• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[2000]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見》的通知

 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見》的通知
 
（浙政〔2000〕1號(hào)）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府壚中各單位：

 現(xiàn)將《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年一月十日

 浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見



 1997年1月，省政府作出了發(fā)《關(guān)于“九五”期間深化科研體制改革的決定》,，并在省化工院,、農(nóng)科院等5家院所進(jìn)行了改制試點(diǎn),。兩年多來，試點(diǎn)工作取得了成功的經(jīng)驗(yàn),。為貫徹落實(shí)全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神,，根據(jù)《
中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省科研院所體制改革,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、實(shí)施方案

 科研院所體制改革是科技體制改革的重要組成部分,，對(duì)于優(yōu)化科技資源配置,，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。要按照制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、分類指導(dǎo),、平穩(wěn)過渡的原則，在2000年底以前,，基本完成科研院所的改制任務(wù),。

 （一）應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè),，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，有條件的可組建科技型企業(yè)集團(tuán)。

 （二）社會(huì)公益型科研院所區(qū)別不同情況,，實(shí)行分類改革,。有面向市場(chǎng)能力、市場(chǎng)收入可以成為經(jīng)費(fèi)主要來源的,，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),，整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。個(gè)別確有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)，改制時(shí)間可適當(dāng)放寬,。具有一定面向市場(chǎng)能力,，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)公益研究的院所，要繼續(xù)深化和完善“一所（院）兩制”,，由科研事業(yè)性向科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,，其下屬所（室）有條件的,，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),。以科技中介服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的院所，視經(jīng)費(fèi)自給能力，轉(zhuǎn)為實(shí)行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 （三）轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所,，要從實(shí)際出發(fā),，自主選擇具體的改制方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做到“產(chǎn)權(quán)清晰,，權(quán)責(zé)明確,，政企分開，管理科學(xué)”,。依法做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)核銷和剝離,、工商登記等有關(guān)工作，吸納職工,、法人參股,，實(shí)行技術(shù)入股，建立權(quán)責(zé)明確,、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),，改組為有限責(zé)任公司，或股份有限公司,。規(guī)模較小的院所可實(shí)行股份合作制,、合伙制，也可租賃,、出售給個(gè)人經(jīng)營,。

 轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，都要實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)人事制度,、分配制度,、財(cái)務(wù)制度和其他各項(xiàng)管理制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,。同時(shí),，要繼續(xù)發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)研究開發(fā)工作,，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè),，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量,。其技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例不得低于5％,。有條件的可通過控股、參股,、兼并,、聯(lián)合等多種途徑，組建科技型企業(yè)集團(tuán),。進(jìn)入企業(yè)的院所,，要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,，或獨(dú)具特色的子公司。

 （四）實(shí)行“一所（院）兩制”的社會(huì)公益型院所,，要從實(shí)際出發(fā),，合理確定下屬所室的定位。有條件面向市場(chǎng)的,，要堅(jiān)決推向市場(chǎng),，按科技型企業(yè)的要求進(jìn)行改制和規(guī)范管理。不具備面向市場(chǎng)條件的,，也要根據(jù)精簡(jiǎn),、合理、高效的原則,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，分流人員，實(shí)行全員聘用合同制和崗位工資與課題工資相結(jié)合的工資制度,，建立“開放,、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)作”的新型院所管理制度,。同時(shí)，院所要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)反哺科研的機(jī)制。

 實(shí)行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，事業(yè)單位性質(zhì)不變,，繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策，但要面向市場(chǎng),，開拓經(jīng)營,，努力創(chuàng)造條件，按照企業(yè)化管理的要求，改革內(nèi)部管理體制,，提高運(yùn)營效率,。有條件的要轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 對(duì)于實(shí)行“一所（院）兩制”的社會(huì)公益型院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，向社會(huì)提供公共服務(wù),，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的部分，經(jīng)認(rèn)定后,，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)作和管理,。

