• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]1號
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》的通知

 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》的通知
 
（浙政〔2000〕1號）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府壚中各單位：

 現(xiàn)將《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年一月十日

 浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見



 1997年1月,，省政府作出了發(fā)《關(guān)于“九五”期間深化科研體制改革的決定》，并在省化工院,、農(nóng)科院等5家院所進行了改制試點,。兩年多來，試點工作取得了成功的經(jīng)驗,。為貫徹落實全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神,，根據(jù)《
中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，現(xiàn)就全面推進我省科研院所體制改革,，提出如下實施意見,。



 一、實施方案

 科研院所體制改革是科技體制改革的重要組成部分,，對于優(yōu)化科技資源配置,，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強技術(shù)創(chuàng)新,，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合,，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，具有十分重要的意義,。要按照制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、分類指導(dǎo),、平穩(wěn)過渡的原則，在2000年底以前,，基本完成科研院所的改制任務(wù),。

 （一）應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，整體或部分進入企業(yè),，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu),，有條件的可組建科技型企業(yè)集團。

 （二）社會公益型科研院所區(qū)別不同情況,，實行分類改革,。有面向市場能力、市場收入可以成為經(jīng)費主要來源的,，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),，整體或部分進入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu),。個別確有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn),，改制時間可適當(dāng)放寬。具有一定面向市場能力,，同時承擔(dān)社會公益研究的院所,，要繼續(xù)深化和完善“一所（院）兩制”，由科研事業(yè)性向科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,，其下屬所（室）有條件的,，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)。以科技中介服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的院所,，視經(jīng)費自給能力,，轉(zhuǎn)為實行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機構(gòu)。

 （三）轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所,，要從實際出發(fā),，自主選擇具體的改制方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確,，政企分開,，管理科學(xué)”。依法做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷和剝離,、工商登記等有關(guān)工作,，吸納職工、法人參股,，實行技術(shù)入股,，建立權(quán)責(zé)明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),，改組為有限責(zé)任公司,，或股份有限公司。規(guī)模較小的院所可實行股份合作制,、合伙制,，也可租賃、出售給個人經(jīng)營,。

 轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所,，都要實行企業(yè)的勞動人事制度、分配制度,、財務(wù)制度和其他各項管理制度,，實行全員勞動合同制,。同時，要繼續(xù)發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢,，加強研究開發(fā)工作,，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè),，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量,。其技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比例不得低于5％。有條件的可通過控股,、參股,、兼并、聯(lián)合等多種途徑,，組建科技型企業(yè)集團,。進入企業(yè)的院所，要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，優(yōu)勢互補,，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，或獨具特色的子公司,。

 （四）實行“一所（院）兩制”的社會公益型院所,，要從實際出發(fā)，合理確定下屬所室的定位,。有條件面向市場的,，要堅決推向市場，按科技型企業(yè)的要求進行改制和規(guī)范管理,。不具備面向市場條件的,，也要根據(jù)精簡、合理,、高效的原則,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人員,，實行全員聘用合同制和崗位工資與課題工資相結(jié)合的工資制度,，建立“開放、流動,、競爭,、協(xié)作”的新型院所管理制度。同時,，院所要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立科研促進產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研的機制。

 實行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機構(gòu),，事業(yè)單位性質(zhì)不變,，繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策，但要面向市場,，開拓經(jīng)營,，努力創(chuàng)造條件，按照企業(yè)化管理的要求,，改革內(nèi)部管理體制,，提高運營效率。有條件的要轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu),。

 對于實行“一所（院）兩制”的社會公益型院所和中介服務(wù)機構(gòu),，向社會提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的部分,，經(jīng)認(rèn)定后,，按非營利性機構(gòu)的機制運作和管理。

 （五）根據(jù)合理布局和資源優(yōu)化配置的原則,，積極推進科研院所的調(diào)整,、聯(lián)合、合并和重組,。對部分研究開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)相近或可優(yōu)勢互補的科研院所,，要打破部門和地區(qū)界限，進行合并重組,。有的可進入高校，實行高校與原主管部門共建共管,，以高校管理為主的體制,，增強高校的科研開發(fā)力量。各類科研院所,，可根據(jù)需要和可能,，利用現(xiàn)有土地開發(fā)、置換,、異地遷建等途徑,，擴大發(fā)展空間。

