• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]文36號
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省大中型 水電站

 福建省人民政府關于印發(fā)福建省大中型
 水電站
（水庫）庫區(qū)移民安置管理暫行辦法的通知
 （閩政〔2000〕文36號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關單位：

 為加強我省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置的管理工作,，促進庫區(qū)社會經濟的持續(xù)、健康發(fā)展,，維護庫區(qū)社會的安定,、穩(wěn)定，經研究,，現將《福建省大中型水電站（水庫）移民安置管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。



 福建省人民政府

 二000年二月一日


 附： 福建省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理,，促進庫區(qū)經濟的持續(xù),、健康發(fā)展，維護庫區(qū)社會的安定穩(wěn)定,，根據《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務院《
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,、國務院令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,、《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設計規(guī)范》和《福建省人民政府水電站庫區(qū)工作辦公室主要職責任務、內設機構和人員編制方案》等有關法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合工作實際,，制定本辦法,。



 第二條 福建省行政區(qū)域內大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理適用本辦法,。



 第三條 省人民政府庫區(qū)工作機構是負責全省水電站（水庫）庫區(qū)移民安置工作的機構；有關地（市）,、縣（區(qū)）根據工作需要設置或指定的庫區(qū)工作機構是負責具體組織實施本轄區(qū)大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置工作的機構,。



 第四條 庫區(qū)移民安置實行開發(fā)性移民方針，堅持國家前期補償,、補助與后期扶持并重的原則,，以大農業(yè)安置為基礎，多渠道,、多產業(yè),、多形式、多方法安置移民,，使移民的生活達到或超過搬遷前的水平,。



 第五條 庫區(qū)各級政府要充分調動各部門和社會各方面的積極因素，大力支援庫區(qū)工作,，促進庫區(qū)經濟的持續(xù),、健康發(fā)展，保持庫區(qū)社會的安定穩(wěn)定,。在建設庫區(qū)物質文明的同時,，要著力建設庫區(qū)精神文明，使庫區(qū)兩個文明建設得到協(xié)調發(fā)展,。



 第六條 實施開發(fā)性移民方針,。發(fā)展庫區(qū)經濟，應當依靠科學技術,，重視教育和智力開發(fā),，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，鼓勵科學技術研究,，推廣先進技術,。



 第七條 地方各級人民政府應把庫區(qū)經濟與社會發(fā)展事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展計劃，保證庫區(qū)移民的生活隨經濟與社會的發(fā)展得到改善與提高,。



 第八條 地方各級人民政府應加強對庫區(qū)工作的領導,，加強庫區(qū)工作機構的干部隊伍建設。




 第二章 職責與職能





 第九條 省庫區(qū)工作機構的主要職責和職能：

 （一）貫徹執(zhí)行國家關于大中型水電水利工程移民工作的方針,、政策和法律,、法規(guī)；

 （二）根據國務院有關部委及省政府對庫區(qū)工作的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求,，組織有關地（市）,、縣（區(qū)）和部門實施經審批的庫區(qū)移民安置規(guī)劃及投資概算，并實行經濟責任總包干,，按計劃進度完成各自承擔的庫區(qū)工作任務,；

 （三）協(xié)助電站業(yè)主開展庫區(qū)有關工作,；

 （四）負責審定和監(jiān)督庫區(qū)各項補償費用的使用；

 （五）組織大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置規(guī)劃的初審和實施計劃的審定,，按審批權限上報審批,；

 （六）負責指導、督促,、檢查,、協(xié)調、綜合全省大中型水電站（水庫）移民安置及庫區(qū)防護等工作,，定期向省政府匯報庫區(qū)工作情況,；

 （七）研究起草地方性庫區(qū)移民政策法規(guī)草案，并對現行的政策,、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查,，受理庫區(qū)移民來信來訪，調解移民糾紛,；

 （八）負責指導庫區(qū)開發(fā)性生產,，協(xié)助庫區(qū)地（市）、縣（區(qū)）政府安排好移民的生產出路,；按分工權限負責庫區(qū)開發(fā)性生產項目的立項審批及資金安排,；

