• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]53號
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于 云南省實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實施意見的通知

 云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于
 云南省實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實施意見的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕53號二000年五月十六日）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署：

 省地質(zhì)礦產(chǎn)廳擬定的《云南省實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真組織實施,，抓好落實工作，確保按期實現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn),，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展。



 云南省實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作實施意見



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的通知》和《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳關(guān)于云南省實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作實施意見的通知》,，我省各級人民政府（行署）及地礦行政主管部門連續(xù)幾年進(jìn)行了大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓工作,，至1999年底，全省礦業(yè)秩序已基本實現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn),。

 但是,，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省的礦業(yè)開發(fā)及其管理工作仍然存在一些突出的問題,，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)還不相適應(yīng)。按照國土資源部的部署,，要在2002年底實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn),，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，為了確保我省這一目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定本實施意見,。



 一,、實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央人口,、資源,、環(huán)境座談會精神，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以服務(wù)于云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù),，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變,；推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我省礦業(yè)對外開放,；鞏固礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的成果,，嚴(yán)格依法行政，依法治礦,；努力提高科學(xué)辦礦水平,，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì),、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一,，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,。



 二,、實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

 在保持良好穩(wěn)定的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上,，通過進(jìn)一步的治理整頓和改革,，使我省礦業(yè)開發(fā)及其管理工作按照法律法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)一步規(guī)范、有序,、科學(xué),，達(dá)到礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，礦產(chǎn)資源的國有權(quán)益切實得到維護(hù),，礦業(yè)投資者的權(quán)益切實得到有效保護(hù)，確保在2002年底全省實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn),。

 1,、進(jìn)一步健全和完善礦業(yè)法規(guī)體系和規(guī)章制度，實現(xiàn)依法治礦,、依法辦礦,。

 制定出臺有關(guān)礦業(yè)權(quán)市場管理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、改善礦業(yè)投資環(huán)境等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,，初步建立與礦產(chǎn)資源法律法規(guī)相配套,、符合云南實際、盡可能與國際慣例接軌的礦業(yè)地方性法規(guī),、規(guī)章體系,。進(jìn)一步開展礦業(yè)法制宣傳教育，加強(qiáng)全民的礦業(yè)法制觀念,。

 2,、健康各級地礦行政管理機(jī)構(gòu)，地礦行政管理職能到位,，行政執(zhí)法和管理水平進(jìn)一步提高,。

 通過政府機(jī)構(gòu)改革，健全各級地礦行政管理機(jī)構(gòu),，行政職能切實到位,，隊伍人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)得到提高,，執(zhí)法水平和管理水平明確增強(qiáng),；對礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理進(jìn)一步規(guī)范化,、制度化,；初步建立省、市（地,、州）,、縣三級礦產(chǎn)資源管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理,、礦業(yè)權(quán)管理,、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理信息化。

 3,、切實堅持依法行政,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理，消除無證勘查,、無證采礦現(xiàn)象,，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、有序管理,。

 各級地礦行政管理部門堅持依法行政,，嚴(yán)肅查處各類礦業(yè)違法行為，對違法勘查,、違法開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為,，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違法勘查、采礦構(gòu)成破壞礦產(chǎn)資源犯罪案件移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,；對礦產(chǎn)資源勘查,、開采活動的監(jiān)督管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化,。

 加強(qiáng)地礦行政執(zhí)法監(jiān)督,，杜絕越權(quán)行政和違反程序行政的現(xiàn)象。

 4,、礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用和有效保護(hù),，資源利用水平進(jìn)一步提高。

 各級政府（行署）組織制定并實施礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃,，落實“在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，基本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,；認(rèn)真貫徹國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，礦山總數(shù)在1998年基礎(chǔ)上減少1／3,，初步形成礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化；礦業(yè)開發(fā)的科技含量進(jìn)一步提高,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,。

 5、初步建立規(guī)范,、有序的礦業(yè)權(quán)市場,。

 依法管理礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)管理制度得到全面實施,，初步建立規(guī)范,、有序的礦業(yè)權(quán)市場。礦業(yè)權(quán)人依法有償取得探礦權(quán),、采礦權(quán),，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓依法有序進(jìn)行；全省礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)一步改善,，礦業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù),。

 6,、初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)管理新體制。

 各級政府（行署）及地礦行政主管部門對礦產(chǎn)資源勘查,、開采的管理按照規(guī)劃和宏觀調(diào)控,、法律監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的原則進(jìn)行；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種權(quán)益關(guān)系得到理順,，礦產(chǎn)資源國家所有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)一步落實,，礦業(yè)權(quán)人依法繳納礦業(yè)稅費(fèi)，地礦行政部門依法征收,、管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán),、采礦權(quán)使用費(fèi)及價款；礦業(yè)開發(fā)中國家利益和地方利益得到合理兼顧,；礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保護(hù),。

 7、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù),，礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響降低到較低水平,，因礦業(yè)活動造成的土地破壞和地質(zhì)災(zāi)害逐步得到恢復(fù)和治理。

 礦業(yè)活動中遵守礦產(chǎn),、土地,、環(huán)境保護(hù)、礦山安全等法律法規(guī),，避免和減少礦業(yè)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境,、地質(zhì)遺跡、地貌景觀的破壞和污染,，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,；礦山企業(yè)制定了礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾保護(hù)措施，對已造成的礦山環(huán)境破壞,，根據(jù)誰污染誰治理的原則有計劃地逐步進(jìn)行整治,；在城市規(guī)劃區(qū)、旅游開發(fā)區(qū),、湖泊和重要水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及重要鐵路,、公路兩側(cè)的影響范圍內(nèi)不設(shè)置采礦權(quán)。



 三,、實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的主要措施

 1,、要按照江澤民總書記提出的“建立集中統(tǒng)一、精干高效,、執(zhí)法嚴(yán)格,、具有權(quán)威的國土資源管理機(jī)構(gòu)”的指示，健全各級地礦行政管理機(jī)構(gòu),。

 首先要在這次機(jī)構(gòu)改革中,，按照江澤民總書記和朱