• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]14號
• 【發(fā)布日期】2000-02-04
• 【生效日期】2000-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于小型 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于小型
 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕14號二000年二月四日）
有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣人民政府，有關(guān)委局：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 天津市水利局關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見

 （二000年一月二十日）



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會力量建設(shè),、管理,、經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化,、投入多元化,、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的小型水利工程管理體制和建設(shè)發(fā)展機(jī)制,，現(xiàn)就我市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想,、范圍和原則

 實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo),，以提高現(xiàn)有水利工程完好率和效益為核心，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會力量建設(shè),、管理小型水利工程設(shè)施的積極性,，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的小型水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營新機(jī)制,，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。

 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程范圍是：屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的原有水利工程和新建水利工程,，包括揚(yáng)水站點(diǎn),、機(jī)井、閘涵,、渠道,、田間節(jié)水灌溉工程、人畜飲水工程,、小型水庫,、塘壩、水土保持工程以及其他小型水利工程等,。

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循的原則：堅(jiān)持誰投資,、誰所有原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán),。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體投資為主、國家補(bǔ)助為輔興建的小型水利工程,，其資產(chǎn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有,。堅(jiān)持群眾自愿、民主決策和公開,、公正,、公平原則。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，由工程所有者主持,，區(qū)縣水行政主管部門監(jiān)督,，在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模,、現(xiàn)狀和效益,，合理確定有關(guān)價(jià)格，實(shí)行公開招標(biāo),，平等競爭,。堅(jiān)持因地制宜原則。以保值增值和提高效益為目的,，除采取集體管理,、統(tǒng)一服務(wù)形式外，各地可因地制宜確定改革形式,，宜包則包,、宜租則租、宜賣則賣,、宜股則股,，不搞一刀切。堅(jiān)持依法治水原則,。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民辦水利要遵守相關(guān)法律法規(guī),，服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，確保水資源的合理開發(fā),、利用和保護(hù),。



 二、改革形式及步驟

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要面向社會,，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,。可采取承包,、租賃股份合作制和拍賣等多種形式,。對有些地方現(xiàn)行的集體管理、統(tǒng)一服務(wù)等管理形式,，只要群眾滿意,，仍可繼續(xù)采用。

 小型水利工程承包,，是在工程所有權(quán)不變的前提下,，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，由承包人對承包工程進(jìn)行維護(hù)管理和經(jīng)營開發(fā),。發(fā)包方和承包方依法簽訂承包合同,，明確承包的內(nèi)容、費(fèi)用,、期限及有關(guān)雙方的職責(zé),、權(quán)力,、義務(wù)、利益和違約責(zé)任,。承包方按合同規(guī)定進(jìn)行管理,、經(jīng)營。

 小型水利工程租賃,，是在工程所有權(quán)不變的條件下,，所有者以收取租金為條件，出租工程及其附屬設(shè)施經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式,。出租和承租雙方要依法簽訂租賃合同,，明確租賃費(fèi)、期限,、違約責(zé)任,，承租期滿時(shí)應(yīng)保證工程完好。承租方在租賃期內(nèi),，獨(dú)立經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，按合同規(guī)定按期如數(shù)交納租金,。

 小型水利工程股份合作制,，是一種勞動(dòng)合作和資本合作相結(jié)合的組織形式。股東可用資金,、實(shí)物,、土地、技術(shù),、勞務(wù)等作為股份入股合作,。股份合作制可采取個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合，個(gè)人與集體聯(lián)合,，個(gè)人與社會團(tuán)體聯(lián)合及個(gè)人,、集體和國家聯(lián)合等形式。參股各方要依法制定章程,，建立健全管理經(jīng)營機(jī)構(gòu),，確定專管人員。

 小型水利工程拍賣,，是對屬于集體的小型水利工程,，經(jīng)過資產(chǎn)評估，通過競價(jià)拍賣的形式,，將工程的所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓,。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小,，對工程所有權(quán)可實(shí)行部分拍賣或全部拍賣,，也可以在所有權(quán)不變的情況下只轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，根據(jù)不同形式,，一般應(yīng)按照調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定、確定方案,、審核批準(zhǔn),、公開招標(biāo)、簽訂合同,、依法公證,、簽發(fā)證書、建檔立卡等基本步驟實(shí)施,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有的小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制,，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的，其改革方案應(yīng)報(bào)請區(qū)縣水行政主管部門審批,；屬村級所有的,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站審批，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站,、村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織主持實(shí)施,，區(qū)縣水行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制后,，雙方簽訂的合同，要依法公證,。改制后,，工程所有者或經(jīng)營者，應(yīng)及時(shí)到具有原工程管理權(quán)的水行政主管部門辦理由市水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證,、使用證或股權(quán)證,。改制工程涉及土地使用權(quán)的，要到有關(guān)部門辦理《國有土地使用證》或《集體土地使用證》,。小型水利工程產(chǎn)權(quán),、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續(xù),。



