達到國內先進水平的學者,；評選一批中青年骨干教師，在教學,、科研立項上予以傾斜,。

 27,、培養(yǎng)一批具有較高管理水平的知名校長。繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度,，試行校長職級制,，完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職,。

 28,、加強師資培養(yǎng)培訓基地建設。改革師范教育,，重組師范教育資源,，實現培養(yǎng)培訓一體化。鼓勵綜合性高校和其他高校參與中小學師資培養(yǎng)培訓,，高等職業(yè)技術學院要努力為中等職業(yè)技術學校培養(yǎng)培訓合格師資,。面向社會公開招聘教師，拓寬教師來源渠道,。加強高師培訓基地建設,，辦好海南省高師培訓中心。

 29,、建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制,。全面實行教師資格制度。理順教師職務評聘體制,，破除教師職務終身制,，建立擇優(yōu)聘任、能上能下的競爭激勵機制,。

 合理配置教師資源,，切實改變城鎮(zhèn)、農村教師分布不合理的狀況,。鼓勵城市的骨干教師到薄弱學校任教或兼職,，實行城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校任教制度。堅決清退超編人員和違規(guī)聘用的民辦教師,，淘汰不稱職的教師,。

 30、繼續(xù)提高教師的生活待遇和社會地位,。建立和完善教師工資發(fā)放保障機制，建立農村中小學教師工資由縣級教育統(tǒng)一發(fā)放的管理體制,，設立教師工資專戶,，實行預算單列，足額安排,。多渠道籌措資金,，加快教師住房建設,。進一步弘揚酋師重教的社會風尚，定期表彰和獎勵優(yōu)秀教師,，嚴格要求教師為人師表,，切實提高教師的社會地位和職業(yè)榮譽感。



 五,、努力增加教育投入,，為實施素質教育提供物質保障

 31、依法增加教育投入,。按照《教育法》規(guī)定,，確保教育經費的“三個增長”。全社會教育經費總投入（包括財政性投入,、社會投入和學校收費等）要逐步達到全省國內生總值4％的目標,。今后5年內各級財政要逐年增加本級財政一般預算支出中教育事業(yè)費的比例；財政超收部分,，應按預算相應比例追加教育支出,。財政基建經費中，應按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求每年安排一批建設項目,。

 32,、加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)費附加的征收和管理。依法征收農村教育事業(yè)費附加并實行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用”的制度。農村稅費改革后,，按改稅前農村教育費附加所占鄉(xiāng)統(tǒng)籌經費的比例用于農村教育,；城鎮(zhèn)“三稅”教育費附加，稅務部門要隨正稅足額征收,，財政部門要及時如數劃轉當地教育部門安排使用,。任何單位不得平調、截留,、挪用教育費附加,，不得充頂正常教育撥款，確保完全用于教育,。各級教育,、財政、審計,、監(jiān)察等部門要加大對城鄉(xiāng)教育事業(yè)費附加征收,、管理和使用的執(zhí)法檢查力度，對違反規(guī)定的,，要追究有關領導的責任,。

 33,、進一步拓寬教育經遇來源渠道。逐步建立符合社會主義市場經濟體制的教育成本分擔機制,。在非義務教育階段,，隨著經濟發(fā)展和居民收入的提高，可適當提高收費標準,，增加學費在培養(yǎng)成本中的比例,。與此同時，完善對特困生的救助機制,，增加特困生助學金,，擴大貸學金規(guī)模，鼓勵特困生開展勤工助學,。

 積極運用財政,、金融和稅收政策，加快發(fā)展教育產業(yè),。繼續(xù)鼓勵社會,、個人和企業(yè)投資辦學和捐（集）資助學。各級政府對濘交收取的學雜費,、創(chuàng)收,、社會贊助費不納入收支兩條線管理，不得對以上項目收取稅費,。對學校獨立舉辦的經濟實體按規(guī)定實行免稅政策,，對學校與社會聯(lián)辦的經濟實體按規(guī)定實行減稅政策。

 34,、加強管理,、提高經費使用效益。建立各級政府教育事業(yè)費年報制度,，強化教育抽入效益審計和監(jiān)察公報制度,。各級教育部門要貫徹艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學的原則,，合理調整教育事業(yè)費投向,，提高使用效益，把有限的教育事業(yè)費用于改善辦學條件,、加快教育信息化進程和加強教師隊伍建設等教育事業(yè)發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié),。教育部門和各級各類學校要加強教育經費的管理，嚴格禁止亂收費,。



 六,、加強領導，依法治教,，確保素質教育的順利推進

 35,、切實加強對教育工作的領導。各級黨委和政府要把深化教育改革,、加快教育發(fā)展,、全面實施素質教育真正擺上重要議事日程，把教育納入現代化建設的整體布局之中,，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,；省、市縣都要成立科教工作領導小組,，定期研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題,；建立健全目標管理責任制和評估檢查體系，逐級考核各級黨委和政府及其主要領導干部抓教育工作的情況,。要充分發(fā)揮學校黨組織和黨團員在推進素質教育中的重要作用,。

 各級黨政主要領導要親自抓教育，經常深入學校,、深入基層,，研究新情況，解決新問題,，總結新經驗,。各級黨委、政府可建立定點聯(lián)系學校制度,，每年扎扎實實地為教育辦幾件實事,。從今年起，省,、市縣要組織機關和事業(yè)單位的干部下鄉(xiāng)支教,。

 36、全面推進依法治教,。采取多種形式深入持久地開展教育普法工作,，提高全社會的
教育法制意識。適應教育改革和發(fā)展的需要,，及時制訂或修訂地方性教育法規(guī),、規(guī)章。各級政府及其有關部門要嚴格依法行政,，依法落實教育經費投入,、教育事業(yè)費附加征收、提高教師工資待遇,、保證學校辦學自主權,、整治學校周邊環(huán)境等規(guī)定。加強教育行政執(zhí)法工作,，對家長不送子女接受義務教育,、單位或個人招收童工,、學校亂收費、侵犯學?；驇熒戏嘁娴冗`法行為進行查處,。各級各類學校都要依法規(guī)范各種管理制度，切實推進依法治校,。各級政府及其教育行政部門要積極配合人大對實施教育法律,、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查，接受政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督,。