 （五）根據(jù)合理布局和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進(jìn)科研院所的調(diào)整,、聯(lián)合,、合并和重組。對(duì)部分研究開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)相近或可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科研院所,，要打破部門和地區(qū)界限,，進(jìn)行合并重組。有的可進(jìn)入高校,，實(shí)行高校與原主管部門共建共管,，以高校管理為主的體制，增強(qiáng)高校的科研開發(fā)力量,。各類科研院所,，可根據(jù)需要和可能，利用現(xiàn)有土地開發(fā),、置換,、異地遷建等途徑，擴(kuò)大發(fā)展空間,。

 （六）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，經(jīng)國家和省有關(guān)部門確認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要保持機(jī)構(gòu)及人員的穩(wěn)定,，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)任務(wù),，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保持其開展相關(guān)業(yè)務(wù)的公正性,。對(duì)這類機(jī)構(gòu),，繼續(xù)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。



 二,、配套政策

 （一）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的（包括院所下屬所室轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，或進(jìn)入企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算的，下同）,，可繼續(xù)保留科研院所名稱或以原科研院所名稱進(jìn)行工商登記,，在某些方面繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策,。在2005年底前，免征所得稅,，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅,，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征科技業(yè)務(wù)用房的建設(shè)配套費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi),，免征自用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅,。免征的各種稅費(fèi)，用于科研開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵(lì)院所在改制過程中,，吸引法人和個(gè)人參股，改組成多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司,，并通過控股,、參股等多種途徑，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。院所國有股份和職工個(gè)人股份占總股本50％以上的,，以及院所直接投資絕對(duì)控股的科技型企業(yè)，經(jīng)同級(jí)科技行政管理部門和稅務(wù)部門審核,、批準(zhǔn)后,，可享受上述政策。院所參股的企業(yè),，按參股比例享受有關(guān)免稅政策,。

 （二）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置,、國有股權(quán)管理等,，參照省屬企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地以使用權(quán)出讓方式處置的,，可免繳80％的土地使用權(quán)出讓金,。各類科研院所利用現(xiàn)有土地開發(fā)建設(shè)的，其土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)拍賣的收入,，先由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按評(píng)估價(jià)墊付給院所,，待土地拍賣成交后，按拍賣價(jià)扣除必要的手續(xù)費(fèi)和利息進(jìn)行結(jié)算,。土地使用權(quán)拍賣收入和免繳的出讓金,，全額用于院所科研開發(fā)、科研生產(chǎn)條件的改善以及下崗職工的安置。經(jīng)批準(zhǔn),，5年內(nèi)國有股收益以無息貸款形式留給科研院所使用,。院所國有資產(chǎn)出售所得收益，上繳同級(jí)財(cái)政,，專項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè),。小型科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，允許租賃使用院所國有資產(chǎn),，租賃費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政,，繳納租賃費(fèi)確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn),，可適當(dāng)減免,。

 （三）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的，不再實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)控制,。院所可根據(jù)自身發(fā)展需要,，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，可實(shí)行低職高聘,、高職低聘,、只評(píng)不聘。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)前,，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）,，工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員,，本人自愿,，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休,，提前一年以上退休的,，增加一級(jí)職務(wù)工資?？蒲性核至鞯母挥嗳藛T,，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策。

 各類科研院所,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)浙政〔1998〕17號(hào)文件精神,，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股,，支持技術(shù)和經(jīng)營管理骨干持大股,，實(shí)行崗位工資和課題工資相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開收入檔次,，探索試行年薪制和期權(quán)制,。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，歷年積累中屬應(yīng)付工資、獎(jiǎng)金,、福利等個(gè)人消費(fèi)基金結(jié)余,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政和科技行政管理部門審核批準(zhǔn)，部分可作為職工個(gè)人資產(chǎn),，以職工持股會(huì)等形式投資入股,。

 （四）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),。從2001年1月1日起，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，此前的工齡視同繳費(fèi)年限,。改制前已經(jīng)離退休的，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員,，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的,，由單位從財(cái)政撥給的事業(yè)費(fèi)中按實(shí)列支。2006年1月1日后退休的改制前在職人員,，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的,，有條件的單位可從本企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金中給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限由單位自行決定,。改制后參加工作的人員,，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 從2001年起5年內(nèi),，單位所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，分別從財(cái)政安排的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)自籌的經(jīng)費(fèi)中列支。其比例,，從參保當(dāng)月起第一年分別為90％和10％,，以后年度按10％的比例逐年減少和增加。其中,，原屬社會(huì)公益型院所的,，所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由原渠道全額安排,。

