• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建委等單位關(guān)于 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建委等單位關(guān)于
 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知
 
（2000年2月18日湘政辦發(fā)〔2000〕3號(hào)）
各市,、州人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省建委、省交通廳,、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局,、省公安廳制定的《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案

 （省建委 省交通廳 省財(cái)政廳 省物價(jià)局 省公安廳

 二000年一月二十日）



 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［1994］94號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心,，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮，遠(yuǎn)近結(jié)合,，標(biāo)本兼治,，綜合治理”的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,，形成以公共汽車為主體，小公共汽車,、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,；清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序,，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營(yíng),、開放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),；為城市人民提供方便,、快捷、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù),。



 二,、清理整頓的主要內(nèi)容

 （一）打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)客運(yùn)秩序

 城市人民政府要組織建設(shè),、交通,、公安,、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理工作,，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車,、客貨兩用車、殘疾人專用車,、通勤車,、偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛從嚴(yán)查處,，堅(jiān)決取締,。對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)車輛，按有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處理,。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

 各城市財(cái)政,、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè),、交通、公安等部門,，對(duì)涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。除法律,、法規(guī)，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委，省人民政府及省財(cái)政,、省物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)國(guó)家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收,，違者要嚴(yán)肅查處,。

 加強(qiáng)對(duì)公共汽車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗(yàn),、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理,。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè),，并收取費(fèi)用,。在清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車的新翟公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn),、檢測(cè),，并收取費(fèi)用。在清理整頓期間,，一律不得出臺(tái)涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的新的收費(fèi)項(xiàng)目,。

 （三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

 城市公共客運(yùn)交通的主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。清理整頓期間,，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審。要建立健全從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),、經(jīng)考試合格后執(zhí)證上崗制度,。特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和管理，建立有效的管理模式,。

 依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營(yíng)形式,，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管,。要建立健全社會(huì)保障機(jī)制,，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。同時(shí),，對(duì)湘潭市、株洲市公共交通企業(yè)實(shí)行行業(yè)格式合同試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣,。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 對(duì)已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)存在的問題進(jìn)行清理,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。清理整頓后,，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，由省財(cái)政,、物價(jià)部門審核后,，重新報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委備案,。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人,，必須嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán),。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入,、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）,、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。建立和完善公共汽車、小公共汽車線路專營(yíng)權(quán)管理,，確保專營(yíng)權(quán)不受侵犯,。清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管

 城市建設(shè)部門是城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管,，實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一財(cái)稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題,。各級(jí)人民政府要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的規(guī)章,，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。對(duì)根據(jù)乘客需求,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車,，任何部門都不得以任何理由進(jìn)行處罰。

 城市人民政府要編制由公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車,、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施,。制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通戰(zhàn)略相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技校,、經(jīng)濟(jì),、財(cái)稅政策，確立大公交優(yōu)勢(shì),，使大公交市場(chǎng)占有份額占主導(dǎo)地位,。要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,，要切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。

 （六）公安部門要在建設(shè),、交通部門的積極配合下,，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)格執(zhí)法,。盡快盡好地解決出租汽車、小公共汽車亂停亂靠和公共汽車滯站候客的現(xiàn)象,。在道路空間和通行時(shí)間上優(yōu)先公共汽車通行，有條件的要開辟公交車輛專用道,。要在機(jī)場(chǎng),、車站、碼頭,、客流集散地等公共場(chǎng)所,，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng),、站,、點(diǎn)，為乘客提供便利,。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi),。



 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保清理整頓取得明顯成效

 （一）切實(shí)加強(qiáng)我省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省成立清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府副秘書長(zhǎng)唐見奎任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),、省建委主任匡彥博,、省交通廳廳長(zhǎng)李安任副組長(zhǎng),，省建委、省交通廳,、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局、省公安廳等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,。

 （二）各市,、州人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本市,、州的清理整頓工作,。各部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,，密切配合,，制定落實(shí)方案，采取得力措施,，做到目標(biāo)明確,，責(zé)任到人，認(rèn)真做好指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作,。各市、州的實(shí)施方案于2月底以前報(bào)省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作辦公室,。

 省,、市、州清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)在完成清理整頓工作后自行撤銷,。

 （三）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,。各城市要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，利用報(bào)紙,、電臺(tái),、電視臺(tái)等新聞媒體大力宣傳清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的重大意義、方法和步驟,?？稍谑及l(fā)站及乘客集散點(diǎn)張貼宣傳橫幅標(biāo)語和設(shè)立宣傳臺(tái)、咨詢臺(tái),，也可以宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳,。



 四、清理整頓工作的時(shí)間安排

 （一）第一階段：第一季度,，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn),，清理取消各種亂收費(fèi)，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,。通過清理整頓,，使客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 （二）第二階段：第二季度,，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo),。

 （三）第三階段：7月至8月底以前，由省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市,、州清理整頓的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。接受全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我省城市清理整頓情況進(jìn)行抽查。對(duì)沒有完成治理整頓任務(wù)的,，要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，并責(zé)令其限期完成。