• 【發(fā)布單位】河南省洛陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市森林公園管理條例

洛陽市森林公園管理條例
 
（2007年9月27日洛陽市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準 2007年12月25日洛陽市人民代表大會常務委員會公告公布 自2008年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保護和合理利用森林風景資源,，規(guī)范森林公園的建設和管理行為,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林生態(tài)旅游,，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱森林公園,，是指依法設立的以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源與環(huán)境條件,，可供游覽,、休閑和進行科學研究、文化教育,、科普教育等活動的區(qū)域。



 森林公園分為經(jīng)營性森林公園和公益性森林公園,。經(jīng)營性森林公園是指單位或者個人在國有林場,、國有苗圃以及在集體林地范圍內(nèi)設立的從事經(jīng)營開發(fā)活動的營利性森林公園；公益性森林公園是指采用政府投資或者單位,、團體,、個人捐資等方式設立的非營利性森林公園。



 按照森林風景資源質(zhì)量,、環(huán)境質(zhì)量等級和旅游開發(fā)利用條件,，森林公園分為國家級、省級,、市級,、縣級。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃,、建設,、經(jīng)營、管理,，適用本條例,。




第四條 森林公園的規(guī)劃,、建設、經(jīng)營和管理,，貫徹生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的方針,，堅持嚴格保護,、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則,。




第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當將森林公園建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，增加對森林公園基礎設施建設和森林資源保護的投入，組織協(xié)調(diào),、解決森林公園管理中的重大問題,。公益性森林公園的培育、保護和管理經(jīng)費,，應當納入本級財政預算,。




第六條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的管理工作,。



 相關行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好森林公園的保護和管理工作,。




第二章 設立和建設




第七條 市人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門,，根據(jù)全市生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制全市森林公園建設發(fā)展規(guī)劃,，報市人民政府批準后實施,。




第八條 未經(jīng)批準，任何單位和個人不得設立森林公園,。




第九條 森林,、林木、林地的所有者或者使用者,，可以申請設立森林公園,。使用者申請設立森林公園的，應當征得所有者的同意,。




第十條 申請設立縣級森林公園,，應當具備下列條件：



 （一）符合本市森林公園建設發(fā)展規(guī)劃；



 （二）面積不少于七十公頃,，森林覆蓋率百分之七十以上,；



 （三）森林風景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T18005―1999）三級以上標準,；



 （四）森林、林木,、林地權屬清楚,，界限明確；



 （五）有相應的建設資金,。



 申請設立市級森林公園,，除應當具備前款第（一）（四）（五）項條件外，還應當具備面積不少于一百公頃,，森林覆蓋率百分之七十以上,；森林風景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T18005―1999）二級以上標準的條件。




第十一條 申請設立市,、縣級森林公園的,，應當向所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提交以下材料：



 （一）申請文件及可行性研究報告,；



 （二）森林,、林木和林地的權屬證明材料；



 （三）森林風景資源的景觀照片,、光盤等影像資料,；



 （四）經(jīng)營管理機構(gòu)職責、制度和技術,、管理人員配置等情況的說明材料,。




第十二條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當對申請人提交的材料進行審核,，設立縣級森林公園的,，應當在二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；設立市級森林公園的,，在十個工作日內(nèi)簽署初審意見,，報市林業(yè)行政主管部門,。市林業(yè)行政主管部門應當在二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定,。




第十三條 設立市級、縣級森林公園的行政許可決定書,，應當明確森林公園的名稱,、位置、面積和四至界線,，報本級人民政府和上級林業(yè)行政主管部門備案,，并向社會公告。




第十四條 申請設立國家級,、省級森林公園的,，按照國家和省林業(yè)行政主管部門規(guī)定的條件,、程序執(zhí)行。




第十五條 鼓勵國內(nèi)外單位和個人采取合資,、合作等形式,，依法參與森林公園內(nèi)景區(qū)景點、旅游項目,、商業(yè)網(wǎng)點,、服務接待設施、道路等基礎設施的建設和經(jīng)營,。




