• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-01-08
• 【生效日期】2000-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見

海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見
 
（瓊府〔2000〕3號）
各市,、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 為適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，推動教育的改革和發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省教師隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見,。



 一、充分認(rèn)識教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和迫切性

 1,、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，是國內(nèi)外形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)今世界,，科學(xué)技術(shù)日新月異,，國力競爭日趨激烈，以知識為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始顯示出強(qiáng)大的生命力,。一個國家國民素質(zhì)的高低,、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量,，特別是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為決定一個國家,、一個民族在國際競爭和世界格局中地位的關(guān)鍵因素,。國民素質(zhì)的提高、創(chuàng)造性人才的培養(yǎng),、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的開發(fā)主要將有賴于教育,，有賴于擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。新的形勢對各級各類學(xué)校的教師隊(duì)伍提出了新的,、更高的要求,。

 2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，是推動我省教育改革和發(fā)展,、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵性措施。在學(xué)校教育中,，教師處于主導(dǎo)性地位,，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。建省以來,，我省師資隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成果,，但與深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相比,，教師隊(duì)伍的數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還存在著許多不適應(yīng)的方面。因此,，必須進(jìn)一步提高對教師隊(duì)伍建設(shè)重要性與緊迫性的認(rèn)識,，采取各種有效措施切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。



 二、我省教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 3,、我省教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《
面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，執(zhí)行《
教育法》,、《
教師法》及其他有關(guān)法規(guī),，以全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為中心，以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師為重點(diǎn),，堅(jiān)持依法治教,、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針,，建立合理配置教師資源的有效機(jī)制,，建設(shè)一支適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要的、人員精干,、素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高水平的教師隊(duì)伍,。

 4,、到2010年，我省教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：

 －－全省小學(xué)教師數(shù)量基本保持穩(wěn)定,，中等學(xué)校教師數(shù)量隨著“普九”和高中階段教育的發(fā)展而相應(yīng)增加,，高等學(xué)校教師數(shù)量基本保持現(xiàn)有規(guī)模并隨著高等教育的發(fā)展略有增長。中小學(xué)要通過布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，使小學(xué),、初中、高中生師比分別控制在22：1,、16：1,、15：1之內(nèi)，高等學(xué)校當(dāng)量生師比達(dá)到14：1左右,。

 －－加強(qiáng)中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè),，加大音樂、體育,、美術(shù),、勞技、計(jì)算機(jī),、英語等學(xué)科教師的培養(yǎng),、培訓(xùn)力度；加大民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培養(yǎng),、培訓(xùn)力度,，基本滿足全面推進(jìn)素質(zhì)教育對教師的需求,。

 －－在繼續(xù)提高教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率的同時，逐步提高教師的學(xué)歷層次,。小學(xué)專任教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例2005年達(dá)到40％，2010年達(dá)到70％以上,。初中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例2005年達(dá)到35％,，2010年達(dá)到70％以上。普通高中專任教師具有本科學(xué)歷的比例2005年達(dá)到85％,，其中部分骨干教師和重點(diǎn)中學(xué)校長要接受研究生階段的教育,；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師具有本科學(xué)歷的比例2005年達(dá)到65％，2010年達(dá)到85％以上,；2010年普通高中,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校具有研究生學(xué)歷或接受研究生階段教育的教師比例達(dá)到15－－20％。2005年本科高等學(xué)校中具有研究生學(xué)歷的教師比例達(dá)到40－－50％,，職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校達(dá)到20－－30％；此后,，逐年提高研究生學(xué)歷的教師比重,。

 －－高等學(xué)校要進(jìn)一步改善教師職務(wù)結(jié)構(gòu)。本科高等學(xué)校教授,、副教授崗位占專任教師編制總數(shù)的比例要達(dá)到40－－50％，職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校要達(dá)到20－－30％,。



 三、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

 5,、加強(qiáng)師德教育,，提高教師職業(yè)道德水平。在教師培養(yǎng),、培訓(xùn)工作中,，要把師德教育作為重要內(nèi)容。各級各類學(xué)校要重視教師思想政治工作,，增強(qiáng)教師全面貫徹黨的教育方針,、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性，要求教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務(wù),。教師必須加強(qiáng)師德修養(yǎng),，做到愛崗敬業(yè)、為人師表,。教師要與學(xué)生建立民主,、平等,、和諧的師生關(guān)系，尊重學(xué)生人格,，嚴(yán)禁采取任何形式體罰或變相體罰學(xué)生,。教師職業(yè)道德要作為教師職務(wù)聘任、晉升的重要依據(jù),。師德不合格的人不能當(dāng)教師,；已經(jīng)是教師的，應(yīng)調(diào)整出教師隊(duì)伍,。對教書育人先進(jìn)教師,，予以表彰獎勵。

 6,、改革師范教育，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),。2005年完成我省師范教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)我省師范教育由“三級師范”向“二級師范”過渡，提高辦學(xué)層次,，形成培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的體系,。加大對師范教育的投入，改善師資培養(yǎng)培訓(xùn)條件,。

