• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】北京市人民政府令第236號
• 【發(fā)布日期】2011-07-11
• 【生效日期】2011-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法（2011..

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法
(2004年11月23日北京市人民政府第152號令公布根據(jù)2011年7月11日北京市人民政府第236號令修改)

 第一條 為了加強本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時使用的人民防空工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱“地下空間”)的安全使用管理,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
 第三條 本市地下空間安全使用,，堅持誰所有誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)的原則,。
 人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔,。
 普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位,、個人管理的,，受托管理人應(yīng)當按照規(guī)定和約定承擔普通地下室安全使用責(zé)任。
 第四條 利用地下空間從事商業(yè),、文化娛樂業(yè),、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的,，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人(以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”)應(yīng)當保證地下空間符合下列條件：
 (一)符合防火,、衛(wèi)生等管理規(guī)定,，并經(jīng)公安消防機構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格,。
 (二)房屋建筑安全,，不存在危險構(gòu)件。
 (三)具有上下水,、衛(wèi)生間,、用電設(shè)施。
 (四)通風(fēng)良好,，設(shè)置機械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置,，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風(fēng)量,，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng),、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計規(guī)范要求。
 (五)具有防汛,、防雨水倒灌設(shè)施,。
 (六)按規(guī)定設(shè)置和配備機械防煙排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng),、應(yīng)急照明系統(tǒng),、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。
 第五條 地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
 (一)制定落實治安,、消防、衛(wèi)生,、建筑等管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的具體措施,。
 (二)建立防火,、防汛、治安,、衛(wèi)生等責(zé)任制度,。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書,，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù),，并對使用人履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī),、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的,，及時制止、糾正,，并向有關(guān)行政主管部門報告,。
 (三)使用人民防空工程，應(yīng)當按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準的要求使用,。
 (四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。
 (五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范,。安全出口不得采用卷簾門,、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門,，門向疏散方向開啟,。
 (六)在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門制發(fā)的人民防空工程,、普通地下室使用標志牌,。
 (七)建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度,，保障安全設(shè)施正常使用,。
 (八)對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除,。
 (九)依法及時報告火災(zāi),、傳染病疫情等突發(fā)性事件。
 (十)不得將地下空間出租給無合法有效證件,、證明的單位或者個人,。
 (十一)遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。
 第六條 地下空間的使用人,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
 (一)履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第(四)項,、第(八)項、第(九)項的規(guī)定,。
 (二)根據(jù)不同的使用性質(zhì),，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標準。
 (三)裝飾,、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防,、衛(wèi)生要求；進行裝飾,、裝修等施工作業(yè)期間,，不得投入使用。
 (四)不得存放液化石油氣鋼瓶,，不得使用液化石油氣和閃點小于60℃的液體做燃料,。
 (五)保障安全出口,、疏散通道暢通，有人時不得上鎖,。
 (六)不得在地下空間內(nèi)從事危險化學(xué)品,、煙花爆竹等危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品,。
 (七)按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝,、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計,、敷設(shè)用電線路,；禁止超負荷用電。
 (八)不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備,。
 (九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù),。核定人數(shù)的具體辦法和標準，由市人民防空主管部門,、建設(shè)(房屋)行政主管部門制定,。
 (十)對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。
 (十一)遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定,。
 第七條 利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍,，以及作為其他居住場所的,，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當遵守本辦法第五條,、第六條規(guī)定外,，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
 (一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。
 (二)不得設(shè)置上下床,。
 (三)配備有效的防滅病媒生物設(shè)施,、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施,。
 第八條 地下空間的安全使用應(yīng)當符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理,、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標準,。
 地下空間用于出租的,，應(yīng)當按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租,，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住,。
 第九條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門分別負責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作,。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,。
 規(guī)劃、公安,、衛(wèi)生,、工商、文化等行政主管部門,，應(yīng)當按照法律,、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé),，負責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作,。
 第十條 區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作,，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。
 第十一條 街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織,、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)(房屋),、安全生產(chǎn),、規(guī)劃、公安,、衛(wèi)生,、工商、文化等職能部門派出機構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作,。
 街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況,；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的,，及時通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后,，應(yīng)當及時依法處理,。
 第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)當編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃,，報市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準公布。