 （九）負責管理和使用庫區(qū)建設維護基金、庫區(qū)建設基金和安排使用庫區(qū)后期扶持基金,，檢查和監(jiān)督庫區(qū)安置點的安全防護工作,，協(xié)同抓好庫區(qū)防汛工作；

 （十）根據國家有關規(guī)定,，對新建的大中型水電站水庫移民監(jiān)理工作進行監(jiān)督和指導,；

 （十一）負責總結交流移民工作經驗；開展庫區(qū)咨詢和移民評估工作,；

 （十二）組織庫區(qū)系統(tǒng)干部的政治和業(yè)務培訓,；

 （十三）完成省政府交辦的其它工作任務。



 第十條 地（市）,、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構的主要職責和職能：

 （一）貫徹落實國家和省關于大中型水電水利工程移民工作的方針,、政策和法律、法規(guī),；

 （二）根據省政府及省庫區(qū)工作機構的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求,，組織有關部門和單位，具體實施庫區(qū)移民安置計劃,，并實行經濟責任包干,，按計劃進度完成各自承擔的庫區(qū)工作任務；

 （三）協(xié)助電站業(yè)主開展庫區(qū)有關各項工作,；

 （四）按照包干原則,，組織實施庫區(qū)移民搬遷安置工作,，按進度要求完成庫區(qū)移民投資計劃；

 （五）組織實施本轄區(qū)的大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置及庫區(qū)防護等工作,，定期向同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構匯報庫區(qū)工作情況，并向水電站（水庫）業(yè)主通報,；

 （六）組織庫區(qū)開發(fā)性生產,，在地（市）、縣（區(qū)）政府的領導下,，安排好移民的生產出路,；按分工權限審批庫區(qū)開發(fā)性生產項目、安排庫區(qū)開發(fā)性生產資金,；

 （七）安排和使用庫區(qū)后期扶持基金,、庫區(qū)建設維護基金和庫區(qū)建設基金，落實庫區(qū)安置點的安全防護,，協(xié)同抓好庫區(qū)防汛工作,；

 （八）完成同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構交辦的其它工作任務。




 第三章 征地補償與移民安置





 第十一條 大中型水電水利工程建設征地補償按《
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《
中華人民共和國土地管理法》等有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第十二條 在報批大中型水電站（水庫）建設項目時,，應由庫工作機構出具有關認可文件后報上級主管部門審批。其中,，報省主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設項目,，由地（市）庫區(qū)工作機構出具認可文件；報國家主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設項目,，由省庫區(qū)工作機構出具認可文件,。認可文件包括以下內容：

 （一）在項目建議書階段，由庫區(qū)工作機構對經有關主管部門隨工程設計報告一道審查批準的移民安置初步規(guī)劃,、水庫淹沒實物指標,、投資估算、后期扶持原則出具的認可文件,；

 （二）在項目可行性研究報告階段,，由工程涉淹的省、地（市）人民政府對經有關主管部門隨工程設計報告一道審查批準的移民安置規(guī)劃,、水庫淹沒實物指標,、補償投資概算和移民后期扶持規(guī)劃（含后期扶持資金來源）出具認可文件，并承諾對水庫淹沒實物指標及移民安置方案包干負責,；根據省,、地（市）人民政府出具的上述承諾文件，由項目法人與涉淹省,、地（市）移民主管部門簽訂的《移民補償投資包干合同》,。



 第十三條 移民安置規(guī)劃由地方政府和有資質的工程設計單位按《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設計規(guī)范》,、《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等要求共同編制，移民安置應與庫區(qū)建設,、資源開發(fā),、經濟發(fā)展、環(huán)境保護和治理相結合,，確保移民生活有保障,，生產有出路。



 第十四條 專業(yè)項目復建計劃,，應按照原規(guī)模,、原標準或恢復原功能的原則，由地方政府和工程設計單位共同編制,，并報有權機關批準,，其中需要由專業(yè)規(guī)劃設計單位承擔的項目，可由歸口管理部門委托進行,。專業(yè)項目規(guī)劃的實施方案需經省庫區(qū)工作機構和有關部門批準后方可施行,。