 （六）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，經(jīng)國家和省有關(guān)部門確認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu),，要保持機構(gòu)及人員的穩(wěn)定，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)任務(wù),，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，以保持其開展相關(guān)業(yè)務(wù)的公正性。對這類機構(gòu)，繼續(xù)給予必要的經(jīng)費支持,。



 二,、配套政策

 （一）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的（包括院所下屬所室轉(zhuǎn)為企業(yè)的，或進入企業(yè)實行獨立核算的,，下同）,，可繼續(xù)保留科研院所名稱或以原科研院所名稱進行工商登記，在某些方面繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策,。在2005年底前,，免征所得稅，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅,，免征科技業(yè)務(wù)用房的建設(shè)配套費等有關(guān)規(guī)費,，免征自用儀器設(shè)備進口關(guān)稅。免征的各種稅費,，用于科研開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵院所在改制過程中，吸引法人和個人參股,，改組成多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司,，并通過控股、參股等多種途徑,，擴大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。院所國有股份和職工個人股份占總股本50％以上的，以及院所直接投資絕對控股的科技型企業(yè),，經(jīng)同級科技行政管理部門和稅務(wù)部門審核,、批準(zhǔn)后，可享受上述政策,。院所參股的企業(yè),，按參股比例享受有關(guān)免稅政策。

 （二）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，其產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置,、土地使用權(quán)處置,、國有股權(quán)管理等，參照省屬企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。土地以使用權(quán)出讓方式處置的,，可免繳80％的土地使用權(quán)出讓金,。各類科研院所利用現(xiàn)有土地開發(fā)建設(shè)的，其土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋貎錂C構(gòu)拍賣的收入,，先由土地儲備機構(gòu)按評估價墊付給院所,，待土地拍賣成交后，按拍賣價扣除必要的手續(xù)費和利息進行結(jié)算,。土地使用權(quán)拍賣收入和免繳的出讓金,，全額用于院所科研開發(fā)、科研生產(chǎn)條件的改善以及下崗職工的安置,。經(jīng)批準(zhǔn),，5年內(nèi)國有股收益以無息貸款形式留給科研院所使用。院所國有資產(chǎn)出售所得收益,，上繳同級財政,，專項用于發(fā)展科技事業(yè)。小型科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，允許租賃使用院所國有資產(chǎn),，租賃費上繳同級財政，繳納租賃費確有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn),，可適當(dāng)減免。

 （三）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，不再實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)控制,。院所可根據(jù)自身發(fā)展需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位,，可實行低職高聘,、高職低聘、只評不聘,。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)前,，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），工作年限滿20年的人員,；或工作年限滿30年的人員，本人自愿,，經(jīng)批準(zhǔn),，可提前退休，提前一年以上退休的,，增加一級職務(wù)工資,。科研院所分流的富余人員,，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策,。

 各類科研院所，要認(rèn)真貫徹落實浙政〔1998〕17號文件精神，鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配,，積極推行技術(shù)入股,，支持技術(shù)和經(jīng)營管理骨干持大股，實行崗位工資和課題工資相結(jié)合的工資制度,，適當(dāng)拉開收入檔次,，探索試行年薪制和期權(quán)制。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，歷年積累中屬應(yīng)付工資,、獎金、福利等個人消費基金結(jié)余,，經(jīng)同級財政和科技行政管理部門審核批準(zhǔn),，部分可作為職工個人資產(chǎn)，以職工持股會等形式投資入股,。

 （四）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等各項社會保險。從2001年1月1日起,，單位和個人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,，此前的工齡視同繳費年限。改制前已經(jīng)離退休的,，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員,，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，由單位從財政撥給的事業(yè)費中按實列支,。2006年1月1日后退休的改制前在職人員,，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，有條件的單位可從本企業(yè)的補充養(yǎng)老保險金中給予補貼,，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和年限由單位自行決定,。改制后參加工作的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,。

