• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于 云南省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見的通知

 云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于
 云南省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕53號(hào)二000年五月十六日）
各州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署：

 省地質(zhì)礦產(chǎn)廳擬定的《云南省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,，抓好落實(shí)工作,，確保按期實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展,。



 云南省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的通知》和《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于云南省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見的通知》，我省各級(jí)人民政府（行署）及地礦行政主管部門連續(xù)幾年進(jìn)行了大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓工作,，至1999年底,，全省礦業(yè)秩序已基本實(shí)現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn),。

 但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，我省的礦業(yè)開發(fā)及其管理工作仍然存在一些突出的問題,，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)還不相適應(yīng),。按照國土資源部的部署,，要在2002年底實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨,，為了確保我省這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，特制定本實(shí)施意見。



 一,、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口、資源,、環(huán)境座談會(huì)精神,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù),，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變,；推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)我省礦業(yè)對(duì)外開放；鞏固礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的成果,，嚴(yán)格依法行政,，依法治礦；努力提高科學(xué)辦礦水平,，實(shí)現(xiàn)資源,、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展。



 二,、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

 在保持良好穩(wěn)定的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上,，通過進(jìn)一步的治理整頓和改革，使我省礦業(yè)開發(fā)及其管理工作按照法律法規(guī)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)一步規(guī)范,、有序,、科學(xué)，達(dá)到礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，礦產(chǎn)資源的國有權(quán)益切實(shí)得到維護(hù),，礦業(yè)投資者的權(quán)益切實(shí)得到有效保護(hù)，確保在2002年底全省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn),。

 1,、進(jìn)一步健全和完善礦業(yè)法規(guī)體系和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法治礦,、依法辦礦,。

 制定出臺(tái)有關(guān)礦業(yè)權(quán)市場管理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理,、改善礦業(yè)投資環(huán)境等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,，初步建立與礦產(chǎn)資源法律法規(guī)相配套、符合云南實(shí)際,、盡可能與國際慣例接軌的礦業(yè)地方性法規(guī),、規(guī)章體系。進(jìn)一步開展礦業(yè)法制宣傳教育,，加強(qiáng)全民的礦業(yè)法制觀念,。

 2、健康各級(jí)地礦行政管理機(jī)構(gòu),，地礦行政管理職能到位,，行政執(zhí)法和管理水平進(jìn)一步提高。

 通過政府機(jī)構(gòu)改革,，健全各級(jí)地礦行政管理機(jī)構(gòu),，行政職能切實(shí)到位，隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)得到提高,，執(zhí)法水平和管理水平明確增強(qiáng)；對(duì)礦產(chǎn)資源勘查,、開采的管理進(jìn)一步規(guī)范化,、制度化；初步建立省,、市（地,、州）、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源管理信息網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理,、礦業(yè)權(quán)管理,、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理信息化,。

 3、切實(shí)堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理,，消除無證勘查,、無證采礦現(xiàn)象，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)科學(xué),、有序管理,。

 各級(jí)地礦行政管理部門堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處各類礦業(yè)違法行為,，對(duì)違法勘查,、違法開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,；對(duì)違法勘查,、采礦構(gòu)成破壞礦產(chǎn)資源犯罪案件移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)礦產(chǎn)資源勘查,、開采活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、制度化。

 加強(qiáng)地礦行政執(zhí)法監(jiān)督,，杜絕越權(quán)行政和違反程序行政的現(xiàn)象,。

 4、礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用和有效保護(hù),，資源利用水平進(jìn)一步提高,。

 各級(jí)政府（行署）組織制定并實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)”的原則,，基本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用；認(rèn)真貫徹國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，礦山總數(shù)在1998年基礎(chǔ)上減少1／3，初步形成礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化,；礦業(yè)開發(fā)的科技含量進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,。

 5,、初步建立規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)市場,。

 依法管理礦業(yè)權(quán),，礦業(yè)權(quán)管理制度得到全面實(shí)施，初步建立規(guī)范,、有序的礦業(yè)權(quán)市場,。礦業(yè)權(quán)人依法有償取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓依法有序進(jìn)行,；全省礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)一步改善,，礦業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù),。

 6,、初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)管理新體制。

 各級(jí)政府（行署）及地礦行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查,、開采的管理按照規(guī)劃和宏觀調(diào)控,、法律監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的原則進(jìn)行,；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種權(quán)益關(guān)系得到理順,，礦產(chǎn)資源國家所有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)一步落實(shí)，礦業(yè)權(quán)人依法繳納礦業(yè)稅費(fèi),，地礦行政部門依法征收,、管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款,；礦業(yè)開發(fā)中國家利益和地方利益得到合理兼顧,；礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

 7,、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù),，礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到較低水平，因礦業(yè)活動(dòng)造成的土地破壞和地質(zhì)災(zāi)害逐步得到恢復(fù)和治理,。

 礦業(yè)活動(dòng)中遵守礦產(chǎn),、土地、環(huán)境保護(hù),、礦山安全等法律法規(guī),，避免和減少礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)遺跡,、地貌景觀的破壞和污染,，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；礦山企業(yè)制定了礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾保護(hù)措施,，對(duì)已造成的礦山環(huán)境破壞,，根據(jù)誰污染誰治理的原則有計(jì)劃地逐步進(jìn)行整治；在城市規(guī)劃區(qū),、旅游開發(fā)區(qū),、湖泊和重要水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及重要鐵路、公路兩側(cè)的影響范圍內(nèi)不設(shè)置采礦權(quán),。



 三,、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的主要措施

 1,、要按照江澤民總書記提出的“建立集中統(tǒng)一、精干高效,、執(zhí)法嚴(yán)格、具有權(quán)威的國土資源管理機(jī)構(gòu)”的指示,，健全各級(jí)地礦行政管理機(jī)構(gòu),。

 首先要在這次機(jī)構(gòu)改革中，按照江澤民總書記和朱