• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重慶市人民政府令第72號
• 【發(fā)布日期】2000-03-03
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府令

重慶市人民政府令
 
（第72號）
 《重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)于發(fā)布，自2000年3月1日起施行,。



 市長 包敘定

 二000年三月三日

 重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為的查處,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)行為的查處,，適用本規(guī)定,。



 第三條 查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,，必須依照環(huán)境保護法律法規(guī)及本規(guī)定進行。

 沒有法定依據(jù)或不依照本規(guī)定而實施的行政處罰無效,。



 第四條 查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，實行集體研究,、查處分離的原則,。



 第五條 各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。法律、法規(guī)授權(quán)的其他部門以及具有相關(guān)職能的有關(guān)單位,，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),，查處或協(xié)同查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的有關(guān)案件,。



 第六條 一切單位和個人對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,，都有檢舉,、控告和如實作證的權(quán)利,、義務(wù),。

 被調(diào)查人必須如實提供與違法行為有關(guān)的事實,、情節(jié)和污染危害后果的證據(jù)材料。




 第二章 管轄





 第七條 區(qū)縣（自治縣,、市）環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件,；協(xié)助上級環(huán)境保護行政主管部門查處有關(guān)案件,。



 第八條 市環(huán)境保護行政主管部門管轄違反環(huán)境保護法律法規(guī)的下列案件：

 （一）在本市行政區(qū)域內(nèi)有重大社會影響或有嚴重危害后果的案件,；

 （二）跨省市或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣,、市）的案件,；

 （三）上級指定查處的案件,。

 萬州,、黔江開發(fā)區(qū)環(huán)境保護行政主管部門參照前款規(guī)定，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的案件,。



 第九條 各級人民政府有關(guān)部門按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定分別管轄下列環(huán)境違法與環(huán)境污染事故案件。

 （一）航政監(jiān)督部門管轄船舶等流動污染源發(fā)生的案件,；

 （二）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)按有關(guān)法律規(guī)定，管轄漁業(yè)污染事故案件,；

 （三）衛(wèi)生防疫部門管轄生活飲用水源水質(zhì)污染案件,；

 （四）公安部門管轄社會生活與車輛噪聲污染案件；

 （五）經(jīng)濟綜合主管部門管轄違反生產(chǎn),、銷售,、進口禁止生產(chǎn)、銷售、進口設(shè)備規(guī)定的案件,；

 （六）海關(guān)管轄將中國境外的固體廢物進境傾倒,、堆放、處置或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進口固體廢物作原料的違法案件,；

 （七）其他有關(guān)部門按照法律,、法規(guī)的規(guī)定管轄其他案件。



 第十條 將產(chǎn)生嚴重污染的設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的案件,，由轉(zhuǎn)移一方所在地的環(huán)境保護行政主管部門管轄,。

 公路、鐵路運輸過程中發(fā)生的環(huán)境污染案件,，由最先發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的結(jié)果發(fā)生地或行為發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門管轄,。



 第十一條 區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門對不屬于自己管轄的案件,，應(yīng)移送有管轄權(quán)的部門管轄,。受移送部門不得拒絕或再行移送。

 區(qū)縣（自治縣,、市）環(huán)境保護行政主管部門對案件管轄權(quán)有爭議的,，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的,，報市環(huán)境保護行政主管部門確定,。



 第十二條 違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件涉及其他部門管理職能的，報請同級人民政府責(zé)令有關(guān)部門共同查處,。

 對不屬于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件,，報請同級人民政府責(zé)令有關(guān)部門查處。



 第十三條 市環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)查處區(qū)縣（自治縣,、市）環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件,；也可以將自己管轄的案件交由區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門查處,。

 區(qū)縣（自治縣,、市）環(huán)境保護行政主管部門對其管轄的案件，認為需由市環(huán)境保護行政主管部門查處的,，可以報請市環(huán)境保護行政主管部門查處,。




 第三章 組織





 第十四條 各級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會（以下簡稱調(diào)處委員會），負責(zé)對違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的事實審查和適用法律法規(guī)及處罰種類,、幅度的審定,。其日常工作由所屬法制機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)。



