• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】湖南省第九屆人大常委會第32號
• 【發(fā)布日期】2000-01-15
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第32號）
 《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》于2000年1月15日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布,，自2000年3月1日起執(zhí)行,。

 湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年1月15日

 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例

 （2000年1月15日湖南省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十三次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強全省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政管理,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例,。



 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家最基層的一級財政,，具有籌集、分配,、調(diào)節(jié),、監(jiān)督等職能。



 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當遵循事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則,，建立并實施分稅制預(yù)算管理體制,，具體辦法由縣級人民政府確定,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位的收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)征,、縣管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用，確保完全用于教育,。

 邊遠、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不能滿足基本財政支出的,，縣級人民政府應(yīng)當給予適當補助,。



 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍包括預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃的編制、審批,、執(zhí)行,、調(diào)整和監(jiān)督。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政,、事業(yè)單位的預(yù)算組成。



 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后,，非經(jīng)法定程序不得改變,。



 第六條 對依法理財、培植財源,、籌措財政資金,、厲行節(jié)約、加強財政管理工作取得顯著成績或者檢舉揭發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的違法違紀行為有功的單位和個人,，由人民政府或者上級財政部門給予表彰和獎勵,。




 第二章 管理職權(quán)





 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本級預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃及其決算草案；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃草案的報告,；組織本級預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃的執(zhí)行,；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況,。



 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；監(jiān)督本級預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案,；審查和批準本級決算,；審查和批準本級預(yù)算外資金收支計劃及其使用情況的報告；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃及其決算的不適當?shù)臎Q定,。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)具體管理本行政區(qū)域內(nèi)財政工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,、預(yù)算外資金收入與支出；具體編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,、決算草案,；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支計劃、決算草案,；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政,、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算外資金的使用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行綜合平衡,。

 （二）指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政,、事業(yè)單位和企業(yè)及其他組織的財務(wù)會計工作，幫助建立健全財務(wù)會計制度,、做好財務(wù)會計基礎(chǔ)工作,。

 （三）組織和培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，加強票據(jù)管理,，會同有關(guān)方面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政,、事業(yè)單位和企業(yè)及其他組織的國有資產(chǎn)。

 （四）參與編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他事項。



 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收入,，由征收部門依法征收,，并及時足額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫；暫未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的,，應(yīng)當將預(yù)算收入按照規(guī)定及時足額上解上級國庫,。

 征收部門不得違反規(guī)定設(shè)置預(yù)算收入過渡帳戶。



 第十一條 基層稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向其征稅區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供年度稅收計劃,，并按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)提供稅收完成情況表,。




 第三章 收支范圍





 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：

 （一）按分稅制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅種的收入；

 （二）縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共享稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入部分,；

 （三）依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益；

 （四）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基金收入,；

 （五）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的其他財政性收入,。



 第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：

 （一）經(jīng)濟建設(shè)支出；

 （二）事業(yè)發(fā)展支出,；

 （三）行政管理費支出,；

 （四）社會保障支出；

 （五）其他支出,。



 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金收入包括：

 （一）法律,、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費,、基金和附加收入等,；

 （二）國務(wù)院或者省人民政府及其財政,、價格部門審批的行政事業(yè)性收費,；

 （三）主管部門從所屬單位集中的上繳資金；

 （四）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌資金,；

 （五）其他未納入預(yù)算管理的財政性資金,。



 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外支出包括：

 （一）經(jīng)濟建設(shè)支出；

 （二）事業(yè)發(fā)展支出,；

 （三）公共設(shè)施維護和社會福利支出,；

 （四）依法彌補預(yù)算資金不足的調(diào)度支出；

 （五）其他支出,。



 第十六條 上級人民政府及其部門不得在預(yù)算之外調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算資金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擠占或者截留屬于上級人民政府的預(yù)算資金。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金必須?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用,。

 上級財政部門或者有關(guān)主管部門不得調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算外資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得截留,、挪用上級有關(guān)部門撥付的防汛,、搶險、救災(zāi),、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟等專項資金,。




 第四章 預(yù)決算制度





 第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收計劃的執(zhí)行必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準的預(yù)算相銜接,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算包括本級預(yù)算收入數(shù)額和上級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府返還或者給予補助的數(shù)額,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃，應(yīng)當按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政,、事業(yè)單位不得舉債,，不得為企業(yè)和其他事業(yè)單位、經(jīng)濟組織與個人的經(jīng)濟活動提供擔保,。但法律和國務(wù)院另有規(guī)定的除外,。



 第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制,，不得隱瞞、多列,、少列預(yù)算收入,；不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算的依據(jù)或者將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。

 預(yù)算外資金收入計劃應(yīng)當根據(jù)國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定進行編制,，不得將上級人民政府的預(yù)算外資金收入列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算外資金收入計劃,。