第十六條 經(jīng)批準設立的森林公園應當成立經(jīng)營管理機構(gòu),。其主要職責是：



 （一）貫徹有關法律、法規(guī),，保護和合理利用森林資源,；



 （二）組織實施森林公園規(guī)劃、建設,；



 （三）組織開展森林生態(tài)旅游以及科學研究,、科普教育活動；



 （四）在林業(yè)行政主管部門指導下做好野生動植物保護,、造林綠化,、護林防火和林業(yè)有害生物防治等工作。



 在國有林場,、國有苗圃范圍內(nèi)設立的森林公園,，其管理機構(gòu)為森林公園的管理機構(gòu)。




第十七條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當依照有關規(guī)定及技術規(guī)范編制森林公園總體規(guī)劃,，報原批準設立森林公園的林業(yè)行政主管部門批準后實施,。森林公園總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：



 （一）區(qū)域位置、范圍和面積等基本情況,；



 （二）森林風景資源及其特點,；



 （三）建設發(fā)展目標；



 （四）總體布局及功能區(qū)劃,；



 （五）森林風景資源的保護,、培育、利用,、管理措施及景區(qū)規(guī)劃和建設條件,；



 （六）基礎設施、旅游服務設施等工程項目及其投資概算和效益評估,。



 編制森林公園總體規(guī)劃,，應當與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)長遠規(guī)劃相銜接，突出自然景觀，體現(xiàn)地方特色,。



 森林公園在城市規(guī)劃區(qū)的,，應當與城市總體規(guī)劃相銜接，并符合城市綠線管理的有關規(guī)定,。




第十八條 森林公園的建設應當按照總體規(guī)劃進行,，各項設施建設要與周圍景觀和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 建設項目的定點和設計方案,，應當經(jīng)原批準設立森林公園的林業(yè)行政主管部門同意后,，按照國家基本建設程序依法報有關行政主管部門審批。



 森林公園內(nèi)的交通,、游覽,、娛樂等設施，必須符合國家法律,、法規(guī)和有關技術標準,，依法由有關部門驗收合格后，方可投入使用,。



 森林公園內(nèi)不得建設破壞自然景觀,、人文景觀、地質(zhì)遺跡,、古樹名木,、古生物遺跡和妨礙游覽、污染環(huán)境的設施,。




第十九條 森林公園需要撤銷,、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系的,，應當報經(jīng)原批準機關批準,。




第三章 經(jīng)營和管理




第二十條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當加強森林旅游安全管理，完善安全事故處理應急措施,。對交通運輸工具,、游樂設施、危險地段的安全防護設施定期檢查維修,，消除事故隱患,。在危險地段、水域以及猛獸出沒和有害生物生長區(qū)域,，應當設置安全警示和防范說明標識,、標牌,。




第二十一條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境的承受能力,，確定環(huán)境容量和接待規(guī)模，合理組織森林旅游活動。




第二十二條 進入森林公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人,，須經(jīng)森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意,，其經(jīng)營活動由工商行政管理機關核準，按森林公園統(tǒng)一規(guī)劃和建設的攤點經(jīng)營,，并按國家有關規(guī)定交納費用,。




第二十三條 公益性森林公園不得出售門票，但可以按照森林公園總體規(guī)劃開展適當?shù)慕?jīng)營開發(fā)活動,，取得的收入應當用于森林公園的建設和維護,。



 經(jīng)營性森林公園的經(jīng)營管理機構(gòu)應當按照價格主管部門審批的標準，出售門票,。




第二十四條 在森林公園內(nèi)進行科學研究,、標本采集、影視拍攝的,，應當制定保護措施和活動計劃,，并報林業(yè)行政主管部門審核同意。



 在森林公園內(nèi)進行文藝演出和從事其他大型團體活動的,，應當向森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)提交申請和活動計劃,，制定保護措施，并到有關部門辦理批準手續(xù),。




第二十五條 森林公園所在地的森林公安機關,，可以根據(jù)需要依法在森林公園設置派出機構(gòu)，維護森林公園內(nèi)的治安秩序,。




第四章 資源保護




第二十六條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當定期組織對森林公園內(nèi)的森林資源進行清查,，并建立檔案。