 第十五條 各級調(diào)處委員會設(shè)主任一人,、副主任一至二人,、委員若干人,。主任由環(huán)境保護行政主管部門法定代表人擔(dān)任，副主任和委員由法定代表人提名,，經(jīng)局務(wù)會通過任命并報上級環(huán)境保護行政主管部門備案,。

 調(diào)處委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。



 第十六條 各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件中的監(jiān)測工作,。當(dāng)事人對監(jiān)測結(jié)果提出質(zhì)疑的,，由作出監(jiān)測結(jié)果的上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)仲裁。

 凡涉及危害人體健康,、造成農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品污染和其他經(jīng)濟損失的案件,，縣級以上有關(guān)主管部門的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)負責(zé)鑒定，其工作人員或?qū)＜铱稍诒匾獣r參加調(diào)查工作,。



 第十七條 調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的,，應(yīng)申請回避。當(dāng)事人認為調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的,，可要求其回避,。

 調(diào)查人員是否回避，由調(diào)處委員會主任決定,。




 第四章 調(diào)查





 第十八條 環(huán)境保護行政主管部門從發(fā)現(xiàn)違法行為,、接到污染事故報告或群眾舉報之日起七日內(nèi)，對違法行為進行初步審查,，其中符合下列條件的,，應(yīng)按統(tǒng)一格式登記立案：

 （一）有違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為或污染危害后果的；

 （二）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,；

 （三）屬于本部門管轄范圍的,。

 事態(tài)嚴重或證據(jù)可能滅失的，應(yīng)立即組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場開展調(diào)查,、搶救工作,。



 第十九條 經(jīng)審查不予立案的，按下列方式處理,。

 （一）違法行為不構(gòu)成處罰條件,，但有群眾投訴的，按環(huán)境信訪案件處理,；

 （二）不屬于管轄范圍的,，移交有管轄權(quán)的部門處理；

 （三）不屬于環(huán)境保護行政主管部門職責(zé)的,，報同級人民政府責(zé)成有關(guān)部門處理,。



 第二十條 參加違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的調(diào)查不得少于兩人，并應(yīng)組成調(diào)查小組,，指定小組負責(zé)人,。調(diào)查人員進行調(diào)查時應(yīng)向被調(diào)查人出示本人有效證件，表明身份,。



 第二十一條 調(diào)查中遇下列情況,，應(yīng)制作相應(yīng)證據(jù)：

 （一）污染危害現(xiàn)場存在的，應(yīng)搜集證據(jù),、制作現(xiàn)場勘驗筆錄或視聽資料,；

 （二）違法事實存在的，應(yīng)制作調(diào)查詢問筆錄,；

 （三）排放污染物造成環(huán)境污染的,，應(yīng)進行監(jiān)測并出具報告；

 （四）污染造成人身傷害或經(jīng)濟損失的,，應(yīng)組織鑒定并量化直接經(jīng)濟損失,。

 對違法事實存在，被調(diào)查單位負責(zé)人或直接責(zé)任人不在,，無法取得相應(yīng)證據(jù)的,，應(yīng)向其發(fā)出違章通知書，被調(diào)查單位必須按照通知書要求接受調(diào)查,。



 第二十二條 現(xiàn)場勘驗由調(diào)查人員約請受害人,、被調(diào)查單位法定代表人或工作人員在現(xiàn)場進行。現(xiàn)場勘驗筆錄必須客觀反映現(xiàn)場勘驗情況,，參加現(xiàn)場勘驗的人員,，應(yīng)在勘驗筆錄上簽字。有關(guān)當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽字的,，不影響勘驗結(jié)果的法律效力,。

 調(diào)查詢問由兩名以上調(diào)查人員采用單個詢問的方式進行。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)忠實于被調(diào)查人的陳述,，并在筆錄制作完畢后向被調(diào)查人宣讀或交其閱讀,。被調(diào)查人應(yīng)在筆錄上簽字，拒絕簽字的,，調(diào)查人員應(yīng)注明情況,。