 從2001年起5年內(nèi),，單位所需繳納的社會保險費，分別從財政安排的科學(xué)事業(yè)費和科研機構(gòu)自籌的經(jīng)費中列支,。其比例,，從參保當(dāng)月起第一年分別為90％和10％，以后年度按10％的比例逐年減少和增加,。其中,，原屬社會公益型院所的,，所需繳納的社會保險費，由原渠道全額安排,。

 （五）科研院所改制后,，各級政府要繼續(xù)增加財政科技投入，支持科研院所的改革與發(fā)展,。特別要重點支持從事農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)保,、醫(yī)學(xué)等重大社會公益研究和高新技術(shù)研究開發(fā)的科研院所。

 進一步改革科學(xué)事業(yè)費的撥款和使用辦法,，變養(yǎng)人為辦事,。轉(zhuǎn)為企業(yè)的院所，事業(yè)費未減撥到位的,，要在2000年底前減撥到位,。其他科研院所，也要根據(jù)不同情況,，按不同比例進一步減撥事業(yè)費,。事業(yè)費減撥到位的院所，改制后5年內(nèi),，繼續(xù)保留專項事業(yè)費渠道,。對進入高校的科研院所，事業(yè)費基數(shù)相應(yīng)劃轉(zhuǎn),。財政科技經(jīng)費除了用于院所離退休人員經(jīng)費,、社會保險費和必要的經(jīng)常性經(jīng)費等支出外，采取競爭擇優(yōu)的方式,，主要用于院所的科技項目,、基地建設(shè)和必要的設(shè)備更新。加大科技項目的支持力度,，逐步增加項目經(jīng)費中的工資含量,。大力推行科技項目招投標(biāo)和中介評估制度，提高科技經(jīng)費的使用效益,。

 （六）各類金融機構(gòu)要在信貸上大力支持科研院所,。金融證券部門要優(yōu)先安排有條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市。經(jīng)濟,、科技和財政部門對科研院所的技改項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，要優(yōu)先安排貸款貼息,?？蒲性核D(zhuǎn)為企業(yè)后,，可繼續(xù)按科研單位審核條件授予外貿(mào)進出口自營權(quán)。



 三,、組織實施

 科研院所改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合,，確保這項改革順利實施,。

 （一）省屬科研院所改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省科委牽頭負(fù)責(zé),，會同省體改委等有關(guān)部門組織實施,。省科委、體改委等有關(guān)部門,，要切實加強對科研院所改革的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。財政,、人事、國資,、稅務(wù),、社保、工商,、技術(shù)監(jiān)督,、城建、土管,、金融等有關(guān)部門要密切配合,，確保各項政策措施的貫徹落實，支持科研院所的改革與發(fā)展,。

 （二）省屬科研院所的主管部門負(fù)責(zé)所屬院所改革的組織實施,，審核院所改革方案，幫助院所做好思想政治工作,，及時協(xié)調(diào)解決院所改革中遇到的困難和問題,，繼續(xù)關(guān)心和支持院所改制后的建設(shè)和發(fā)展。

 （三）省屬科研院所的改制方案,，由院所主管部門審核,，報送省科委會同體改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。省屬科研院所,，要在2000年6月底前,，基本完成改制的各項準(zhǔn)備工作，上報具體改制方案,，在年底前基本完成改制任務(wù),。

 （四）各市（地）,、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署,，抓緊制定本地區(qū)科研院所改革實施方案,，在2000年底以前基本完成改制任務(wù)。此項工作,，列入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。省科委、體改委等有關(guān)部門,，要加強指導(dǎo),。

 （五）充分發(fā)揮在浙部屬科研院所的作用，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要積極支持部屬院所的改革發(fā)展,，幫助他們解決實際困難,。對劃歸我省管理的部屬院所，要認(rèn)真做好接納工作,，有關(guān)政策參照省屬科研院所的規(guī)定執(zhí)行,。

 （六）各科研院所要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會和工青婦等群眾組織的作用,，立足改革,，著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定,，在廣泛聽取職工意見,，周密論證的基礎(chǔ)上，抓緊制訂本單位的改革實施方案和發(fā)展規(guī)劃,，做好過細(xì)的工作,，如期完成改制任務(wù)。