 7,、建立和完善教師繼續(xù)教育制度。

 －－中小學(xué)教師必須參加繼續(xù)教育,，每5年為一個培訓(xùn)周期,，培訓(xùn)時間累計(jì)不少于240學(xué)時。新任教師試用期培訓(xùn)的時間累計(jì)不少于120學(xué)時,。在開展師德修養(yǎng),、專業(yè)知識、教育理論和教育科研培訓(xùn)的同時,，把計(jì)算機(jī)知識及其在教學(xué)中的應(yīng)用作為對中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的內(nèi)容,，成為教師必備的教學(xué)技能。大力推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在中小學(xué)教師繼續(xù)教育中的運(yùn)用,，逐步建立起以現(xiàn)代教育技術(shù)和信息傳播技術(shù)為依托,，以遠(yuǎn)程教育為主體的開放型教師學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。通過培訓(xùn),，使教師具備新的教育思想,、教育觀念、教育方法,、科學(xué)知識和職業(yè)技能,，以適應(yīng)教育教學(xué)改革對教師提出的新要求,。要將教師的繼續(xù)教育與教師的年度考核、職務(wù)晉升,、實(shí)施獎勵等結(jié)合起來,，形成有效的激勵機(jī)制。

 －－高校教師培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育,，向著眼于更新知識,、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變。教師培訓(xùn)要堅(jiān)持立足國內(nèi),，在職為主,，形式多樣，加強(qiáng)實(shí)踐,。要以中青年骨干教師為重點(diǎn),，注重更新和拓展教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師教育教學(xué)能力,。新任教師必須參加崗前培訓(xùn),，崗前培訓(xùn)的時間不低于100學(xué)時。

 8,、鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,。按照中小學(xué)校長崗位規(guī)范要求，對擬任的校長進(jìn)行任職資格培訓(xùn),，培訓(xùn)時間不少于300學(xué)時,；已經(jīng)接受過崗位培訓(xùn)的校長，在取得“崗位培訓(xùn)合格證書”后的每五年內(nèi)均需接受累計(jì)不少于200學(xué)時的提高培訓(xùn),。未經(jīng)校長任職培訓(xùn)并取得合格證書者,，不能提任校長；未經(jīng)提高培訓(xùn)并取得合格證書的校長,，不得續(xù)任校長。培訓(xùn)內(nèi)容要與崗位要求緊密結(jié)合,，注重針對性和實(shí)效,。

 9、加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師培訓(xùn)工作,。

 －－加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師的培養(yǎng),。全省遴選80名國家級中小學(xué)學(xué)科帶頭人、800名省級普通中小學(xué)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校骨干教師,、8000名市縣級普通中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校骨干教師,，分別接受國家、省,、市（縣）三級培訓(xùn),，并視其實(shí)際教學(xué)能力在工作中委以重任,，使他們在實(shí)踐中繼續(xù)增長才干。省,、市縣都要采取相應(yīng)措施,，支持學(xué)科帶頭人和骨干教師研究總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行教改實(shí)驗(yàn),；有條件的,，還可鼓勵他們出版專著和發(fā)表論文。

 －－高等學(xué)校以學(xué)科建設(shè)為龍頭,，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè),。在省級重點(diǎn)學(xué)科中設(shè)立責(zé)任教授崗位，對獲聘的責(zé)任教授給予崗位津貼,。已設(shè)立的“海南省高等學(xué)校優(yōu)秀中青年教師教學(xué)和科研獎勵基金”,，應(yīng)主要用于資助在教學(xué)和科研方面取得重大成果、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀中青年教師,。評選一批青年骨干教師,，在教學(xué)、科研立項(xiàng)上予以傾斜,。各高等學(xué)?？筛鶕?jù)自身?xiàng)l件設(shè)立特殊津貼崗位，加快骨干教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)步伐,。

 10,、為教師參加繼續(xù)教育提供必要的編制和時間保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門確定的中小學(xué)（含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）教師編制中,，可為教師脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育預(yù)留5％的編制,。省編制部門在為高等學(xué)校定編時，可為高等學(xué)校留出一定比例的“輪空”編制數(shù),，以便高校教師接受繼續(xù)教育,。對在高校副教授、教授崗位上連續(xù)工作5年,，且能履行崗位職責(zé)的教師,，必須給予至少半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)或?qū)W術(shù)活動時間。

 11,、對各級各類學(xué)校教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)采取政府,、學(xué)校、個人分擔(dān)的機(jī)制,。各市縣要在教育事業(yè)費(fèi)中按不少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工工資總額的2．5％專項(xiàng)列支,，地方征收的教育費(fèi)附加應(yīng)安排不少于10％的比例用于中小學(xué)教師的繼續(xù)教育，由市縣教育行政部門統(tǒng)一掌握。高等學(xué)校應(yīng)在學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn),。社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)要為教師接受繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)保證,。教師本人也應(yīng)承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用。