 第二十三條 在違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處中，有關(guān)部門法定監(jiān)測機構(gòu)按以下職責(zé)劃分進行監(jiān)測或鑒定：

 （一）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)涉及環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況和環(huán)境保護行政主管部門指定的環(huán)境違法與環(huán)境污染案件的監(jiān)測或鑒定,；

 （二）漁政監(jiān)督管理的監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)漁業(yè)污染案件中魚類死亡原因及其經(jīng)濟損失的鑒定,；

 （三）衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)飲用水源水質(zhì)、食品污染和危及人體健康污染案件的監(jiān)測或鑒定,；

 （四）農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)農(nóng)作物污染案件的致害原因及其經(jīng)濟損失的鑒定,。



 第二十四條 承擔(dān)監(jiān)測、鑒定職責(zé)的機構(gòu)必須具有法定資質(zhì),。對案件涉及項目無法定監(jiān)測,、鑒定機構(gòu)的,，由負責(zé)查處該案的環(huán)境保護行政主管部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。



 第二十五條 監(jiān)測,、鑒定工作應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)范進行,。無統(tǒng)一規(guī)范的，可按調(diào)查單位與監(jiān)測,、鑒定單位共同認定的其他常規(guī)方法進行,。監(jiān)測、鑒定后應(yīng)按規(guī)定格式出具具有明確結(jié)論的監(jiān)測,、鑒定報告,，監(jiān)測、鑒定人員和其單位負責(zé)人應(yīng)在報告上簽名,，并加蓋單位公章,。

 監(jiān)測、鑒定人員有權(quán)查閱調(diào)查材料,、詢問當(dāng)事人或證人,。



 第二十六條 違反環(huán)境保護法律法規(guī)的重特大案件，必須編寫調(diào)查報告,。調(diào)查報告應(yīng)包括被調(diào)查區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況,、重點污染源生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、事故產(chǎn)生原因及危害后果,、當(dāng)事人責(zé)任分析,、處理意見及善后防范措施等。




 第五章 處理





 第二十七條 調(diào)查結(jié)束后,，調(diào)查人員應(yīng)書面告知當(dāng)事人擬被處罰的事實,、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利,，并要求當(dāng)事人在告知書上簽字,，當(dāng)事人拒絕簽字的，經(jīng)調(diào)查人員請見證人證明或注明情況后,，視其已履行告知程序,。



 第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門擬對當(dāng)事人給以責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),、吊銷許可證及對公民個人處以一千元以上,、對單位（含個體法人）處以三萬元以上罰款的，在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按規(guī)定組織聽證,。



 第二十九條 案件經(jīng)過告知或聽證后,，一般案件提交由三名以上調(diào)處委員組成的調(diào)處小組審議,，重大疑難案件由法定代表人提交調(diào)處委員會審議。審議內(nèi)容包括：

 （一）事實是否清楚,；

 （二）證據(jù)是否確鑿,、充分；

 （三）查處程序是否合法,；

 （四）適用法律法規(guī)是否準確；

 （五）處罰種類及幅度是否得當(dāng),。

 審議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄并由參加審議人員簽名,。



 第三十條 根據(jù)審議結(jié)果，環(huán)境保護行政主管部門區(qū)別不同情況按下列方式處理：

 （一）確應(yīng)受到行政處罰的,，作出行政處罰決定,；

 （二）對不構(gòu)成違法或違法行為輕微，可以不予行政處罰的,，不予行政處罰,；

 （三）主要事實不清，證據(jù)不足,，程序不合法的,，退回調(diào)查小組進行補充調(diào)查或重新調(diào)查；

 （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 對應(yīng)受到行政處罰的，實施處罰的機關(guān)應(yīng)制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)編號,，并載明下列內(nèi)容：