 平時使用人民防空工程應(yīng)當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要,，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要,。
 第十三條 平時使用人民防空工程，應(yīng)當符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可,。
 人民防空主管部門對申請進行審查時,，應(yīng)當對人民防空工程進行查驗，確保其符合安全使用條件,；作出行政許可決定時,，應(yīng)當明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。
 人民防空工程使用許可有效期為1年,，期限屆滿,，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人,，人民防空主管部門應(yīng)當準許延期,。
 第十四條 使用普通地下室，應(yīng)當符合規(guī)劃確定的使用用途,，使用人不得擅自改變使用用途,。
 第十五條 使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的,，裝飾裝修及使用前應(yīng)當向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理備案,。辦理普通地下室備案時應(yīng)當提交下列材料：
 (一)使用人對使用用途、范圍和期限的說明,。
 (二)產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明,。
 (三)按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件,；規(guī)劃用途不明確的,，提交規(guī)劃部門對使用用途確認的文件；改變規(guī)劃用途的,，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件,。
 (四)衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明。
 (五)依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用,、營業(yè)的,，提交公安消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。
 (六)進行結(jié)構(gòu)改造的,，提交房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告,。
 (七)依法應(yīng)當提交的其他文件。
 使用人提交材料齊全的,，建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當在15日內(nèi)備案,。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當在30日內(nèi)向建設(shè)(房屋)行政主管部門辦理變更備案,。
 第十六條 利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需要取得相關(guān)證照的,，行政主管部門辦理證照時,，應(yīng)當核實地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的,，不予辦理相關(guān)證照,。
 第十七條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當健全所管理的地下空間的數(shù)量,、位置,、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案,。區(qū)縣人民防空主管部門,、建設(shè)(房屋)行政主管部門應(yīng)當將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用,。
 第十八條 安全生產(chǎn),、人民防空、建設(shè)(房屋),、公安,、衛(wèi)生、工商,、文化等負有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進行監(jiān)督檢查時,，行使以下職權(quán)：
 (一)進入地下空間進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料,，向有關(guān)單位和人員了解情況,。
 (二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,，當場予以糾正或者要求限期改正,；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定,。
 (三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當責(zé)令有關(guān)人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出,，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后,，經(jīng)審查同意,，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
 (四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施,、設(shè)備,、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當在15日內(nèi)依法作出處理決定,。
 第十九條 地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的,，負責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定,，經(jīng)鑒定應(yīng)當停止使用的，責(zé)令使用人停止使用,、搬出地下空間,；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全,，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生,，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置,。
 地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng),，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的,，負責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當責(zé)令居住使用人搬出,，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全,，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生,，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置,。
 地下空間使用存在消防違法行為,，經(jīng)公安消防機構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的,，由公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行,。
 第二十條 有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正,，依法予以處罰,。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的,，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行：
 (一)侵占人民防空工程的,；
 (二)未經(jīng)批準使用人民防空工程的；
 (三)擅自改變批準使用用途的,；
 (四)擅自改造人民防空工程,、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。
 第二十一條 地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定,，不履行安全管理義務(wù)的,，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：
 (一)違反本辦法第五條第(一)項、第(二)項規(guī)定的,，由人民防空主管部門,、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。
 (二)違反本辦法第五條第(六)項規(guī)定的,，由人民防空主管部門,、建設(shè)(房屋)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款,。
 (三)違反本辦法第五條第(十)項規(guī)定的，由區(qū)縣公安機關(guān)處1000元罰款,。
 第二十二條 地下空間的使用人違反本辦法第六條第(二)項,、第(三)項、第(四)項,、第(五)項,、第(六)項、第(七)項,、第(八)項,、第(十)項規(guī)定的，由公安消防機構(gòu),、衛(wèi)生主管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。
 地下空間的使用人違反本辦法第六條第(九)項規(guī)定,，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的,，由人民防空主管部門、建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正,，并處3萬元罰款,。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機關(guān)責(zé)令改正,，給予警告,，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
 第二十三條 地下空間安全使用責(zé)任人,、使用人違反本辦法第七條第(一)項,、第(二)項規(guī)定,，對設(shè)置旅館的,，由區(qū)縣公安機關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款；對設(shè)置宿舍,，以及作為其他居住場所的,，由區(qū)縣公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款。
 第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，出租,、使用普通地下室未依法向建設(shè)(房屋)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正,，并可對從事經(jīng)營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款,，對從事非經(jīng)營活動的處500元以上1000元以下罰款,。
 第二十五條 建設(shè)單位未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用人民防空工程的,，由建設(shè)(房屋)行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰,。
 第二十六條 本辦法自2005年1月1日起施行。