 三,、權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)政策

 國家依法保護(hù)水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益,，當(dāng)所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益受到威脅和損害時(shí),，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織要采取有效措施，保證所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害,。

 （一）根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)改革形式,，經(jīng)營者享有合同規(guī)定的有關(guān)權(quán)利，包括經(jīng)營權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)以至所有權(quán)；按合同規(guī)定,，擁有經(jīng)營權(quán),、使用權(quán)或收益權(quán)的經(jīng)營者，可依法轉(zhuǎn)讓,、繼續(xù)其權(quán)利,；擁有所有權(quán)的經(jīng)營者，可享有工程轉(zhuǎn)讓,、抵押或繼承的權(quán)利,；經(jīng)營者有向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利，有享受國家規(guī)定的各種優(yōu)惠政策的權(quán)利,；按合同規(guī)定,，有權(quán)依法使用工程產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的土地，可建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施,，開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和加工等綜合經(jīng)營活動(dòng)。國家因建設(shè)需要占用改制工程時(shí),，工程所有者,、經(jīng)營者有權(quán)按規(guī)定得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （二）改制工程所有者或經(jīng)營者必須自覺遵循國家法律,、法規(guī)和政策,，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局,，服從和維護(hù)公共利益,，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理,，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容,，不得擅自變更水利工程用途和服務(wù)對象；按合同規(guī)定搞好工程的維修保護(hù),，確保安全運(yùn)行,；擴(kuò)建、改建和新建的水利工程，要符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)總體規(guī)劃,，并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn),，接受水行政主管部門的管理與監(jiān)督；在工程管理經(jīng)營過程中,，應(yīng)不斷推廣采用新技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理,，兼顧經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益，不得進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用和破壞性生產(chǎn),，嚴(yán)禁破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境,。

 （三）小型水利工程改制后，各級政府和水行政主管部門要加強(qiáng)合同的監(jiān)督管理,，確保合同的正常執(zhí)行,。對違反合同、擅自改變水利工程用途和服務(wù)對象的,，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正,。拒不服從的，原工程所有者依法收回其經(jīng)營權(quán),，給受益戶造成的損失,，由違約者賠償。

 （四）小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制回收的資金,，歸工程原產(chǎn)權(quán)所有者所有,。回收資金的管理,，采取上一級部門管理的辦法,。即村有資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有資金由區(qū)縣水行政主管部門管理,。使用時(shí)需分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站或區(qū)縣水行政主管部門批準(zhǔn),，專項(xiàng)用于本村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小型水利工程維護(hù)、建設(shè),，不得平調(diào),、挪用。

 （五）合理確定供排水與服務(wù)的價(jià)格,。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的供排水價(jià)格的核定,，參照國務(wù)院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程類別和不同用途,，本著供排水成本加合理利潤的原則,，由區(qū)縣人民政府物價(jià)主管部門會同水行政主管部門制定具體實(shí)施辦法。

 （六）各級人民政府應(yīng)以各種方式鼓勵(lì)和扶持農(nóng)戶、聯(lián)戶,、集體以獨(dú)資或股份合作制等形式建設(shè),、管理和經(jīng)營小型水利工程。銀行系統(tǒng)特別是政策性銀行要對這項(xiàng)工作給予支持,，擴(kuò)大信貸規(guī)模,，延長貸款期，各級人民政府可從地方財(cái)政中拿出一定資金用于貼息,。

 （七）對小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革成效顯著,，農(nóng)田水利面貌有較大改變的地區(qū)，以及在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，市和區(qū)縣有關(guān)部門要給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，水行政主管部門負(fù)責(zé)做好日常組織工作。各級計(jì)劃,、財(cái)政,、國有資產(chǎn)管理、體改,、物價(jià),、電力、農(nóng)業(yè),、土地,、司法等部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合,，搞好服務(wù),。各級人民政府都要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加快試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有計(jì)劃、有步驟,、積極穩(wěn)妥地推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。各區(qū)縣人民政府可依據(jù)此意見，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際,，制定具體的實(shí)施方案或辦法,。