 （一）被處罰單位名稱、地址,、法定代表人,；

 （二）認定的違法事實和證據(jù)；

 （三）行政處罰的種類和依據(jù),；

 （四）行政處罰履行方式和期限,；

 （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限,；

 （六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期,。

 行政處罰決定書由環(huán)境保護行政主管部門法定代表人簽發(fā)，并加蓋行政機關(guān)印章,。



 第三十二條 對違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對法人或其他組織（含個體工商戶）處以1000元以下罰款或警告的，可以當(dāng)場作出處罰,。

 現(xiàn)場作出處罰決定時,，應(yīng)當(dāng)搜集,、制作說明違法事實客觀存在的必要證據(jù)，告知當(dāng)事人被處罰的違法事實和依據(jù),，并填寫由市環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一制定的,、編有號碼和蓋有處罰單位公章的處罰決定書。處罰決定書經(jīng)調(diào)查人員簽名后,，當(dāng)場交付當(dāng)事人,。

 當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)到環(huán)境保護行政主管部門指定地點交款。逾期未交的,，每日加處罰款金額3％罰款,。

 對不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)場收繳,。當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)向被處罰人出據(jù)由市環(huán)境保護行政主管部門會同財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并在收繳后二日內(nèi)上交實施處罰的行政機關(guān),。



 第三十三條 作出行政處罰的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在7日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達被處罰人,。送達時必須有送達
回執(zhí)，受送達人應(yīng)在送達
回執(zhí)上簽名或蓋章,。拒絕簽字的,，經(jīng)送達人請見證人證明并在送達
回執(zhí)上注明后，即視為送達,。



 第三十四條 行政罰款應(yīng)納入同級環(huán)境保護行政主管部門排污費專用帳戶,，并按有關(guān)規(guī)定納入國家或地方金庫，作為環(huán)境保護專項資金,。



 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)申請上級環(huán)境保護行政主管部門復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議又不起訴的,，由作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十六條 上級環(huán)境保護行政主管部門對下級作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤,，有權(quán)撤銷其處罰決定重新處理或責(zé)令下級撤銷處罰決定重新處理,。



 第三十七條 有關(guān)案件的全部材料應(yīng)按規(guī)定編目歸檔，做到一案一檔,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十八條 環(huán)境保護行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門,，有違反本規(guī)定的下列行為之一的，由上級行政主管部門責(zé)令改正,；拒絕改正的,，由同級監(jiān)察部門予以行政處分或向有關(guān)部門提出予以行政處分的監(jiān)察建議：

 （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

 （二）違反法定的行政處罰程序的；

 （三）擅自改變行政處罰種類,、幅度的,；

 （四）違反有關(guān)法律規(guī)定，擅自委托其他組織行使處罰權(quán)限的,。



 第三十九條 環(huán)境保護行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門違反本規(guī)定,，截留、挪用,、私分罰沒收入的,，由上級環(huán)境保護行政主管部門會同財政部門予以追繳，并對直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 環(huán)境保護行政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人財物,，對當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分,。



 第四十條 環(huán)境保護執(zhí)法人員玩忽職守,，對應(yīng)予制止或調(diào)查處理的違法行為，不予制止,、處罰,，致使公民、法人或其他組織合法環(huán)境權(quán)益遭受損害的,，對直接責(zé)任的主管人員或直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十一條 為查明違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為和環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的調(diào)查費用，由責(zé)任者承擔(dān),。調(diào)查費用包括監(jiān)測費,、鑒定費、試驗費,、證據(jù)收集費等,。調(diào)查費用按實際開支收取。

 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門許可或認可,，一方當(dāng)事人或監(jiān)測鑒定單位擅自擴大調(diào)查范圍,、深度所發(fā)生的費用，以及由此而產(chǎn)生的車船費、差旅費等,，由有關(guān)責(zé)任者自行負責(zé),。



 第四十二條 本規(guī)定應(yīng)用中的具體問題由市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)解釋。



 第四十三條 本規(guī)定自2000年3月1日起生效,，原重慶市人民政府1988年1月16日發(fā)布的《重慶市處理違反環(huán)境法規(guī)案件程序暫行規(guī)定》（重府行政規(guī)章〔1988〕2號）同時廢止,。