 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當對森林公園內(nèi)古樹名木以及珍稀,、瀕危和具有獨特觀賞,、科研價值的野生動植物進行登記，在其主要生長地或者棲息地設置保護設施及保護標識,。




第二十七條 任何單位和個人不得擅自占用,、征用森林公園林地。因工程建設等確需占用,、征用森林公園林地的,，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用,、征用審批手續(xù),。




第二十八條 森林公園景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）毀林開墾，擅自開礦,、采石,、挖沙,；



 （二）毀壞或者擅自移動園內(nèi)設施和游覽服務警示標識；



 （三）擅自取土,、放牧或者采集花木,、種籽、果實,、藥材和其他林副產(chǎn)品,；



 （四）在林木、公共設施上涂寫,、刻劃,；



 （五）排放超標準的廢水、廢氣和生活污水,，亂倒亂扔生活垃圾,、廢棄物、污染物,；



 （六）填堵或者擅自改變自然水系,；



 （七）不按指定地點進行經(jīng)營活動；



 （八）采伐,、損毀森林公園內(nèi)古樹名木,；



 （九）擅自在森林公園內(nèi)采集或者獵捕、傷害國家和省保護的野生動植物,。因特殊情況確需采集或者獵捕的,，應當依法辦理采集證或者獵捕證，并按照采集證或者獵捕證規(guī)定的種類,、數(shù)量,、地點和期限進行采集或者獵捕,。




第二十九條 在森林公園的主要景點和核心景區(qū),，除必要的保護設施外，不得擅自建設賓館,、招待所,、療養(yǎng)院和其他工程設施,。




第三十條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當組織專業(yè)人員對森林公園內(nèi)有害生物進行調(diào)查和監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)有害生物危害嚴重的,，應當采取應急措施,，并報告當?shù)厝嗣裾土謽I(yè)行政主管部門。




第三十一條 森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應當建立護林防火責任制度,，配備防火設施,、設備，劃定禁火區(qū)和防火責任區(qū),，定期開展防火檢查,，消除火災隱患,。



 禁止在森林公園內(nèi)野外用火。因特殊情況需要用火的,，應當按照森林防火的有關規(guī)定執(zhí)行。




第五章 法律責任




第三十二條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：



 （一）違反第八條規(guī)定擅自設立森林公園的，責令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改正的，可處以一萬元以上三萬元以下罰款,；



 （二）違反第十八條規(guī)定森林公園的建設沒有按照總體規(guī)劃進行的,，責令停止建設，恢復原狀,；造成森林資源等破壞的,，依法賠償損失，并處以被破壞森林資源價值一倍以上五倍以下罰款,；



 （三）違反第二十八條第（二）項規(guī)定的,，責令賠償損失、恢復原狀,；



 （四）違反第二十八條第（三）項規(guī)定的,，責令改正；情節(jié)嚴重的,，可處以二百元以下罰款,；



 （五）違反第二十八條第（四）項規(guī)定的，責令采取補救措施,，可處以二百元以下罰款,；



 （六）違反第二十八條第（八）項規(guī)定的，按古樹名木的價值賠償損失,，并處以五萬元以上十萬元以下罰款,；



 （七）違反第二十八條第（九）項規(guī)定的，按《中華人民共和國野生動物保護法》的有關規(guī)定處罰,；



 （八）違反第二十九條規(guī)定擅自建設賓館,、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設施的,，責令停止建設,，限期恢復原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款,。



 違反本條例第二十八條第（一）,、（五）,、（六）、（七）項規(guī)定的,，由相關行政管理部門依據(jù)有關法律,、法規(guī)給予處罰。




第三十三條 林業(yè)行政主管部門和森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，對主管人員和直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）不依照本條例規(guī)定實施行政許可的,；



 （二）發(fā)現(xiàn)違法行為不查處的；



 （三）違法實施行政處罰或者作出其他行政處理決定的,；



 （四）其他徇私舞弊,、濫用職權、玩忽職守的,。




第六章 附則




第三十四條 本條例自2008年3月1日起施行,。