 第十五條 移民安置規(guī)劃和專業(yè)項目復建規(guī)劃經批準后，地方政府和有關部門不得隨意更改,，如確有特殊原因變更時,，應報原審批機關批準。



 第十六條 庫區(qū)地（市）,、縣（區(qū)）人民政府應根據經批準的移民安置規(guī)劃報告,，制定移民安置實施計劃，并由省庫區(qū)工作機構組織審定后執(zhí)行,。



 第十七條 大中型水電水利工程的移民,，應當主要在本鄉(xiāng)、本縣內安置,，根據庫區(qū)剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經濟合理的原則,，就地后靠安置。

 在本鄉(xiāng),、本縣內安置不了的,，應當在該工程的受益地區(qū)內安置；在受益地區(qū)內安置不了的,，按照經濟合理的原則外遷安置,。有關的地方人民政府應當積極配合，支持協(xié)助做好移民搬遷安置工作,。



 第十八條 外遷安置移民,，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協(xié)商簽定協(xié)議、辦理有關手續(xù)，遷出地人民政府應當將相應的移民經費交付安置地人民政府,，并和安置地人民政府共同安排好移民的生產和生活,。



 第十九條 自謀職業(yè)、自愿外遷的移民,，應當與庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級庫區(qū)工作機構簽定合同并辦理公證手續(xù),。移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補償,、補助后,，必須按合同約定的期限遷出庫區(qū)。



 第二十條 按照移民安置規(guī)劃,、協(xié)議、合同必須搬遷的移民,，不得借故拖延和拒遷,。已經安置的移民不得擅自返遷。



 第二十一條 庫區(qū)工程建設應嚴格按照基本建設程序辦事,，建立和落實工程質量領導責任制和終身負責制,，實行工程項目招投標和工程監(jiān)理制度。各級庫區(qū)工作機構和建設行政主管部門要抓好工程建設的管理工作,，確保實現“工期,、質量、投資效益”三控制目標,。



 第二十二條 水庫移民補償投資要嚴格控制投資規(guī)模,，采取靜態(tài)投資、動態(tài)管理,，由地方政府包干使用,。在移民搬遷安置實施過程中，由于動態(tài)因素造成的概算不足,，確需對庫區(qū)移民補償投資概算進行調整的,，應按有關規(guī)定報原審批部門批準后執(zhí)行。



 第二十三條 庫區(qū)工程項目竣工后,，由項目原批準機關會同地方庫區(qū)工作機構共同組織驗收,。



 第二十四條 對已投產的大中型水電站（水庫）工程庫區(qū)移民安置遺留問題，各級地方政府和有關部門應按國家和省人民政府的要求及有關規(guī)定,，從政策,、資金等方面予以扶持，使移民遺留問題逐步得到解決,。




 第四章 生產安置





 第二十五條 庫區(qū)生產開發(fā)應貫徹開發(fā)性移民方針,，加強農業(yè)基礎地位，在加快基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境,、實現可持續(xù)發(fā)展的前提下,，切實推進兩個根本性轉變，著力發(fā)展農業(yè),，在調整和改造中適當發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，積極發(fā)展第三產業(yè)。



 第二十六條 各級人民政府應把庫區(qū)經濟發(fā)展納入區(qū)域經濟發(fā)展的總體規(guī)劃,，并在政策,、資金、科教,、信息等方面予以傾斜,。



 第二十七條 各級庫區(qū)工作機構應按照已批準的移民安置規(guī)劃，制定庫區(qū)生產安置實施計劃,，并在實施計劃的基礎上組織編制年度生產開發(fā)計劃和項目投資計劃,，經當地政府同意后，報省庫區(qū)工作機構審批實施,。



 第二十八條 庫區(qū)生產開發(fā)要注重發(fā)揮科教作用,，加大科技含量，建立科技推廣試驗區(qū)和示范區(qū),；開展移民生產技術與技能培訓,，提高移民的生產技能和文化素質。



 第二十九條 各級庫區(qū)工作機構必須嚴格按審批后的生產開發(fā)年度計劃認真組織實施,，對其項目和內容,，原則上不進行調整，確因特殊情況需要調整的,，應按程序報原審批部門批準,。



 第三十條 庫區(qū)生產開發(fā)應因地制宜、量力而行,、合理利用資源,。對投資省、周期短,、見效快,、效益高的項目予以優(yōu)先扶持。對已開發(fā)的庫區(qū)生產項目,，應加強管理,，提高投資效益，杜絕生產開發(fā)中重投入,、輕產出的現象,。