 12,、努力提高教師待遇,，改善教師工作和生活條件。

 －－建立中小學(xué)教師工資按時發(fā)放機(jī)制,，從根本上杜絕拖欠教師工資現(xiàn)象,。各市縣財(cái)政要設(shè)立教師工資專戶，對教師工資實(shí)行全額預(yù)算,，并統(tǒng)籌發(fā)放,。對中小學(xué)教師工資按時發(fā)放的保障工作實(shí)行市縣人民政府責(zé)任制，對造成新的拖欠教師工資的市縣要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 －－按照房改政策,，采取政策扶持、學(xué)校支持,、個人籌資,、社會贊助等辦法加快“教師公寓”、“教師村”建設(shè)步伐,，進(jìn)一步改善教師尤其是青年教師的住房條件,，使教師家庭人均住房面積達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平。

 －－按照省的統(tǒng)一規(guī)定,，建立健全教師醫(yī)療,、養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障體系，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益,。



 四,、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制

 13,、確保教師隊(duì)伍管理工作的科學(xué)性和有效性,。根據(jù)《
教育法》、《教師法》的規(guī)定和治事與用人相結(jié)合的原則,，各級教育行政部門要依法認(rèn)真擔(dān)負(fù)起教師隊(duì)伍的管理職責(zé),。對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、考試錄用,、任用調(diào)配、編制管理,、職務(wù)評聘,、工資晉升、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎懲等,，省,、市縣教育行政部門與學(xué)校要合理劃分權(quán)責(zé)。省教育行政部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo),、檢查督促工作,，盡可能將事權(quán)下放給市縣，真正落實(shí)學(xué)校自主管理權(quán),。高等學(xué)校依法自主聘任教師,，吸引優(yōu)秀人員從教。

 14,、拓寬教師來源渠道,，開展面向社會的教師資格認(rèn)定工作。發(fā)揮師范院校培養(yǎng)教師的主體作用,，鼓勵綜合性高等學(xué)校和其他非師范類院校參與培養(yǎng)中小學(xué)教師,。從2000年起，全面實(shí)施教師資格制度,，開展面向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教工作,，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高等學(xué)?？擅嫦蚱髽I(yè)和科研機(jī)構(gòu)招聘優(yōu)秀人才,，擔(dān)任專職或兼職教師。有條件的高校頂編兼職教師一般應(yīng)占教師總數(shù)的20－－30％,。

 15,、加強(qiáng)教師編制管理。各市縣教育行政部門要會同同級編制部門依據(jù)省定生師比,，結(jié)合本地實(shí)際,，按照學(xué)校規(guī)模、班級數(shù),、在校生數(shù),，在控制編制總量的同時，重新核定不同類型中小學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn),，與財(cái)政預(yù)算約束相結(jié)合,，嚴(yán)格編制管理，清退超編人員,。對高等學(xué)校推行編制管理的約束機(jī)制,，實(shí)行編制和工資總額動態(tài)包干，加快后勤服務(wù)社會化步伐,，大幅度壓縮非教學(xué)人員,，提高教師占教職工總數(shù)的比例；教學(xué)、科研人員及其他專業(yè)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到80％以上,。

 16,、破除教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。各級各類學(xué)校要在定編,、定崗,、定職責(zé)和嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，全面推行教師聘任制,，逐步形成崗位能上能下,、工資能高能低、人員能進(jìn)能出的競爭和激勵機(jī)制,。在高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)由對教師的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變,。高校教授、副教授要認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé),，教學(xué)工作量原則上不低于額定工作量的70％,。教師不能履行教育教學(xué)職責(zé)的或者經(jīng)考核不稱職的，依法解聘其教師職務(wù),。

 17,、合理配置教師資源，吸引和鼓勵教師到農(nóng)村與薄弱學(xué)校任教,。

 －－對城鎮(zhèn)中小學(xué)在全面推行教師定編聘任后,，富余的適合任教的教師可以調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,，加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校,。鼓勵城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和農(nóng)村缺編學(xué)校任教、兼職或輪流支教,。

 －－從2002年起,，原則上城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要有1年以上時間到薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷,，方可聘為高級教師職務(wù),。對于自愿到農(nóng)村與薄弱學(xué)校服務(wù)2年以上的城鎮(zhèn)教師，在服務(wù)期內(nèi)可以浮動一級職務(wù)工資,。

 －－高等學(xué)校要通過加強(qiáng)協(xié)作,、聯(lián)合辦學(xué)的方式，開展教師互聘,、聯(lián)聘,，促進(jìn)教師資源的合理配置和有效利用。對于部分不能勝任高校教學(xué)的教師可以分流到一些急需教師的中等學(xué)校,。

 －－各級政府和有條件的高等學(xué)校要逐步建立教師流動服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)布教師供求信息,，提供中介服務(wù)，促進(jìn)教師資源的合理配置,。

 18、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃工作,。各級政府要把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，各市縣教育行政部門要積極會同有關(guān)部門和學(xué)校，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的具體計(jì)劃,。積極采取有效措施，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵性問題,，使教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)落到實(shí)處。省教育行政部門要加強(qiáng)對師資隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施和評估檢查,，對師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著的市縣及學(xué)校予以表彰,。



 海南省人民政府

 二000年一月八日