 （五）科研院所改制后,，各級(jí)政府要繼續(xù)增加財(cái)政科技投入，支持科研院所的改革與發(fā)展,。特別要重點(diǎn)支持從事農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)保,、醫(yī)學(xué)等重大社會(huì)公益研究和高新技術(shù)研究開發(fā)的科研院所,。

 進(jìn)一步改革科學(xué)事業(yè)費(fèi)的撥款和使用辦法，變養(yǎng)人為辦事,。轉(zhuǎn)為企業(yè)的院所,，事業(yè)費(fèi)未減撥到位的，要在2000年底前減撥到位,。其他科研院所,，也要根據(jù)不同情況，按不同比例進(jìn)一步減撥事業(yè)費(fèi),。事業(yè)費(fèi)減撥到位的院所,，改制后5年內(nèi)，繼續(xù)保留專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)渠道,。對(duì)進(jìn)入高校的科研院所,，事業(yè)費(fèi)基數(shù)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)除了用于院所離退休人員經(jīng)費(fèi),、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和必要的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等支出外,，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，主要用于院所的科技項(xiàng)目,、基地建設(shè)和必要的設(shè)備更新,。加大科技項(xiàng)目的支持力度，逐步增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的工資含量,。大力推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度,，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

 （六）各類金融機(jī)構(gòu)要在信貸上大力支持科研院所,。金融證券部門要優(yōu)先安排有條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市,。經(jīng)濟(jì)、科技和財(cái)政部門對(duì)科研院所的技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，要優(yōu)先安排貸款貼息,。科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，可繼續(xù)按科研單位審核條件授予外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán),。



 三、組織實(shí)施

 科研院所改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要密切配合，確保這項(xiàng)改革順利實(shí)施,。

 （一）省屬科研院所改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省科委牽頭負(fù)責(zé),，會(huì)同省體改委等有關(guān)部門組織實(shí)施。省科委,、體改委等有關(guān)部門,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研院所改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。財(cái)政、人事,、國資,、稅務(wù)、社保,、工商,、技術(shù)監(jiān)督、城建,、土管,、金融等有關(guān)部門要密切配合,，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),，支持科研院所的改革與發(fā)展。

 （二）省屬科研院所的主管部門負(fù)責(zé)所屬院所改革的組織實(shí)施,，審核院所改革方案,，幫助院所做好思想政治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決院所改革中遇到的困難和問題,，繼續(xù)關(guān)心和支持院所改制后的建設(shè)和發(fā)展,。

 （三）省屬科研院所的改制方案，由院所主管部門審核,，報(bào)送省科委會(huì)同體改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施,。省屬科研院所，要在2000年6月底前,，基本完成改制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，上報(bào)具體改制方案，在年底前基本完成改制任務(wù),。

 （四）各市（地）,、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署,，抓緊制定本地區(qū)科研院所改革實(shí)施方案,，在2000年底以前基本完成改制任務(wù)。此項(xiàng)工作,，列入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。省科委,、體改委等有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo),。

 （五）充分發(fā)揮在浙部屬科研院所的作用,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要積極支持部屬院所的改革發(fā)展，幫助他們解決實(shí)際困難,。對(duì)劃歸我省管理的部屬院所,，要認(rèn)真做好接納工作，有關(guān)政策參照省屬科研院所的規(guī)定執(zhí)行,。

 （六）各科研院所要緊緊依靠黨組織,，充分發(fā)揮職代會(huì)和工青婦等群眾組織的作用，立足改革,，著眼發(fā)展,，確保穩(wěn)定，在廣泛聽取職工意見,，周密論證的基礎(chǔ)上,，抓緊制訂本單位的改革實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃,，做好過細(xì)的工作,，如期完成改制任務(wù)。