 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算外資金支出計劃的編制，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧,，確保人員工資和社會保障支出重點,，厲行節(jié)約，妥善安排各項經(jīng)濟建設(shè)和社會公益,、公共事業(yè)發(fā)展支出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員經(jīng)費支出,，應(yīng)當按照規(guī)定的編制職數(shù)和財政預(yù)算核定數(shù)及預(yù)算外資金使用的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和預(yù)算外資金決算的編制，應(yīng)當符合法律,、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定,，做到收支數(shù)額真實準確，內(nèi)容完整,，報送及時,。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議七日前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案和決算草案寄送代表,。代表應(yīng)當直接聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,、決算草案以及財政工作的意見。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席,、副主席可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議前,，組織代表就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算外資金的使用情況進行視察和檢查。



 第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議期間,，應(yīng)當成立預(yù)算審查小組,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃及其決算草案進行審議，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃及其決算草案的審查報告,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,、決算及時報上一級人民政府備案。



 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算在執(zhí)行過程中,，因特殊情況需要增加支出或者減少收入而需要作出部分調(diào)整的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當編制調(diào)整方案，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準,；未經(jīng)批準,，不得調(diào)整,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支計劃因特殊情況需要作出調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定編制調(diào)整方案,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,。




 第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫





 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》、《
中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定設(shè)立國庫,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的業(yè)務(wù),，由人民銀行委托當?shù)厣虡I(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)代理。



 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫必須根據(jù)《
中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則的規(guī)定,，及時,、準確辦理預(yù)算收入的收納、劃分,、留解和預(yù)算支出的撥付,，不得占壓上解和支出的財政資金。



 第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫應(yīng)當加強對所收庫款的管理,，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和征收部門依據(jù)國家規(guī)定的退庫范圍,、項目、審批程序辦理退庫,。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫庫款的支配權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu),。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個人無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

 對強令鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫撥付不符合國家規(guī)定的款項或者退庫的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行,。




 第六章 機構(gòu)與人員





 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員的配備，應(yīng)當根據(jù)精簡,、高效的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域大小以及預(yù)算收支規(guī)模確定,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責(zé)人的任免、調(diào)動,，必須經(jīng)縣級人民政府財政部門同意,。



 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員必須具備相應(yīng)的任職條件。從事會計工作的專業(yè)人員必須取得會計證,，其他專業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責(zé)人必須由具有相當助理會計師、助理經(jīng)濟師以上專業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔任,。



 第三十一條 在地方稅收收入達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當設(shè)立地方稅務(wù)派出機構(gòu)；達不到一定規(guī)模的,，應(yīng)當派駐稅務(wù)專管員或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征代收,。



 第三十二條 上級財政部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部管理,，明確崗位責(zé)任，建立健全資金管理,、財務(wù)會計,、經(jīng)費審批、檔案管理等制度,。




 第七章 監(jiān)督





 第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,、決算和預(yù)算外資金的使用情況進行監(jiān)督。



 第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重大事項組織調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實反映情況,，提供必要的資料,。



 第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議時，代表有權(quán)就預(yù)算,、決算問題和有關(guān)財政管理問題依法提出質(zhì)詢或者詢問。對代表提出的質(zhì)詢,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財政機構(gòu)必須在會議期間作出答復(fù),；對代表提出的詢問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財政機構(gòu)應(yīng)當派人及時作出答復(fù),。



 第三十六條 縣級人民政府監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算執(zhí)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期向縣級人民政府報告預(yù)算執(zhí)行情況,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位預(yù)算和預(yù)算外資金收支計劃的執(zhí)行,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級財政部門報告其執(zhí)行情況。



 第三十七條 縣級人民政府審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,、決算和預(yù)算外資金的使用情況依法進行審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料,，不得拒絕和阻礙,。

 縣級人民政府審計部門應(yīng)當就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算外資金的使用情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人進行任期審計和離任審計。




 第八章 法律責(zé)任





 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級人民政府財政部門責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）違反規(guī)定設(shè)置預(yù)算收入過渡帳戶的,；

 （二）擅自調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金或者預(yù)算外資金的；

 （三）擠占,、截留,、挪用上級預(yù)算資金或者其他資金的,；

 （四）截留或者挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金的；

 （五）違反規(guī)定舉債或者提供擔保的,；

 （六）隱瞞、多列,、少列預(yù)算收入或者將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入的；



 第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自變更預(yù)算,，使經(jīng)批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者擅自動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的,，依照《
中華人民共和國預(yù)算法》第
七十三條,、第七十四條的規(guī)定處理。



 第四十條 違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的,，依照《湖南省預(yù)算外資金管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。



 第四十一條 違反本條例規(guī)定，拒絕提供與審計事項有關(guān)的資料或者拒絕,、阻礙檢查的,，依照《
中華人民共和國審計法》第四十一條的規(guī)定處理,。



 第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和其他人員對依法履行職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員打擊報復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 拒絕,、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的工作人員違反財政法律、法規(guī),，玩忽職守,、徇私舞弊、貪污受賄的,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 當事人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




 第九章 附則



 第四十五條 本條例所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,，是指履行政府職能由財政全額撥款的或者差額撥款的單位,。



 第四十六條 城鎮(zhèn)街道辦事處的財政管理工作，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十七條 本條例自2000年3月1日起施行,。