 第三十一條 在生產經營中,，要不斷探索和完善經營機制，著力提高庫區(qū)生產項目的管理水平,。要建立健全管理者和經營者的目標責任制度,，并加強對管理者和經營者的監(jiān)督和管理。



 第三十二條 庫區(qū)生產項目實行分級審批制度,，按管理權限分別由縣（區(qū)）,、地（市）庫區(qū)工作機構和省庫區(qū)工作機構審批。




 第五章 專業(yè)項目





 第三十三條 庫區(qū)專業(yè)項目主要包括城鎮(zhèn)的政府駐地和工礦企業(yè),、鐵路,、公路、水利,、電力,、航運、電信,、廣播電視,、水文、文物古跡,、軍用設施、庫周交通等,。



 第三十四條 專業(yè)項目的遷建實行省庫區(qū)工作機構組織指導,、行業(yè)歸口、分級管理,、包干實施的辦法,，按照專業(yè)項目復建規(guī)劃實施。



 第三十五條 大中型水電水利工程建設需要遷移的縣市,，應按照有關規(guī)定進行審批,。按原規(guī)模和標準或者為恢復原功能復建所需的投資，列入大中型水電水利工程概算,；經批準擴大規(guī)模和提高標準的,，其增加的投資，由地方政府解決,。



 第三十六條 大中型水電水利工程建設需要拆遷城市房屋的,，其補償標準按照有關法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。



 第三十七條 大中型水電水利工程建設需要搬遷的企業(yè),，可結合技術改造和產業(yè)結構調整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建,。按原規(guī)模、原標準建設所需的投資列入大中型水電水利工程概算,，擴大規(guī)模和提高標準所增加的投資自行解決,，增加投資未能解決的不得審批。



 第三十八條 大中型水電水利工程建設需淹沒處理的專業(yè)項目，應當根據移民安置區(qū)的建設規(guī)劃和經濟合理的原則進行復建,。按原規(guī)定和原標準或者為恢復原功能（含按照公路,、電信線路、廣播線路等新線的實際里程）復建所需的投資,，經核定后列入大中型水電水利工程概算,；擴大規(guī)模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決,；增加投資未能解決的不得審批,。



 第三十九條 對大中型水電水利工程建設淹沒的不需復建或難以復建的專業(yè)項目不進行規(guī)則，但須給予合理的補償,。



 第四十條 專業(yè)項目的行業(yè)主管部門對所屬庫區(qū)的專業(yè)項目遷建,，應按有關規(guī)定，強化管理,，抓好實施,，有關驗收工作按“誰審批、誰驗收”的原則進行,。在庫區(qū)專業(yè)項目遷建全部完成后,，該行業(yè)主管部門應對本行業(yè)的庫區(qū)項目，提出總驗收報告,，并將總驗收報告,、竣工驗收資料報送省庫區(qū)工作機構。



 第四十一條 庫區(qū)專業(yè)項目遷建規(guī)劃和實施項目按省定的職能劃分權限進行審批,。由省庫區(qū)工作機構對其復建過程進行監(jiān)督,。




 第六章 移民監(jiān)理





 第四十二條 新建的大中型水電站工程的水庫移民應建立和開展移民監(jiān)理工作。



 第四十三條 移民監(jiān)理工作按照國家電力部門頒布的《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行,，實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結合的制度,。



 第四十四條 移民監(jiān)理主要對移民搬遷、生產生活安置和城鎮(zhèn)遷建,、專業(yè)項目復建等進行全過程監(jiān)理,。



 第四十五條 地方政府、各級庫區(qū)工作機構和工程設計等單位應積極配合移民監(jiān)理工作,，并為監(jiān)理單位提供有關移民安置必須的文件,、圖紙、相片等資料,。



 第四十六條 省庫區(qū)工作機構對全省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民監(jiān)理工作進行監(jiān)督指導,。




 第七章 移民資金





 第四十七條 省庫區(qū)工作機構統(tǒng)一安排使用或監(jiān)督使用大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民資金；各級庫區(qū)工作機構負責本級和所屬機構的移民資金的安排使用工作,，并對本級政府負責,。



 第四十八條 移民資金實行統(tǒng)一計劃,，分級負責，分項管理,，責權結合,，專款專用,；實行補償,、補助與有償使用相結合。



 第四十九條 移民資金包括：（一）國家和省有權審批部門審定的大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民補償投資概算資金,；（二）大中型水電站（水庫）庫區(qū)后期扶持基金和庫區(qū)維護基金,；（三）國家水利部解決部直屬水電站（水庫）庫區(qū)移民遺留問題的庫區(qū)建設基金；（四）其它移民資金,。



 第五十條 移民補償投資概算資金屬基本建設預算撥款,，是用來安置移民生產生活的專用資金，各級庫區(qū)工作機構應按照經批準的移民安置實施計劃和年度投資計劃嚴格安排使用,。嚴禁任何單位和個人以任何方式截留,、攤派和擠占、挪用移民資金,。



 第五十一條 庫區(qū)后期扶持基金主要用于扶持移民發(fā)展生產和解決庫區(qū)遺留問題,。此項基金的安排使用按照《福建省人民政府轉發(fā)國家計委等部門關于設立水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金的通知》（閩政〔1996〕文358號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、省庫區(qū)辦關于福建省水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦〔1997〕224號）的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第五十二條 庫區(qū)建設基金是水利部用于解決部直屬水電站（水庫）庫區(qū)移民遺留問題處理和扶貧攻堅計劃的專項基金,。該基金的使用管理按照水利部《1998－－2000年部直屬水庫（水電站）移民遺留問題處理和扶貧攻堅規(guī)劃工作大綱》及《庫區(qū)建設基金管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第五十三條 移民資金的安排使用,，一律按審批權限實行由省,、地（市）,、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構辦公會議集體研究決定,、庫區(qū)工作機構主管領導一枝筆審批的制度。



 第五十四條 移民資金嚴格實行計劃管理,。省庫區(qū)工作機構對全省移民工程投資進行宏觀決策和綜合平衡,，檢查、指導和會同有關部門審批各地（市）,、縣（區(qū)）的年度投資計劃,。

 各地（市）、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構,，應根據經批準的移民安置實施計劃和年度投資計劃,，編制年度用款計劃，報省庫區(qū)工作機構審批后組織實施,。



 第五十五條 移民資金年度投資計劃是移民資金使用的依據,。因特殊情況確需調整年度投資計劃,，應報原審批機關批準。



 第五十六條 移民資金按計劃實施項目管理,。

 （一）移民資金實行按建設項目管理,，以項目帶資金，采取項目投資限額管理,、項目投資包干管理,、項目共擔投資風險管理以及項目預（決）算管理的辦法。

 （二）庫區(qū)建設項目,，按國家規(guī)定的基本建設程序辦理,，實行誰審批、誰驗收的制度,。

 （三）庫區(qū)生產開發(fā)項目使用后期扶持基金,，逐步實行有償投資、滾動積累,、不斷周轉,。有些地方可根據實際情況建立專項移民扶持基金，通過規(guī)范有效的運營,，形成可以持續(xù)扶持移民的專項資金,。



 第五十七條 移民資金的財務管理實行統(tǒng)一制度、分級管理,、獨立核算的原則,。各級庫區(qū)工作機構，要依照國家財經法規(guī),、制度建立健全財會工作崗位責任制,、財務核算制度和內部財務管理制度，及時準確地向同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構反饋移民資金的使用情況,。



 第五十八條 省庫區(qū)工作機構對全省移民資金管理實施檢查,、督促和指導，并依法進行內部審計,。各級庫區(qū)工作機構應對下級庫區(qū)工作機構移民資金使用情況實施內部審計,，并接受政府職能部門的檢查、監(jiān)督和審計,。




 第八章 附則



 第五十九條 本辦法由福建省人民政府水電站庫區(qū)工作辦公室負責解釋,。



 第六十條 省、地（市）,、縣（市,、區(qū)）庫區(qū)工作機構可根據本辦法規(guī)定，結合實際情況,，制定實施細則,。實施細則要抄送上級庫區(qū)工作機構,。



 第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。